中国历年国防预算(军费支出)一览(1950—2015)
每年两会,中国军费开支总会成为外界关注的焦点。
据报道,按照财政预算,2015年中国国防支出将增10.1%,升至8868.98亿元(约1450亿美元)。相较于2011年12.7%,2012年11.2%,2013年10.7%,2014年12.2%,中国军费已连续5年呈两位数增长,但增幅创5年来最低。
2015年中央本级国防支出预算是8868.98亿元,增长10.1%。全国是9114.9亿元,增长10%。
国防预算是公布的,主要是在中央。地方有一点,但总体上来说是公布的。
从国防费用占全国财政支出的比重来看,近年来,用于国防费用的支出比例呈逐年下降趋势。
在2004年的时候,国防费用占全国财政支出比重的7.72%,到2013年下降至5.15%。而在国防预算占国内生产总值(GDP)比重上面,变化的幅度不是很大,都在1.25%到1.5%的区间内。其中占比最高的是2014年,占比最低的是2013年。
2014年全球主要国家军费占GDP比例
现在中国军费预算居于世界第二位,但同美国还差得远,奥巴马政府已经为2016年申请5850亿美元军费预算。
尽管这个增长速度已是5年来最低,但仍引起西方媒体哗然。据英国广播公司新闻网3月4日报道,中国军事支出稳步上升并不是什么新鲜事。文章称,如果未来人类继续按照现有的模式中发展,那么必将进行对资源的争夺。就在最近俄罗斯和西方还为此推波助澜。但今年中国的军费涨幅比以往要低。2014年是12.2%,但今年是10%左右。现在中国和俄罗斯都在增加军费预算,而美国正如其在2010年宣称的一样,在缩减预算。2011年美国的军费达到7110亿美元,未来十年内将缩减两倍。
文章称,中国的军费开支的增长速度要快于中国GDP的增长速度。中国的任务是要成为海洋大国,同时要增强空中力量。应该注意到,制服和设备也涨价了。这些是军费增长的主要原因。中国军费现在的主要开支用于现代化:获得最现代化的装备、建立一支紧密和机动的现代化军队。军费开支结构中,最多的钱应该是花在海军和空军上。科学研究和试验设计工作也并入了军事活动,获取最新技术、从国外购买武器系统以及将自己的装备提高到世界水平。
上世纪80年代苏联解体以前,东南亚地区军费增长的速度最快。现在,日本的情况是这样:日本国会将花费更多的军费在武器上,这让中国产生警惕,而日本反过来又认为中国是自己最大的威胁。这是一种共振反应,是非常可怕的。
据了解,2014年新增国防费主要是用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面,而武器装备建设、新型作战力量建设、信息化建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养则是军费保障的重点。对于2015年新增国防费的使用领域,国防大学教授、空军大校侯小河分析称将主要集中于三方面:
人员生活费、训练维持费、装备采购和维修费。至于各部分所占比例,“以上三方面大约各占1/3,其中人员生活费和训练维持费都属于维持性开支,加起来占2/3。”侯小河说,近年来我军士官比例大幅增加,人员工资较过去增长幅度较大。从训练上来看,实战化训练、跨区训练比以往更为普遍,对经费保障要求更高。
国防费增加了,但怎样把军费用好无疑是另一个关注焦点。军费管理是建军治军的重要方面,2014年经中央军委批准,全军部队已全面推行军费绩效管理工作,着眼花钱必问效、低效必问责,确保每一分军费用在刀刃上。
对于如何合理使用军费支出,使军费使用效益提升,侯小河表示,国防经费的使用,应以提高战斗力为唯一标准和导向,向基层部队倾斜、向战斗部队倾斜、向先进装备研发倾斜、向实战化训练倾斜,避免低效益重复建设,严格杜绝浪费。
解放军少将宋方敏指出,军费管理不严的军队,打不了胜仗。依法从严治军,必须依法从严管好军费。
外媒一向关注中国军费和军力发展问题,其中不乏渲染“中国军费不透明”和“中国威胁论”。2015年2月11日,英国国际战略研究所发表报告称,近年中国海军大规模造舰,中国军费显著增长并“缺乏透明度”。该报告称,2010年中国占据亚洲军费开支总量的约28%,2014年其份额已增至38%左右。对此,中国外交部发言人华春莹回应称,中国军费支出占GDP比重不仅低于世界主要国家和世界平均水平,中国人均国防费支出仅相当于美国的1/22,日本的1/5。
华春莹还强调称,中国国防费预算产生过程公开透明,中国军费总额及其基本构成等信息也都公开透明。
日本各主流媒体此次纷纷紧盯中国军费动态,认为中国军费连续2年超过8000亿元,仅次于美国而成为全球第二。在与周边国家发生海上摩擦的背景下,中国近年来每年都会增加海空两军预算,在美国高调宣称“回归亚太”后,更增强了与美军对抗的意识。
路透社文章称,中国军费增长“不受经济增长放缓制约”,加大对潜艇和隐形战机等高科技装备的投入,军力发展“引发地区担忧”,特别是中国在东海和南海主权纠纷中采取了强硬立场。文章认为,中国军费增长可能主要投向海军反潜舰和建造更多航母。
针对外媒恶意炒作,海军军事学术研究所研究员张军社表示,西方很多媒体戴着有色眼镜过分解读中国军费,指责“不透明”等等。事实上,中国政府严格按照有关法律法规审查拨付军费预算,整体来说是透明、严肃的。此外,军费透明度没有很完整、严格的国际标准,西方媒体的指责属于鸡蛋里面挑骨头,体现偏见和歪曲。
有评论指出,中国已经近30年未因实战放过一枪一炮,堪称是“最和平”的大国。中国加强国防建设是要确保继续做“最和平”国家的权利,并让更多国家分享中国的持久发展。世界爱好和平的人们切不要相信“中国威胁论”的鼓噪。
——2014年中国国防支出将增12.2%,升至8082.3亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.1428计算,约合1315.74亿美元。