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公共事业管理概论复习提要（一）
一、选择的知识点
1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。
2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。
3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。
4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。
5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。
6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。
7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。
8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。
9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
10. 政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。
11.事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。
12．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。
13．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是
14. 战略规划是整个公共事业管理计划的核心。
16．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
17．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。
18．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。
19．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。
20．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。
21．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。
22．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。
23．公共权力的特征有社会性、政治性、综合性、约束性。
24．公共事业管理的基本原则有公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则法治原则
25．公共事业绩效评估的基本指标是经济、效率、效果、公平。
26．公共事业最主要和本质的特征是公共性。
27．公共产品除具有非排他性的特征外，还具有非竞争性。
28．率先提出准公共产品理论的经济学家是布坎南。
29．高等教育属于准公共产品。
30．公共组织的本质是公共性。
31．用于满足社会公共消费需要的物品或劳务是公共产品。
32．对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共事业管理理论的研究方法称为实践抽象法。
33．在公共事业管理的生态环境中，对公共事业管理的性质和方向影响更直接的是社会人文环境。
34．公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。
35．气象属于公共提供的公共产品是
36. 宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。
37. 政府是整个公共事业管理主体系统的核心。
38. 政府的基本职能由政府的基本属性所决定。
39．处理公共事务，提供公共产品是政府得以产生的最重要的基点。
40. 非政府组织的民间性又称为非政府性。
41．企业资金进入公共事业产品的生产和提供的BOOT方式指的是建设—拥有—经营—转让。
42. 在现行事业管理体制下，事业单位的经费由多元主体供给。
43. 行政方法不属于公共事业管理的柔性方法。
44 维护和发展公共利益是公共事业管理责任主体行为的出发点和归宿。
45．公共项目运作方案的贯彻进入后期出现的失效是耗损失效。
46．在理论上，公共产品的生产和提供的组合方式可能有公共生产、公共提供，公共生产、混合提供，公共生产、市场提供，私人生产、公共提供，私人生产、混合提供。
47．公共事业管理社会评价的基本指标是效率、效果、公共职责的履行。
48．公共事业管理环境的特征有广泛性、复杂性、差异性。
49．当代政府管理公共事业方法运用的特点有系统化、民主化、高科技化。
50．公共事业管理伦理的具体内涵主要涉及维护和增进公共利益、以公众为本提供服务、严格遵守和执行法律、勇于承担公共责任、高尚的敬业精神。
51．公共事务最基本而突出的特性是公共性。
52．公共产品具有非竞争性，其原因是公共产品的消费具有可分割性。
53．准公共产品的外部性是指外部收益。
54．公共管理包含公共事业管理。
55．公共事业管理的首要职能是计划职能。
56. 社会事业社会办指的是社会事业兴办的主体多元化。
57．直接控制是指公共事业管理部门预先很好地培养管理人员，使他们能熟练地应用管理的技术和原理，系统全面地观察公共事业管理问题，从而不断消除由于管理不善所产生的后果的过程。
58．经济方法属于公共事业管理的刚性方法。
59. 战略实施的首要问题是组织保证
60．公共事业管理问题最基本的特点是公共性。
61．文献法、案头资料分析、二手资料分析法属于间接调查法。
62．把公共政策具体化的行为和过程，被称之为公共项目。
63．公共项目计划中时间预算一般由中低层管理人员进行。
64．公共项目运作方案实施中的失效与时间之间的变化关系呈U型。
65．企业资金进入公共事业产品的生产和提供的BOT方式指的是建设—经营—转让。
66．政府各部门的消费和投资性支出属于消耗性支出。
67．公共部门责任机制的核心是监督和制约。
68. 与非政府组织最为接近的组织是非营利组织。
69.社会单位的社会化有两层基本含义，一是事业单位的资源配置与服务社会化，二是社会事业社会办。
70．在公共部门的绩效指标中，公平指标是对公共事业管理最重要的本质的实现程度的衡量。
71．公共项目运作方案的选择方式有多中选一、合多为一、重新拟订、暂缓决择。
72．公共事业管理模式的决定因素有公共需求、主体意识、政府能力、社会发育能力。
