爱华网
半个月前，《经济半小时》栏目“聚焦商业环境”系列报道中，播出了北京新发地农产品批发市场收费名目繁多的报道。对于这个北京最大的农产品批发市场，记者的调查显示，新发地市场进门卖菜要收费、买菜出门也要收费、一个临时摊位不仅要缴数万元一年的摊位费，而且，新发地市场还变换名目，一次性向部分摊位收取几万到几十万的招标费。报道播出之后，有不少新发地的商户给栏目打来电话，说蔬菜摊位缴纳的几十万招标费还不算啥，在新发地，有些摊位的招标费甚至高达数百万元。情况真的是这样吗？《经济半小时》记者展开调查。
新发地：小摊位招标费过百万 一次性收取费用过亿
水果是新发地批发市场交易量最大的农产品之一，北京市场70%以上的水果都出自这里。11月初，记者来到了新发地水果专营区，随机走访了这里的水果批发商户。
商户告诉记者，他们这里有的摊位除了每年几十万的摊位费，另外也要一次性缴纳少则几十万，多则数百万的招标费。
招标费真的像这位商户说的这样高吗？记者随即来到了新发地水果批发C区。
这位商户告诉记者，他去年通过招标租下了这里的两个摊位，光是招标费就给新发地交了600万元，另外每个摊位每年还要缴纳22万元的摊位费。
记者：你这600万元还会还给你吗？
商户：他不会还给你的，永远都没有了。地盘是人家的，你干是你的，你滚蛋了，能往外兑就兑，对不出去就还给人家。
商户说，他们这个摊位包括一个大概80平米左右的小型冷库，另外就是门口的一小片区域，总共约100平米，花600万元竞标的这两个库，也只是暂时的使用权。
商户：过十年、八年，这库一旧了，你要修，还得拿竞标费，这是人家说了算，这玩儿都是人家说的算。
记者：像你这一排都是300万？
商户：这个10号往前是300万，10号往后是200万。
记者：都租出去了。
商户：你看有写着，还没有位置呢，想干还没有位置呢。
尽管招标费昂贵，但是这里所有的摊位都就被抢购一空，记者数了一下，仅仅是在新发地精品水果批发的C区，总共有摊位34个，如果按照刚才那位商户的说法，10号以上的摊位300万招标费，10号以下200万的招标费，仅仅是这一个C区域，新发地一次性收取的招标费就高达7800万元。而收取高额招标费的情况，在水果批发的B区同样存在。
记者：像你们这B1区这个，这一排多少钱？
商户：这个。
记者：招标费是多少钱？
商户：200多万。
记者：200多万，最贵的是那个C区的是吗？
商户：最贵前面，B区的前面，B区的前面。
记者：嗯。招标费多少钱？
商户：更贵，300万。
这位商户告诉记者，摊位费一年22万元，这个费用几乎每个摊位都一样，贵就贵在招标费上，说白了，这个招标费，其实就是商户租用、挑选摊位的费用，不交招标费的话，就不可能租到这里的摊位。新发地的水果批发交易量在北京乃至全国都是最高的，这种独一无二的市场垄断资源，也使得这里的批发摊位显得异常紧俏，而收多少招标费，基本上是新发地市场说了算。
商户：也就是，比方说，给人家一百万，你才有资格租摊位。
记者：也就是招标费。
商户：是的。
商户：新发地要多少钱都有人干，他为什么不多要呢。你想如果你建起来的库，300万有人要、500万有人要，当然是越多越好了。
商户们说，今年的高档水果生意很不好做，一年20来万的摊位费还能勉强应付，但是如果算上动辄几百万的招标费，今年这里的批发商户大部分都要亏本。
记者了解到，在新发地精品水果批发区，总共有ABCDEF六个摊位区，因为F区和A区建设较早，大多是一些老水果批发商户，之前租摊位时就没有招标费，而其它区域的摊位大都被收取了从几十万到最高300万的招标费。记者粗略估算了一下，这片水果批发区总共约200个摊位，平均一个摊位一年要交约20万元的摊位费，新发地每年收取的摊位费4000万元，而一次性收取的招标费至少在亿元以上。
记者调查发现，不仅仅是在蔬菜、水果区域，在新发地的肉类批发区，同样存在着收取招标费的现象。这里是新发地肉类批发市场一楼的猪肉批发厅，这里大约200个摊位，除了2000元一月的摊位费，每个摊位还要缴纳几万到最高45万元的招标费。
