爱华网司法解释第十三条规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”。如何理解擅自使用？
解答：对于未完工程的擅自使用，应从三个方面进行理解：
（一）法律的禁止性规定
《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《合同法》第279条第2款规定：“建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《建设工程质量管理条例》第58条规定，“建设单位未组织竣工验收或验收不合格，擅自交付适用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。因此，未经验收或验收未通过即擅自使用，是法律禁止的行为。
（二）擅自使用的界定
未经验收不得擅自使用建设工程，但实践中仍然屡禁不止。其原因主要是建设单位为追求经营利益，不待验收即投入使用；也有建设单位故意拖延验收以逃避竣工付款责任的。至于何种行为构成擅自使用，法律法规没有明确规定。我们认为，擅自使用应该符合以下四个特征：
第一，擅自使用应该是在建设工程未经验收、或验收未通过的情况下。
第二，这种提前使用，通常以建设单位自身或建设单位授权、授意提前使用为限。总承包方的“提前使用”分包的工程，通常不被视为“擅自使用”，除非双方有特别约定。
第三，擅自使用应该是在一定时间内占用或控制建筑物，如果仅仅偶尔或短时间内进入建筑物，不应构成擅自使用。
第四，一般说来，擅自使用应该是指为建设工程正式投入用场（按建造本意使用）或者出于经营目的而使用。
为便于理解，我们以一个完工但未验收的地下车库为例加以说明。
1．以下使用建筑物的情形不宜认定为擅自使用：
（1）建设单位的管理人员为方便，偶尔将车辆驶入、并停放在车库内；
（2）由于缺乏临时设施，在车库内搭设临时材料设备房，并设立门锁，用于堆放电梯、幕墙、门窗或
者其他分包的材料、设备；
（3）在车库内搭设临时宿舍，摆放床、桌椅等家具，让民工住宿于内（请注意，无论是利用地下还是
地上已完工但未验收的构筑物作为民工宿舍，都是不合法的，尽管实践中普遍存在这种现象）。
当然，在以上几种情形下，如果因为临时使用者造成了建筑工程的污染或者其他损害，施工企业
可以要求使用单位恢复原状、补偿损失。
2．应该认为擅自使用的情形：
（1）建设单位在车库为经验收的情况下，即对外开放，比如允许社会车辆驶入，并收取停车费。开放
之日即为擅自使用之日。
（2）建设单位将部分车库区域改为商场。商场承租单位进场装修之日即为擅自使用之日（此时并非是
以商场正式对外营业之日为计算点）。
（三）擅自使用的法律后果
第一，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以擅自使用起始之日（转移占有建设工程之日）为竣工日期；
第二，工程的质量保修期和质量保证金（保留金）的返还时间亦从擅自使用之日开始计算；
第三，发包人擅自使用后，以使用部分质量不符要求为由主张权利的，不予支持；但是如果地基基础工程和主体结构有质量问题，承包方不能免责。所以发包人“擅自使用”虽说视同验收通过，但“视同验收”的“含金量”比正式验收稍低。
这一条，对不同性质的分包工程，可能有不同的影响。比如对于钢结构，立柱、主梁、次梁通常都算在主体结构的范畴，小支梁、檩条算不算主体结构？实践中虽有争议，但多数法官认为算主体结构，主要基于两个方面的判断：第一，质量是工程的核心，在质量有争议时，倾向于保护建设单位的利益；第二，建设单位即使提前使用，通常不会影响支梁、檩条的质量。所以，钢结构与装修工程略有不同，装修工程只要建设方提前使用，几乎无例外判定质量全部合格。
第四，司法解释第18条规定，擅自使用之日就是工程的实际交付时间。如果双方没有对于付款时间特别约定或者约定不明，擅自使用之日（交付之日）即为发包方应付工程款之日，欠付工程款的利息亦从该日起计算。
第五，发包方承担上述责任，应以其实际“擅自使用”的建筑区域为限。比如，承包方承担五个建筑单体的施工任务，发包方仅提前使用其中一个单体，则发包方仅就提前使用的该单体承担责任。
司法解释对“擅自使用”有关责任的严格界定，对施工企业利益有一定保护。实践中，若有发包方拖延验收但擅自使用的情形，承包方应注意收集证据，并积极采取措施，以维护自身合法权益。（上海元始律师事务所李宗猛律师）