73．非政府组织的特征有民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性等。
74．在公共事业产品政策的执行过程中，政府通常使用的执行方式有公共事业产品的政府供应、公共事业产品的政府补贴、公共事业产品的政府生产、公共事业产品的政府管制。
75．公众政治文化主要包括政治意识形态、政治思潮、政治心理
76．公共事业管理公共性最集中的反映是以公众为本。
77．公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
78．公共产品的非排他性决定了公共产品不能由民营企业提供。
79．非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。
80. 一般来说，在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵。
81. 实体性是事业单位与社会团体得以区别的基本特征。
82．在公共项目运作方案实施的落实阶段，最主要的工作是控制。
83. 行政授权不属于公共事业管理的刚性方法。
84．直接调查法的主要不足是调查范围受到一定限制。
85．公共部门的绩效指标一般有四个基本方面即4E，在这里，4E是指经济、效率、效果、公平。
86．在项目计划的时间预算法中，以最大限度的潜在困难为基础进行估算的方法是保守预算法。
87．公共财产包括公共产品和公共收入。
88．公共生产、混合提供指的是由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。
89．用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方面的支出属于转移性支出。
90．公平原则、效益原则、稳定原则属于公共事业管理费用公共支出原则。
91．企业资金进入公共事业产品的生产和提供的BOO方式指的是建设—拥有—经营。
92．公共事业管理问题是否能得到确认，最关键的是必须引起有关组织特别是政府的注意。
93．项目融资最早出现于美国。
94．公共事业管理责任的最基本特征是公共性。
95．政府组织伦理最基本的要求是维护和增进公共利益。
96．公共事业的基本特征有公共性、规模性、非营利性。
97．公共产品的非竞争性有两层基本含义，它们是边际生产成本为零、边际拥挤成本为零。
98．公共事业管理部门战略管理的四个主要环节是环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。
99．战略规划议题应具有的基本属性有稀少性、重大性、指导性。
100．从事公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源主要有溢余、社会捐赠、政府拨款。
二判断题的知识点
1．公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围内或空间内具有特定的营利性。√
2．公共产品与私人产品的区别主要在于消费方式的不同。√
3．非营利性是公共事业最主要和本质的特征。 ×
4．公共权力的水平分配是指公共权力在社会各阶级、阶层和社会团体间进行的分配。√
5．凡利用国有资产举办的公益服务组织都是事业单位。√
6．非正式沟通的优点主要是约束力强、易于保密，可以使信息保持权威性。×
7．公共事业管理责任的最基本特征是效率性。×
8．我国《社会团体登记管理条例》发布实施于2000年。×
9．政府的行政赔偿也称为行政侵权赔偿。√
10．从权力主体的配置看，公共权力主要表现为国家权力、政党权力、社团权力等。√
11．公共产品与私人产品的区别主要在于资金来源上的不同。×
12．非政府组织的最大特点是非营利性和社会性。×
13．从管理目的上来看，公共事业管理与企业管理的区别在于是提供公共服务还是赚钱营利。√
14．政府的基本属性体现为阶级性和社会性。√
15．公共项目运作方案选择的满意标准是美国管理学家卡茨在20世纪50年代提出来的。√
16．事业单位不以营利为目的，不得从事经营活动。×
17．政府直接管制是由司法部门通过司法程序来实施。×
18．组织内部之间的文件传达、召开会议和上下级之间的定期交换情报等都属于非正式沟通。×
19．司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制主要有行政诉讼和行政赔偿。√
20．公共事业管理责任的最基本特征是公共性。√
21．残联、消费者权益保护委员会和各种经济仲裁委员会都属于准政府组织。√
22．正式沟通的优点主要是约束力强、易于保密，可以使信息保持权威性。√
23．行政指导是政府管理公共事业的刚性方法。×
24．非营利组织是管理社会公共事务的最主要的组织。×
25．在市场经济条件下，政府基本上是依靠行政权力，通过行政层级对社会公共事务进行直接的管理。×
26．与政府组织相比较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。√
27．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家西蒙提出来的。√
28．从管理目的上来看，公共事业管理与企业管理的区别在于所提供的产品或服务是免费还是收费的。×
29．公共权力的强制性意味着权力主体可以随心所欲地支配权力客体。×
30．率先提出准公共产品理论的经济学家是萨缪尔森。×
31．管理社会公共事务的最主要的组织是非政府组织。×
32．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是布坎南。×
33．残联、消费者权益保护委员会和各种经济仲裁委员会都属于非政府组织。×
34．公共权力的强制力形式即通过说明、引导等方式使社会成员服从的能力。×
35．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家阿罗提出来的。×
36．从权力主体的配置看，公共权力主要表现为国家权力、政党权力、社团权力等。√
37．大众传媒是公共事业管理责任机制的正式构建途径。×
38．公共权力的垂直分配是指公共权力在社会各阶级、阶层和社会团体间进行的分配。×
39．.政府的基本属性体现为阶级性和政治性。×
40．是否以营利为目的，是区分私营性组织和公共组织的重要标志。√
三、名词解释
1、公共事业：是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成，发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
2、标杆管理是指实施基准比较方法的单位和组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。
3、元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。
