爱华网
Wednesday, 18. April 2007, 12:20:44
问题提出:对于党外监督必须有制度化和可操作的系统,努力使党外监督逐渐具有法制和制度的保障.本文力在论证能够进行党外监督的合法性和正当性的主体,推进党外监督的现代化.为党外监督的规范论证正当主体.
一,通过法律监督的人民代表大会
在我国，人民代表大会制度是根本的政治制度，具有深厚的群众基础和广泛的代表性。因此，党必须自觉服从人大的监督.人民代表大会监督党”是有根有据的，（1）我国宪法第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”（2）宪法和人大组织法还规定：全国人大及其常委会行使宪法、法律实施监督权，保障宪法和法律在全国范围内的实施；地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。（3）《中国共产党党章》规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”。因此，党必须接受人大的监督，由人大对党进行监督是符合宪政精神的。目前人大对党监督职责的实际实施，尚处于起步和摸索过程，制度建设有待于进一步完善。从总体上讲，考虑到政党所应有的独立性，人大对党的监督应主要限于党的工作中涉及社会管理方面的内容。
国家权力机关即人民代表大会及其常设机构根据宪法和法律行使的，保障宪法和法律正确实施的监督活动进行党外监督。法律监督具有最高的权威性、严肃性和强制性，它是国家权力监督机制中极其重要的方面。法律监督对于保障民主与法制，维护公民民主权利，防止权力的滥用、误用，制裁公职人员的玩忽职守、贪污受贿等渎职犯罪行为，作用十分突出。另外，我国各级人大及其常委会除了法律监督外，还实施工作监督，即对“一府两院”执行本级和上级人大及常委会的决议中的越权、失职行为的监督。
同时,为充分保障人大认真执行履行其代表职责，根据我国宪法第75条和代表法第29条的规定，全国人大代表和地方各级人大代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。这就是通常所说的人大代表的言论免责权.这为党外监督提供重要的依据支持.
二,因权力来源而进行监督的人民群众
在我国，人民是社会主义社会的主人，党政机关干部是全心全意为人民服务的社会公仆。主人监督公仆是天经地义的，也是受法律保护的。宪法第二条规定:“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法还规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民群众的支持，经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”群众监督的途径和形式是多种多样的。一是通过工会、共青团、妇联等群众组织进行监督。各群众组织是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是社会的重要支柱。群众组织的监督作用是党组织无法替代的。二是通过企业职工代表大会、居民委员会和村民委员会等基层群众组织进行广泛的监督。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，也是职工群众参加决策和管理，监督干部的机构。根据宪法第一百一十一条规定，居民委员会和村民委员会不仅要协助政府工作，并且向人民政府反映群众意见、要求和提出建议。这是一种有组织的监督形式，能够比较集中地反映群众意见，对于监督各级党政干部尤其是基层干部，作用十分突出。三是通过人民代表大会的代表进行监督。各级人民代表由自己选区的选民选举产生，对选民负责。他们及时、广泛地反映人民群众的意见，是实行群众监督的一种有效形式。另一方面，人民代表本人也要接受本区选民的监督。四是通过信访进行监督。人民群众通过来信来访向各级党政机关提出要求、建议、批评和揭发、控告，也是人民群众参与管理和监督国家工作人员的一种方式。来信来访可以直接将下情上达到较高级的党政机关，防止“中梗阻”，也有助于防止和纠正对揭发检举人的打击报复行为。近年来，在各级党政机关设有信访部门的基础上，许多地方还增设了举报中心，专门受理群众的检举、揭发、控告和申诉。据统计，历年来查处的党员、干部违法违纪案件中，有80%左右是通过信访渠道发现的。这表明了群众信访监督在反腐倡廉中有着的重要作用。
三,弱制约建议式监督的民主党派
