“京-冀行政区划调整”是化解“京津冀”难题的可由之路 2016京津冀新行政区划

其实“京津冀”问题，归根到底是在原先河北（直隶省）一省地盘上，生出了北京、天津、河北三省及直辖市。1958年，北京市从河北划走了顺义、延庆、平谷、通县、房山、密云、怀柔、大兴等县；1958年2月天津划归河北，1967年1月恢复直辖市，1973年，天津从河北划走了蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县。
于是，京津从河北（直隶省）拿走了经济社会文化最发达的地盘，将困难、包袱全甩给了河北。改革开放后，经济发展是硬道理，政绩考核是以GDP为纲，京津冀都不能例外，而与此同时，北京市还需要兼顾“服务中央”，河北则更扛起“服务京津”的重任，只有天津任务比较单纯，发展经济就行，但是在“大哥”北京的阴影下，也一直没能放开了成长，直到上届政府给予其特殊支持，地方生产总值（GDP）才悄然超广（州）赶（香）港，但也还远未成为“带动环渤海、辐射全华北”的区域经济发展火车头。
京津的发展，建立在河北付出巨大牺牲的基础上：引滦入津早已使滦河干枯，永定河上游的张家口要限制农业用水、工业发展，迁安的首钢铁矿石基地留下了无数矿坑和尾矿堆难以复垦。这个省还缺乏最为重要的教育和文化资源，全省几无重点大学，也缺乏优质医疗资源（据说外地来京就医病患四分之一来自河北）。为了在全国人民面前争口气，不得已（当然也是据有铁矿石资源优势）大搞特搞钢铁、建材，奇迹般地把GDP搞到了全国排名第六（2013年全省生产总值实现28301.4亿元）！但也搞得国家重点钢铁企业们不堪遭遇河北民营钢铁企业竞争，集体陷入产能过剩的窘境，同时也为京城提供了约20-30%的PM2.5“外援”。
而北京陷入窘境的内因与河北相同：要上GDP，不能输给上海、香港、天津......！污染型产业外迁，GDP的损失靠金融、服务业弥补太慢，GDP真正成了“搞地皮”、建房子、修马路。效果很显著：马路太宽，以至于老中青少幼男女都一定要抢红灯才能过得了马路；小区太大，走进去就迷路；地铁爆挤，真担心恐怖分子趁虚而入；汽车太多，2、3、4、5环这么多停车场都装不下；从飞机上看京城高楼大厦赛过曼哈顿，走在街巷渣土满地见风飞扬，烟头、唾沫、痰、垃圾......，还不如10年、20年前（那会儿还有爱国卫生运动，还有"小脚侦缉队”老大妈见人吐痰罚5块）；更别提下大雨淹死人的闹心事；打住！不能再罗列下去了......。

再说北京陷入窘境的内因：要服务中央政府！相信日常的服务工作是做的没问题，但是空气太差、交通太堵、垃圾太臭、污水太浑、人口太密，也绝不是中央政府愿意吸到的、看到的、感受到的。这该算是服务工作没做到家。
怎么办？我想，要解决这个矛盾，就一定要让北京（市政府）觉得GDP确实不过就是“鸡的屁”，不吃也罢，那时才能有心思治理环境、扫净马路、搞好社区，专心服务！
怎么才能实现这一点？我同一些朋友讨论，结论竟不谋而合，那就是：给北京“减肥”，让北京这个“超级臃肿大首都”回归“精干高效小首都”！
具体说，就是进行区划调整：未来的“北京市/首都特区”可以只保留“东城、西城、海淀、朝阳”四区，约1000平方公里；还可以考虑再划小一些，比如五环甚至四环以内。而其它区县，包括昌平、顺义、延庆、平谷、通县、房山、密云、怀柔、大兴、丰台、石景山等等，全部划归河北。
诸位，这可能是在基于“不迁都”前提下的优选方案，首要好处是成本最低：付出的将仅仅是人事安排和行政调整的成本，还有改换地图、地址、门牌、路标的成本（这还有拉动内需的作用），而不会产生伤筋动骨的问题：行政区划的调整，就是把国家的资源从一个兜里转到了另一个兜里，是国有资源的合理配置。
而这样一来，在地盘和人口划小划少之后的北京市/首都特区，地方政府官员行政级别不变（但人员肯定精兵简政），只需要专心做好城市维护、环境治理、社区建设、安全保卫，专心做好服务中央的工作，再也没有兴趣跟别人比块头、比GDP总量（人均肯定会是全国最高，很可能超过香港）。这时候的北京市/首都特区就会真正认识到：“小的是美好的”。
这样一来，划归河北的诸区县，会给河北省注入新鲜活力：GDP总量和人均量必然上升，获得了相当的教育资源、医疗资源，人口素质得以提高；经济结构升级换代和产业布局调整的回旋余地增大；当然，河北省的领导们将义不容辞承担起管理更广大地域、更众多人口的责任，部分恢复了“直隶省”“畿辅”之地的荣耀；在心理和“生理”上都得到了补偿的河北省，会自觉自愿加倍努力为“做出了巨大牺牲和让步的”首都北京做好服务工作。
这样一来，新北京的房价可能会上升，因为“精英”可能会更加集中，但不妨事，这仅仅体现在小小的局部（1000平方公里而已）；而周边划入河北（划出北京）的区县不再头戴“大北京”的光环，房价将会下降，同时，这些区县与廊坊、保定、张家口、承德同属一省，其间很快就能够真正实现“一体化”，通州与燕郊、大兴与固安等等之间很快会消灭断头路，地铁也会很快修通。这时，在北京工作不再那么光鲜，住在河北不再那么尴尬，买房子不再那么纠结，人口和产业也会从五环内向外自觉地迁移，北漂们将不再迷恋“大北京”的魅惑，人口和产业分布将趋于分散。这样的良性循环将推动“京-冀”一体化的顺利实现。
还有，这样一来，“千年老三”天津不必再将北京视为争夺国家政策资源和华北经济中心大位的对手，可以不再顾忌“大北京”压力，放手做大做强经济，与华北诸省实现更多互动，真正让天津的发展带动更广大区域，成为区域经济的火车头。此一层良性循环将推动“京-津-冀”一体化的顺利实现。
而这样一来，唯一受损失的是北京市的部分官员：经过瘦身的北京市/首都特区政府中，不再需要那么多的市长、区长、局长、主任，原属北京市的区县官员行政级别要下调一两级。但是在习总大力推进廉政建设的背景下，当官的预期收益下降、风险加大，许多公务员会自愿或接受补偿离职、下海，而不会存在太大的行政阻力。
需要补充强调的是，保留“东城、西城、海淀、朝阳”四区的北京市/首都特区人口仍然有约700-800万，还是太多太挤（相比之下，美国首都华盛顿特区面积178平方公里，人口55万），因此必须将部分优质教育、医疗资源同时迁到周边区县，缩小与河北的落差，才能惠及河北，实现京冀良性互动，最终有利建设新首都/新北京。
如果北京能够“减肥瘦身”，我们可以期待一个既积淀悠久历史，又紧跟时代步伐，既代表了美丽中国，又继续承载光荣与梦想，且精干而高效的“新首都”！

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