4公共产品：公共产品也成为公共商品，公共物品或公共品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确的说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
5、目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人，完成时间和资源配置等。
6、SWTO分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机与风险进行合理的，有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一中方法。
7、公共事业管理的刚性方法，就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。刚性手方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段等都属于这一方法体系。
8、公共事业管理的柔性方法，主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。
9、公共支出：也称为财政支出或政俯支出，是指政俯为履行其职能而支出的一切费用总合。
10、价格听证制度：是指针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影向的意见的程序法律制度.
11、公共产品的市场提供：是指公共产品的消费和交换时主要由市场提供生产品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在现实中，采取市场提供的公共产品主要是其中的一些准公共产品，这类准公共产品性质的产品，主要是属于公共事业范围的水、电、煤气、城市公共交通等，以及电信、邮政、铁路运输等。
12、公共产品的公共提供：是指公共产品的消费和交换时由政俯无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费需要。
13、公共产品的混合提供，是指公共产品的消费和交换时政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收一定费用的方式来提供公共事业产品。
14、公共事业管理部门的战略规划，是指该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略多于的过程，是一个一体化决策系统的形成式产生并发出连贯协调的结果正规化程序。
15、公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
16、社会公共事务：是指涉及社会公众主体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
17、公共问题，通常与人类社会的制度、价值等相关，体现的是公意，是一定社会中绝大多数人的利益、价值、观念以及生存条件受到威胁时出现的问题，或者说是与一定社会中绝大多数人的基本生活的满足和保证息息相关的问题。
18公共部门绩效管理：是在政府管理改革的实践中形成与发展的，其基本做法是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估想结合。
19、公共项目：是指把公共政策具体化的行为和过程。
四、论述题
1、准公共产品的特点有哪些？
答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二，外部性。（包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准公共产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外部性，因而着是它的一个鲜明特点。
2、经济体制对公共事业管理的影响有哪些？
答：①它决定着公共事业管理的形态特征和制度特征。②它影响着公共事业管理的行为特征③它影响着公共事业管理的运行。
3、公共事业的基本职能有：1计划职能2组织职能3协调职能4控制职能。
4、公共事业管理费用支出的三大原则：①公平原则2、效益原则 3、稳定原则。
5、公共产品的特点：非排他性和非竞争性。
6简述公共组织的特征？
答：公共组织这一本质表现为一下特征：1，公共组织以增进社会公共利益为组织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的独占性。
7、简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？
答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向；3，规定着公共事业方式方法的选择。
8、简述公共政策与公共事业管理的联系？
答：它们的联系表现在：1，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事业管理职能。3，公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。4，在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。
9、简述公共事业管理伦理的具体内涵？
答：具有如下特定的内涵：①维护和增进公共利益。②以公众为本提供服务。③严格遵守和执行法律。④勇于承担公共责任。⑤高尚的敬业精神。
10、简述公共事业实施绩效管理的必备条件？
答：必须具备一下条件①：组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。②必须具有制定绩效指标的专业性人才。③要将绩效管理制度化。
11、试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？
答：当前我国非政府组织存在的问题主要有①非政府组织自身存在的问题（身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全等）。②与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。（相关非政府组织的基本政策的实施中一定程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。首先是有关民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又较庞杂，且透明度较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。）③总之，现阶段我国非政府组织发展中存在问题。我国非政府组织改革发展的基本取向：①从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社会领域推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行必要的资助，为其提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。②从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作，一方面完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完善过程中将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。