商户：十六七万。在新发地的蔬菜批发区，情况也都类似。这一排用帆布搭起来的简易摊位是市场里专门批发土豆的地方
摊主们告诉记者，他们这一排摊位一般都在20平米左右，最低的每年5万一个摊位，最高的一年接近30万。除了一个月4千块钱的摊位费，另外根据地段的不同还要缴纳高低不同的招标费。
这里是专门做配菜批发的摊位，这位摊主告诉记者，他们这样的一个摊位一年下来各种费用也要17万元。
记者了解到，在新发地蔬菜批发这一区域，像这样的简易摊位至少有几十个，一般情况下，每个摊位的摊位费相对固定，但是根据地段不同，每个摊位还要缴纳从几万到几十万不等的招标费。那么，摊主们所说的这些费用是否属实呢？记者来到了新发地市场的地摊管理办公室，这位工作人员告诉记者，他们这里的地摊，确实要收两项费用。
工作人员：就那个一摊，马路边上那个摊，他那个摊是20多万呢，光招标费都20多万，然后每个月是4000元的摊位费，你想多少钱啊，当时我也不知道当时怎么招那么多钱。
记者：能卖出来这么些钱么？
工作人员：谁知道啊。
这位工作人员随后转身翻看了去年的招标记录。
工作人员：1号摊位22万五千，光招标费，再加上一个月4000块钱的摊位费用，一年下来27万多。
在新发地，不仅是农产品进门出门要收费，批发摊位要收摊位费、招标费，就连一些在新发地骑着三轮车卖杂货、卖甘蔗的小摊贩，每个月也要向新发地缴钱。
商户：一个月收一千多块钱呢。进到这里面没有不交钱的，不交钱早就给你抄走了。我们卖水的，一个月交一千块钱，还要上新发地的水，还得控制着你。
根据新发地官方网站公布的数据，新发地农产品批发市场总共有固定摊位5558个。而记者了解到，新发地一个摊位的摊位费最低在2万元每年，按照这个数字，新发地每年收取的摊位费至少在亿元以上，而商户们交给新发地的招标费保守估计也有数亿元。
采访过程中，很多商户告诉记者，新发地收取合适的摊位费，他们并没有意见，但是现在的情况是，比方猪肉批发市场，每个摊位每年缴纳的摊位费表面都是一样，招标费却是从最低5万到最高45万，这明显是变相提高摊位费，而处于弱势的商户们对此也很无奈。
应该说，租用市场摊位缴纳一定的费用无可厚非，但是，除了摊位费之外，新发地市场向商户收取几万元到数百万元的招标费又是否合理呢？北京市发展和改革委员会2011年8月发布的《关于进一步规范本市农贸市场摊位费及超市进场费的通知》明确规定：农贸市场开办者可向场内经营户收取摊位费、根据需要代收的营业税及特殊商户的水电费。除上述费用以外，农贸市场不得向经营户收取其它任何费用。这个通知同时规定，农贸市场及超市开办者应按规定，将向场内经营户收取费用的项目和标准在经营场所或缴费地点显著位置进行公示，接受社会监督。不过，在新发地，记者不曾见到过任何摊位费、招标费及相关费用的公示。一些摊主告诉记者，最近几年，这些摊位费用都是呈上涨趋势，他们的压力也越来越大。
摊主：一年比一年高呗。
摊主：现在价都太高了，没办法。
记者了解到，北京新发地市场收取摊位招标费的现象，已经有十多年了，这期间收取的费用是数以亿计。以前对于农贸批发市场征收摊位招标费，没有过多的约束，但在2011年，北京市政府明文规定，各级农贸市场不允许收取摊位费和需要代收的营业税及水电费以外的任何费用。但从2011年开始，新发地市场依旧在收取摊位费之外，继续向摊位收取高达几百万的招标费。新发地市场收费的依据是什么？相关部门对这个情况是否了解，是否进行过监管呢？
招标费违规收费多年 主管部门语焉不详
记者以新发地商户的身份，首先来到了北京市丰台区发展和改革委员会，收费管理科一位负责人对于北京市发改委有关摊位费的规定以及招标费做出了这样的解释。
科长：招标费发改委的规定是你这个摊位租赁给你之后，明白吧，你拿到手了，这个摊位使用权你拿到手了，只允许你收摊位费，别的费不能再收。至于你怎么拿到的这个经营权利，那是你们开始那个什么跟人家。
记者：协商。
