爱华网《建设工程质量管理条例》第十三条规定，建设单位在领取施工许证前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。而且，在法律责任一章还设定了法律责任。对于建设主管部门而言，为建设单位颁发施工许可是依申请的行政行为，也就是说，只有建设单位提出了申请，主管部门才能做出许可。但对于建设单位而言，则是一项法定义务，即开工前必须首先取的施工许可（当然是指依法应当取得的），否则，则构成违法行为。要求建设单位在取得施工许可前依法办理质量监督手续，也是一项义务。建设单位如果不履行此项义务，一则，主管部门不会发给其施工许可，二则，还会追究其责任。依据条例规定，主管部门应当加强对建设工程质量的监督管理。建设单位未办理工程质量监督手续，主管部门是否还有义务对建设单位建设的建设工程的质量进行监督，应当是不言而喻的。目前，有些人将建设单位办理质量监督手续理解为依申请的行为，只要你不办理监督手续，我就可以不对建设工程进行质量监督。如果此逻辑可以成立，那么，主管部门应只对取的施工许可的建设单位进行监督，对未为取得施工许可，就可以不监督了，这显然是对法律规定的曲解，是不符合立法的目的。如果有此规定，这种规定也是值得质疑的。
当然话又说回来，不能因为某部门有监督职责，只要有未被发现的违法行为，就一律认定该监管部门或监管人员不履行监管职责，这也是不符合逻辑的。司机的违法行为，如酒驾，现实中可能存在很多，尤其是在节假日期间，交警查酒驾也只是能发现其中的一部分，也不会全部都发现，能说只要有未被发现的，就认定交警不履行职责，少有理智的人都不会这么认为的。某部门有无有某项监管职责，与其是否履行了该职责，是两个不同的判断规则。有无有职责，只是判断是否履行职责的前提条件，因为如果无职责，就谈不上是否履行职责的问题了。但是，有职责，不一定就存在不履行职责问题，两者不可混淆。