12、试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？
答：必要性：①国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担过重没有根本性缓解。②社会效益不高。③与经济建设结合不紧密。总之目前我国事业管理体制面对新型公共事业的发展，总体上仍然是计划经济体制下形成的事业单位管理体制存在诸多问题，因此，适应社会主义市场经济和新型公共事业发展需求的改革已势在必行。目标取向：事业单位的社会化（社会事业社会办、资源配置和服务的社会话）。
13、如何在公共事业管理部门战略规划中运用SWTO分析法？
答：SWOT分析是目前战略管理规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength)、W是指弱势（weakness)、O是指机会或机遇（opporturnity)、T是指威胁(threat)。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织的内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。SWOT分析法一般有8个步骤：①列出组织的关键外部机会；②列出组织的关键外部威胁；③列出组织的关键内部优势；④列出组织的关键内部弱点；⑤将内部优势与外部机会相匹配；形成SO战略；⑥将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略；⑦将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略；⑧将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是又—机会（SO战略。第二种是弱点—机会（WO）战略。第三种是优势—威胁（ST）战略。第四种是弱点—威胁（WT）战略。
14、简述公共事业管理部门战略管理的价值？
答：具有以下价值：①使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化。②能促使政府公共事业改革的深入。③使政府更好地维护和代表公共利益。
15、简述公共政策与公共事业管理的联系？
答：它们的联系表现在：①公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。②公共政策具有一定的公共事业管理职能。③公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。④在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。
16、简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？
答：其影响表现在三方面：①影响着公共事业管理的范围；②影响着公共事业管理的能力；③影响着公共事业管理的水平和效率。
17、公共事业管理公众满意评价的条件有：①建立新型的公共事业产品和提供体制②公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境③公众有选择的自由和必需的民主意识。
18、公共事业管理问题的形成因素主要有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展。
19、公共事业管理计划的必要性：①可以弥补不肯定性和变化带一来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。③提高公共事业管理的合理性和效率。④有利于公共事业管理活动的控制。
20、非政府组织在公共事业管理中的作用：①非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。②非政府组织能提高公共产品的供给效率。③非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。
21、共事业管理模式的基本特点有；①多元构成②政府主导和统筹③以市场为基础④法制化与规范化。
22、公共事业管理与公共管理的区别：①从管理对象来看，两者有宽窄之分，即公共管理的范围是广义的或一般的公共事物，包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务，公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。②相应地，从公共组织的核心——政府职能的角度看，公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能相连，而公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。③从管理的手段来看，公共事业管理是对狭义社会事务进行管理和从管理狭义社会事务的角度对某些经济事务进行管理，④因此，虽然管理中是刚性手段（如行政手段、法律手段、经济手段等）和柔性手段（如说服、公共规范、榜样、价值导向等）并用，但在具体管理环节和更大的范围内，则是柔性手段占主导地位，或者说在实际的管理中偏重于柔性手段。
23、公共事业管理中的公众为准原则：是指公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。这一基本原则有如下规定;①必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也是作为管理的归宿。②必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。③是以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性。