科长：协商也好，招标也好，都可以。我再这么跟你说吧，这发改委说了，除了摊位费不准你收别的，但是没有说那个什么，这个招标的时候，不允许收招标费吧。
这位负责人最后又和记者说了这样一番话。
科长：其实刚才你头一句话跟我说，我就想那么说，但是我没跟你那么说，你说了，北京市发改委说了，有个文件规定了，说只需收这个什么摊位费，不给收别的费用。既然你知道这句话了，这句话是市发改委说的，你为什么不去问市发改委。
新发地是属于我们丰台区，但是你还不知道，那是市里面的定点检测单位，你知道吗？市里直接管的，我们都不管，明白吗？
11月11号，记者又以新发地商户的身份，来到了北京市发展和改革委员会，价格管理处一位工作人员接待了记者。
北京市发改委价格管理处工作人员：从我们价格主管部门权限来说，我也没法给你判定，他收招标费到底是不是合理，或者是不是应该收，这个我只能从我个人角度的去理解，招标费应该作为优质资源进行分配的方式，具体怎么样，不在我所能解决的范围之内。假如说如果他把这个招标费写到摊位费里面了，我就认为他可能就不符合这个文的规定了。
据商户们反应，招标费实际就是商户们取得经营资格一次性缴纳的费用，尽管招标费名称上不叫摊位费，但和摊位费一起都是商户的摊位经营成本，招标费收得高，摊位成本必然高。对于这一点，发改委的工作人员也表示认同。
北京市发改委价格管理处工作人员：这个我承认，招标费确实提高了你的经营的成本，要把这个成本分摊出去。
记者：对。跟这个规定也是不相符合的，从总的来看。
北京市发改委价格管理处工作人员：但是就这种行为来讲，我个人认为，看你也比较理智，我认为这种行为有他合理的地方。
记者：你觉得合理的地方在哪儿？
北京市发改委价格管理处工作人员：优质资源，要是像我们去调研，但是我就认为，从道理上来讲，实际他应不应该收，不是由我来说的。
记者：那由谁来说呢？
北京市发改委价格管理处工作人员：行业主管部门是商务委员会。
谈话快要结束时，这位工作人员又这样告诉记者。
北京市发改委价格管理处工作人员：你出了这门之后，把这块忘了就行了，你应该跟别的商户一起，去和新发地进行协商，让他做一下认定，如果他要是认定就是摊位费，这样我们还有抓手，但是更好办法，跟他们商务委员会去，问这东西到底合不合理，因为流通主要是那边。
无奈之下，记者又来到北京市商务委员会，听说是发改委让过来咨询问题的，流通规划处负责人感到很惊讶。
北京商务委员会流通规划处：干吗让你到我们这儿来？我们这儿也没这个权利。价格管理是在发改委的，我们商务部门主要把渠道建立起来，把货源组织起来。因为我们分工是很明确的。价格管理是在发改委，我没有任何依据，我说该不该收，这不是在我的职权范围内。
这位负责人表示，他们确实没有价格监管权利，不过对于新发地收取高额招标费的问题，他个人也觉得有些过分。
北京商务委员会流通规划处：我建议你大胆地把这事捅出来。反正中央媒体已经报出来，你们真是借这次机会确实不像话，我们都觉得不像话。但职权不在我们这儿没办法。
北京新发地市场摊位招标费违规收了这么多年，无论是管辖地的发改委还是商委，都在对于这个违规现象视而不见，北京市政府离新发地市场的距离只有15公里，但市政府关于限制农贸批发市场部分收费的这份文件走到这儿的时候，却全然走了样。行政主管部门应该行使的监督管理权，也成了摆设。那么，新发地这个说不清的招标费，到底该谁管呢？
由于新发地市场是北京市70%以上农产品批发的中心，因此绝大多数商户就算要交数百万的招标费，也只能硬着头皮在新发地摆摊。而政府部门对招标费的问题则有些语焉不详。那么招标费到底能不能收呢？
垄断经营凸显弊端 加强监管迫在眉睫
赵萍是商务部研究院消费经济研究部副主任，她告诉记者，无论是批发市场的进门费、出门费、摊位费以及摊位招标费等各种费用，其实，最终为这些费用买单的还是终端的消费者。
赵萍：因为所有商户的投标费用应该说是羊毛出在羊身上，那么它经营这个摊位所交出的实际的摊位费，加上它投标的费用肯定最终都要算在它的菜价里面。
