爱华网清议：国地税合并后患无穷
改革不是恣意妄行。什么该改？该怎么改？着实应当仔细掂量。
有媒体呼吁国地税应当合并，并将国富民穷的罪过归结为分税制。这纯粹是一派胡言。
不夸张地讲，国地税合并，结果注定是税收体制的大倒退，而且是一步退到了封建社会。因为只有封建社会的财政体制才是“普天之下莫非王土”。
到目前为止，民主社会最成功的财政体制就是分税制，总体上是二战之后伴随经济的快速发展地方政府税收比重不断提升。以美国为例，二战时期地方财政收入的比重一度在20%以下，但1945年提升至22%，1950年升至27%，1960年再升至30%，1970年曾达到36%，到1980年以后，基本上稳定在34%上下的水平，至今依然如此。
国内收税体制是陈云创建的，而且长期保持地方税收比重大于中央税收比重的模式，直到1994年才出现逆转。其中，1978年地方税收比重高达84.5%，1985年降至62%的水平，到1993年再回升至78%。
较高的地方税收比重并没有导致地方出现财政赤字。恰恰相反，1978年地方财政收支盈余比率（黑子比率）高达38.3%，而同期中央财政收支的赤字比率却高达203%。1985年地方财政盈余黑子比率虽然在税收比重明显下降的背景下降至2.1%，但中央财政依然录得3.3%的赤字比率。到1993年，地方财政收支同样保持着黑子盈余的水平，而中央财政的赤字比率扩大到37%。
鉴于地方财政赤字是从1994年地方税收比重大幅下降之后才出现的，其中1994年为74.7%，2000年61.8%，2011年居然高达76.3%，所以，有理由相信，国地税合并后，地方财政收支情况有可能将变得更糟。这是对国地税合并的第一个担心。
请不要奇怪，虽然国地税可以合并，但地方政府的财政收入还在，只不过置换为中央财政的转移支付。与此同时，地方财政支出还在，并且在国内地区间收入差距不断扩大的背景下，地方政府财政支出刚性十足，超前增长的担心自然是免不了的。
对国地税合并的第二个担心是，由于过去7年地方政府的债务扩张主要来自土地开发，切断了地方政府的直接财政收入，其土地开发必然陷入困境，结果必然导致地方政府债务继续膨胀，搞不好还要牵连地价上涨。
更令人担心的是，国地税合并等同于剥夺了地方政府的财政自主权，这无疑将大大降低地方经济活力。这是对国地税合并的第三个担心。
此外，由于中央政府对各地情况的了解程度远不如地方政府，于是，在统筹安排中央财政收入方面，决策效率及决策的可靠性都难免要下降，搞不好又要导致中央政府机关膨胀。
无论如何，国地税合并是一个很无知又很糟糕的建议。改革决不能头疼医头脚疼医脚。