24、公共事业管理中的社会效益优先原则：是指为了保证公众的基本生活质量促进社会公共利益的发展，则涉及公平即社会效益；为了更有效的增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理中的两项基本目标。这一基本原则有如下规定;①在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视外部管理。②内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。③必须要对公共事业管理的平均中将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。
25、公共事业管理运作方案的失效：是指在公共事业的公共项目管理活动中已经对运作方案作出决策后在着手实施方案时出现的失误。运作方案的失效有以下三种：①早期失效②偶然失效③耗损失效。
26、公共产品的生产方式与提供方式的组合：第一，公共产品、公共提供。第二，公共生产、混合提供。第三，公共生产、市场提供。第四，私人生产，公共提供。第五，私人生产、混合提供。第六，私人生产，市场提供。
复习资料（二）
公共事业管理概论
1 单项选择
（1）公共性是公共事业最突出和基本的特征。
（2）公共产品也称公共商品，公共物品或共品，就是用与满足社会公共消费需要的物品和劳务。
（3）纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如：国防，行政管理，基础科学研究，社会科学研究，立法，司法，环境保护等。
（4）公共事业的基本特征：公众性，公用性，公益性和非营利性。（也可多选）
（5）公共事业管理与公共管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。
（6）对管理实践进行总结，概括和抽象，以获得新的公共事业管理理论的方法就是实践抽象法。
（7）公共事业管理中，案例分析法主要是给人们提供一种真实的或假定的公共事业管理场景，要求人们去思考和寻求答案。
（8）所谓实验法，是指通过设计情境，控制条件，观察和分析对象活动以掌握因果关系，认识和把握对象本质和规律的研究方法。
（9）以层次为标准，公共事业管理环境可分为宏观，中观和微观管理环境。
（10）自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成，人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。
（11）政治文化主要有以下三方面的内容：政治意识形态、社会政治思想或政治思潮、社会政治心理。（也可能填空）
（12）公共政治文化主要包括以下内容：公共政治认知因素；公共政治行为倾向因素；公共政治评价因素；
（13）所谓政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职能和功能。
（14）政府是公共事业管理的主体和核心。
（15）非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分。
（16）所谓营利性社会中介组织，是指以营利为目标从事社会管理或服务工作的中介组织，如：职业介绍所、证券交易所、律师事务所、会计师事务所、审计事务所等。
（17）所谓非营利性社会中介组织，即不以营利为目的的从事社会管理或服务的中介组织，如：各种志愿者组织、失业救济基金会、环保协会、以及非营利的教育、卫生、科学、文化机构等。
（18）事业单位经费由国家财政供给。
（19）以公众为本是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映。
（20）以性质为标准进行划分，可把公共事业管理目标分为定性目标和定量目标两种形式。
（21）计划职能是公共事业管理机构的首要职能。
（22）元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。
（23）微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业领域中不断完善公共服务。
（24）刚性方法的主要形式有：法律管理方法、行政管理方法和经济方法。（也可能多选）
（25）公共事业管理的法律方法具有以下特征：普遍的约束性、严格的强制性、明确的规范性和相对的稳定性。
（26）柔性方法的主要形式：传播方法、情感方法、心理方法。
（27）当代公共事业管理的刚性方法和柔性方法都包含着丰富的内容，它们在公共事业管理中的运用呈现出系统化、民主化和柔性化的特点。
（28）在公共事业管理的整个战略管理中，战略规划不仅是一个基本内容，也是整个管理的核心环节。
（29）直接调查法的不足就是调查范围受到一定的限制。
（30）最常见的直接调查方法有以下三种：观察法、访谈法和问卷法。
（31）间接调查法称为案头资料分析，也就是通常所说的文献法。
（33）保守预算法，即以最大限度的潜在困难为基础进行估算。
（34）拟订公共项目运作方案的基本原则：可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则。
（35）合理性标准是由美国管理学家哈罗德~孔茨提出的决策标准。
（36）公共事业管理运作方案的失效可能贯穿于整个实施过程，分为早期失效、偶然失效和耗损失效。（可能简答）
（37）耗损失效是指方案的贯彻进入后期出现的失效。
（38）气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施、社会科学研究等都属于公共提供。（39）水、点、煤气、城市公共交通等都属于市场提供。，
（40）煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采取公共生产和市场提供。
（41）公共事业管理费用中的公共支出有以下原则：公平原则、效益原则、稳定原则。
（42）1989年发布实施了《社会团体登记管理条例》。
（43）项目融资首先在美国出现。
（44）企业资金进入公共事业产品的生产和提供的方式：BOT方式即建设——经营——转让；BOOT方式即建设——拥有——经营——转让；BOO方式即建设——拥有——经营。
（45）公共事业管理责任的最基本的特征就是公共性。
（46）上级的行政命令、议会的立法、法院的判决，以及政府对非政府组织是否执行有关公共事业产品生产和提供的有关法律、法规等都属于对公共事业管理责任机制进行构建的正式途径。
（47）职业规范、公共利益、道德、利益集团、公民参与和大众传媒等都是属于对公共事业管理责任机制进行构建的非正式途径。
（48）科层制的首创者是德国学者马克斯-韦伯。
（49）我国《行政诉讼法》于1990年10月1日正式实施。
（50）政府的行政赔偿也称为行政侵权赔偿。
（51）1994年5月第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议正式通过的《中华人民共和国国家赔偿法》标志着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。