政协和民主党派的监督也是党的外部监督的重要组织部分。中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国共产党领导的我国人民的爱国统一战线组织。民主监督是人民政协的基本职能。所谓政协的民主监督，就是人民政协的各界人士就国家事务提意见、作批评。人民政协民主监督的重要性和特殊性表现在:其一，这是一种有组织的监督。这是把参加政协的各界人士的意志，经过协商统一，上升为代表各方面的集中统一意志的民主监督活动。这种意志实际上是一种共性的、居主导地位的意识，因而它的作用力和影响力就更大。其二，这是一种高层次的监督。它是就国家和地方的大政方针、重要事务、政策法令的贯彻情况，人民群众中普遍关心的重大问题进行协商和监督；是建立在经过了解政情、进行社会调查、考察、视察和协商讨论基础上的监督；它所形成的意见或批评，一般来说，对党和政府的决策更具有宏观性、科学性的参考价值。其三，这是一种具有相当广泛性的监督。人民政协有许多经验丰富的政治家、社会活动家以及知识各界的代表人物，他们思想活跃，畅所欲言，所指出的建议、意见、批评，对党和政府改进工作，加强与人民群众的联系，十分有益。就这方面说，人民政协的民主监督有着其他组织无法替代的作用。当然，人民政协的监督不同于人民代表大会运用国家权力实行监督，具有法律的约束力。人民政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律的约束力。然而，这种监督又是社会主义监督体系所不可缺少的，是与人民代表大会的监督相辅相成的。
中国共产党和各民主党派“长期共存、互相监督”，这是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要内容。所谓“长期共存”，就是说“不仅在现阶段需要长期共存，而且一直要共存到共产主义”。(《周恩来统一战线文选》第389页)共产党存在，民主党派也存在，一直到将来社会发展不再需要政党的时候为止。所谓“互相监督”，是说共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。民主党派监督的特点是，其一，这种监督往往和参政、协商结合在一起。例如，民主党派与中共直接交流、接触，在协商讨论重大问题的同时也对共产党的失误、缺点提出批评、建议，这是寓监督于政治协商之中。民主党派成员参加国家政权，和政权中的执政党成员合作共事，也包括对执政党干部的监督在内，这是寓监督于参政之中。其二，民主党派的监督有时可以比一般群众的监督接触问题更广，揭示问题更深。民主党派是人才荟萃之地，其成员大都有较高的文化水平、丰富的政治阅历和业务专长，社会联系广泛，政治参与意识较强，他们提出的批评、意见往往具有相当的典型性、代表性和深刻性，产生的影响较大。其三，中国共产党同民主党派的关系，是领导与被领导的关系，同时也是执政党参与政党的关系。二者的互相监督体现了“肝胆相照、荣辱与共”的深厚情谊，根本不同于资本主义国家执政党与反对党的关系。这正是有中国特色社会主义政党制度和监督体系的特点和优点之一。
四,实施民间性较公开公正监督的新闻媒体
新闻舆论监督是以广播、电视、报刊等大众传播媒介和其他舆论工具为中介的一种监督形式。在西方，新闻记者被称为“无冕之王”；舆论监督被说成是“第四权力”，可见其作用之大。西方国家的传播媒介由于政治斗争需要，也由于彼此间激烈竞争，为争取观众、听众和读者而千方百计地调查政府高级官员的活动，一旦发现不轨行为的蛛丝马迹，便穷追不舍，使其很难长期营私舞弊而不被发现和追究。这在客观上确实发挥了很大的监督作用。许多大案和丑闻首先都是被新闻界捅出来，最终受到处置的。新闻界无孔不入，对政界人物产生了相当大的威慑作用，使其不得不适当注意洁身自好。在我国社会主义制度下，舆论工具和传播媒介不是用于党派斗争，而是人民群众享有言论；出版自由的表现形式，是人民群众对党和政府及其工作人员实施监督的重要形式。党报党刊既是党的喉舌也是人民的喉舌，是不可缺少的监督工具。舆论监督具有公开性、直接性、迅速性的特点，它能够形成社会评价，造成舆论道德谴责力量，引起有关部门的注意，保证法规、纪律、制度的效力，达到预防和控制违法乱纪现象滋生和蔓延的目的。现实生活中，确有一些违法乱纪分子，“不怕内部通报，就怕公开见报”，如果将丑闻公之于众，见之于报端，就会惊恐不已，无地自容。当然，我国社会主义条件下的舆论监督与西方不同。我国舆论监督要坚持正确舆论导向，包括:在揭露腐败现象时，要注意事实准确；依据有关法律和政策，把握分寸，讲究方法；对所有公开揭露的重大问题，必须公开交代处理结果；如报道失实，一定要公开更正；不仅是揭露黑暗面，也要报道一些党员、干部保持廉洁的事迹和一些单位整治腐败的好经验，宣传法制，弘扬正气，增强人民群众反腐败的信心和勇气，等等。