赵萍认为，作为北京市最大的农产品批发市场，新发地占据着北京市70%以上的蔬菜、水果的批发份额，这种垄断的市场地位，也使得新发地收取高额的招标费成为可能。
赵萍：因为你是因为处在垄断地位的，因此我到你这里来投标我为什么愿意来，因为赚钱可能性更大，因为你的市场份额更高。
2012年年底，国务院出台降低流通费用十项措施，规定要求从2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。政府投资建设或控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度。赵萍告诉记者，像新发地这样的巨型农产品批发市场，从中央到地方每年都有各种减免及补贴政策，新发地一边享受政策补贴，一边利用其市场垄断地位收取高额费用，无论对于商户还是消费者来说，都不公平。
赵萍：每一个都是专项的补贴，总共合计算起来一个大型的批发市场它所享受的规模还是相当巨大的。
据了解，新发地农产品批发市场成立于1988年，属于北京市丰台区新发地村的集体所有制企业，如今，北京市70%以上的蔬菜、水果出自这里。2012年，新发地市场农产品交易量1300万吨，交易额440亿元人民币，是北京市乃至全国交易量、交易额最大的农产品批发市场。2012年北京市政府1.8亿元参股新发地，以22%的股份成为新发地第二大股东。
赵萍：因为有政府投资，它应该更多体现它的公益性，因为政府用老百姓的税收来投资的，就应该回报老百姓，就不应该再赚老百姓的钱。你享受优惠政策，你就要为优惠政适当付出一定的代价，那就是为稳定我们农产品价格作出更多的贡献。
王天麟是第十一届北京市政协委员、第十二届特邀委员。2012年，王天麟曾和其他政协委员一起，针对农产品产销体系建设、平抑菜价等问题，形成了《关于进一步加强北京“菜篮子”工程建设》的提案，他们的调研发现，北京东南方向进京的农产品占全市外埠进京农产品总量的42.4%，但北京东南方向没有大型农产品批发市场。目前北京批发市场中新发地市场一家独大，造成城北、城东地区舍近求远赴新发地采购农产品，其运输配送的经济、社会效益都不高。
王天麟：就是南重北轻，如何把这种资源配置，让它趋于合理，或者趋于比较科学一点。所以需要去在北京，能够再建设一到两个大型的这种专业批发市场。
王天麟认为，如果北京多几个像新发地这样规模的大型批发市场，打破垄断、形成充分的市场竞争，批发收费高的问题就可以得到改善，同时，政府也应当做好引导和服务。
王天麟：你这个蔬菜是属于民生工程里很重要的，不能完全把它的这个市场自然发展，我不太赞成这个，还是应该政府有引导性的，那么这引导性的你比如我们的市场配置上还是有欠缺的，那我们在土地使用上，市政配套上，交通上面给他创造一些条件。
半小时观察：
一个冷库加上一小块空地，这样一个只有100平米的摊位，就要交纳招标费300万，相当于每平方米3万元。其成本之低，获利之快，令人惊叹，也让人无奈。在北京市政协2011年对新发地市场进行的专项调研中，多位政协委员也发现，新发地市场之所以敢这样收费，很重要的原因，就是因为它控制了北京市70%以上的农产品批发，行业的垄断地位无人能比，资源稀缺，加上管控不清，自然导致了新发地市场今天的状况。办个市场，挣点管理费，无可厚非，但如果凭借着垄断地位，借此敛财，这就需要引起政府主管部门的重视。流通环节，决定着商业环境的好坏，决定着商业成本的高低。流通环节的这些费用，最终都会转换成物价，让每一个消费者承担。新发地以各种名目收取的每一分钱，其实最终都将会由生活在北京的老百姓一一买单。在刚刚闭幕的十八届三中全会上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，有这样几句话值得我们注意：改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
怎样让无序收费的现象消失，怎样让百姓的菜篮子轻松一点，怎样让北京的蔬菜流通环节减减负，我们呼吁也期盼着，政府部门能有所作为。