（52）政府组织伦理通常也称为行政伦理。
（53）维护和增进公共利益是政府组织伦理的最基本的要求。
（54）作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制。
（55）公共部门的绩效指标一般有四个基本方面，即4E经济（Economic)、效率（Efficiency)、效果（Effectiveness)、公平（Equity).
(56）标杆管理又称基准比较。
（57）简单“前——后”对比分析法是最基本的前后比较法。
2 多项选择
（1）社会公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
（2）公共产品的特点：非排他性和非竞争性。（也可能简答）
（3）公共组织的类型：政府组织、非政府组织和准政府组织。
（4）公共权利的特征：社会性、政治性、综合性、约束性。
（5）公共事业管理环境主要具有的特征：广泛性、复杂性、差异性。
（6）政府基本职能具有以下特性：整体性、适应性、差异性、统一性。
（7）非政府组织的基本特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。
（8）公共事业管理的基本原则：公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、市场化原则。（也可能简答）
（9）公共事业管理目标的基本作用：导向作用、激励作用、控制作用、协调作用。（也可能简答）
（10）公共事业管理的基本职能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。（也可能简答）
（11）从公共政策的实践来看可将公共政策大体分为元政策、基本政策、具体政策。
（12）公共政策的特征：权威性、阶级性、普遍性、层次性、丰富性。
（13）公共政策的基本功能：导向功能、调节功能、分配功能。
（14）将公共事业管理部门的战略管理分为：环境分析、战略规划、战略实施和战略评估。
（15）在项目计划中常见的时间预算法有三种：乐观预算法、中性预算法、保守预算法。
（16）公共项目运作方案的选择有以下几种方式：多中选一、合多为一、重新拟订、暂缓抉择。
（17）公共事业产品的提供方式：公共提供、市场提供、混合提供。
（18）非政府组织的资金来源收入主要分为以下几方面：溢余、社会捐赠、政府拨款。
（19）公共事业管理责任的行政控制机制的内容包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监督、审计行政复议。
3 填空
（1）美国学者 P-萨缪尔逊提出了被各国学者公认的确认公共产品的两个标准：即 非排他性和非竞争性。
（2）公共产品的非竞争性的基本含义：边际生产成本为零；边际拥挤成本为零。
（3）公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
（4）准公共产品外部收益的两种表现形式：生产的正外部性；消费的正外部性。
（5）内部环境和外部环境对公共事业的作用有一定的区别：内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身；而外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。
（6）所谓公共事业管理 的生态环境，就是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。
（7）公众的政治文化主要有以下三方面的内容：政治意识形态、社会政治思想或政治思潮、社会政治心理。
（8）现阶段，我国的公共事业管理主体系统是由政府、非政府组织和具有准政府性质的事业单位构成。
（9）政府的基本属性：具有阶级性和社会性。
（10）在公共项目运作方案中决策者所依据的判断标准最主要的是满意标准和合理性标准。
（11）实际上，公共财产包括公共产品和公共收入两部分。
（12）整个公共事业管理费用的资金，可一分为公共支出和非公共支出两大类别。
（13）公共消耗支出中比较重要的项目是国防支出、教育支出和公共保健支出，其中后两项就属于公共事业费用支出。
（14）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则：非营利性原则和安全原则。
（15）公共事业管理社会评价的基本指标是效率、效果和公共职责的履行。
4 名词解释
（1）社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。（一方面是指体现全体公民的长远利益，另一方面也是体现显示中的全局利益，因而是全体公民十分关注的事务。）
（2）公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
（3）公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
（4）非政府组织，即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
（5）公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。
（6）事业单位，是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
（7）元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。
（8）刚性方法，就是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。
（9）柔性方法，主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理的方法。
（10）公共事业管理的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意识进行的一种管理方法。
（11）公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。
（12）SWTO分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机与风险进行合理的，有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一中方法。
（13）公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。也是把公共政策具体化的过程。
（14）目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人，完成时间和资源配置等。
（15）公共提供，是指公共事业产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。
（16）市场提供，是指主要由市场提供生产公共事业产品单位的经费。
（27）混合提供，是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收一定费用的方式来提供公共事业产品。
（18）公共支出，也称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
（19）公共产品：公共产品也成为公共商品，公共物品或公共品，通俗的解释是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确的说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（20）标杆管理：标杆管理又城基准比较，是在工商企业界形成的的一种卓有成效的管理方法。是指实施基准比较方法的单位和组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。
5 简答
（1）简述准公共产品的特点？
答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二，外部性。（包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准公共产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外部性，因而着是它的一个鲜明特点。
（2）简述公共组织的特征？
答：公共组织这一本质表现为一下特征：1，公共组织以增进社会公共利益为组织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的独占性。
（3）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？
答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向；3，规定着公共事业方式方法的选择。
（4）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？
答：其影响表现在三方面：1，影响着公共事业管理的范围；2，影响着公共事业管理的能力；3，影响着公共事业管理的水平和效率。
（5）经济体制对公共事业管理多角度的制约和影响表现在哪几个方面？
答：表现在：1，它决定着公共管理的形态特征和制度特征；2，它影响着公共事业管理的行为特征；3，影响着公共事业管理的运行。
（6）简述事业单位的基本特征？
答：具有如下特征：1，事业单位活动的非经济性和政治性；2，事业由国家主办或主管；3，事业单位经费由国家财政供给；4，整个事业单位系统具有行政性。
（7）简述公众为本原则的有关规定？
答：有以下规定：1， 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。2，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。3，以维护和提高公众的利益为基本要求来激励管理者的积极性。
（8）简述公共事业管理目标的特征？
答：其特征有以下方面：1，公共事业管理目标是整体性和可分性的统一。2，公共事业管理目标是先进性和可行性的统一。3，公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一。4，公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
9简述公共政策与公共事业管理的联系？
答：它们的联系表现在：1，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事业管理职能。3，公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。4，在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。
（10）阐述宏观公共事业管理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？
答：涉及一下内容：1，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测。2，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数等等。3，制定有关公共事业的公共政策。4，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共事业产品而是针对机构内部运行和机构外部的环境的组织、协调和控制工作。
（11）简述公共事业管理部门战略管理的价值？
答：具有以下价值：1，使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化。2，能促使政府公共事业改革的深入。3，使政府更好地维护和代表公共利益。
（12）简述公共事业管理伦理的具体内涵？
答：具有如下特定的内涵：1，维护和增进公共利益。2，以公众为本提供服务。3，严格遵守和执行法律。4，勇于承担公共责任。5，高尚的敬业精神。
（13）简述公共事业实施绩效管理的必备条件？
答：必须具备一下条件：1，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。2，必须具有制定绩效指标的专业性人才。3，要将绩效管理制度化。
（14）简述公共事业管理公众满意评价的基本方法？
答：第一，通过调查，分析公众对公共事业管理的满意程度。
第二，对公共事业产品进行“市场分析”。
6 论述题
（1）试论述政府公共事业管理模式构建的路径选择？
答：当前进行政府社会管理改革，建立政府公共事业管理模式，就是要在调整政府职能的过程中，充分注意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务管理职能，探索相应的管理方式，充分发挥政府在公共事业管理中的核心作用，并积极推动事业单位体制改革，实行政事分开，最终形成中国特色社会主义公共事业管理体制，以适应经济体制改革的不断深入和社会发展的需要，要注意一下几点：1，确立改革目标。2，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。3，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，因如竞争机制，提高服务质量。4，积极推行“政事分开”进行事业单位改革。5，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建一政府诶核心的公共事业管理体制提供保证。6，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的构建和管理。
（2）试论述为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？
答：因为1，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。2，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。3，非政府组织作为公共事业管理的主体，能交好得满足社会多元化的需求。4，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。此外，如从整个现代社会运行来看，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增强社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。
（3）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？
答：当前我国非政府组织存在的问题主要有（1）非政府组织自身存在的问题（身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全、行为缺乏代表行）（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。（相关非政府组织的基本政策的实施中一定程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。首先是有关民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又较庞杂，且透明度较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。）总之，现阶段我国非政府组织发展中存在问题。我国非政府组织改革发展的基本取向：（1）从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社会领域推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行必要的资助，为其提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。（2）从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作，一方面完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完善过程中将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。
（4）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？
答：必要性：1，国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担过重没有根本性缓解。2，社会效益不高。3，与经济建设结合不紧密。总之目前我国事业管理体制面对新型公共事业的发展，总体上仍然是计划经济体制下形成的事业单位管理体制存在诸多问题，因此，适应社会主义市场经济和新型公共事业发展需求的改革已势在必行。目标取向：1，事业单位的社会化（社会事业社会办、资源配置和服务的社会话）2，事业单位运行的民主化和法制化。
（5）联系实际谈谈如何在公共事业中运用柔性方法？
答：所谓柔性方法主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方法来进行管理。在现代公共事业管理中柔性手段包括：传播方法（即个人间、群体间或是群体与个人之间交换，传递新闻、事实、意见、感情和信息过程。）情感方法（激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。）3，心理方法（借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的管理方法。）总之，公共事业管理中的柔性方法是极为重要的方法，在总体上，强制性或刚性方法的适用范围和效能相对缩小，而柔性方法在管理中的尤其是在基层管理中发挥出越来越大的作用。
（6）如何在公共事业管理部门战略规划中运用SWTO分析法？
答：SWOT分析是目前战略管理规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength)、W是指弱势（weakness)、O是指机会或机遇（opporturnity)、T是指威胁(threat)。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织的内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。SWOT分析法一般有8个步骤：1.列出组织的关键外部机会；2.列出组织的关键外部威胁；3.列出组织的关键内部优势；4.列出组织的关键内部弱点；5.将内部优势与外部机会相匹配；形成SO战略；6.将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略；7.将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略；8.将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是又—机会（SO）战略。第二种是弱点—机会（WO）战略。第三种是优势—威胁（ST）战略。第四种是弱点—威胁（WT）战略。
（7）如何拟订和选择公共事管理中的公共项目及运作方案
答：拟订方案是指对公共项目的的目标即决策的目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，着眼于解决该公共项目具体“做什么”、“谁来做”、“什么时间”、“什么地点”、“用什么方式方法做”等问题，为实现决策目标而准备多种备选方案。拟订方案的基本原则：可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则。拟订方案中的可行性分析主要从以下方面：限制性因素分析、对潜在问题进行分析、对结果进行综合性分析。在方案选择过程中，面对的多种方案是各有优势和不足的，往往很难找到一个从各方面说都是优点的方案，因而如何进行取舍就至为关键，即决策者面临的实际上是必须解决什么是有效的决策、什么是正确的抉择问题，而如何进行取舍决定了决策者所依据的判断标准问题。在方案选择阶段关于这一判断标准最主要的是满意标准和合理性标准。对已经拟订待选择的运作方案的优劣程度进行综合分析。在综合分析的基础上通过以下方式进行运作方案的选择：多中选一，合多为一。重新拟订和暂缓抉择。
