爱华网关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见
建保[2009]295号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：
一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义
（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。
（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。
（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。
二、总体要求和基本原则
（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。
（五）基本原则。
1．以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。
2．科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。
3．政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。
4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。
5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
三、政策措施
（六）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。
1．中央采取适当方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。省级人民政府可采取以奖代补方式，对本地区城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。
2．鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的地区可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。
3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。
（七）加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
（八）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。
（九）完善安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办法。
四、组织实施
（十）落实工作责任。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。
（十一）健全工作机制。保障性安居工程协调小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的重要问题，各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部会同有关部门制定城市和国有工矿棚户区改造的税收支持政策；国土资源部负责完善土地供应政策；人民银行、银监会会同住房城乡建设部、财政部指导督促金融机构做好金融服务工作。地方各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。地方各级保障性安居工程领导小组和有关部门要加强组织领导，落实好各项政策措施。
（十二）编制规划计划。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施。省级人民政府要抓紧编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部备案。住房城乡建设部要把城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划纳入保障性安居工程规划。
【住房和城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知建保[2010]58号
三、编制要求
（三）分级负责，切实做好编制工作
1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到年度和市、县，分别编制下达年度工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。
2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造年度实施方案，明确年度棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。
两个文件关于计划的批准程序及批准级别的规定上前后一致，没有变化】
（十三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
（十四）强化监督检查。市、县人民政府要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，并分别于每年7月31日和次年1月31日前，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部。各级监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设部会同有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改。
（十五）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。
正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
二〇〇九年十二月二十四日
国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知
国办发〔2010〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2008年四季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，取得了积极成效，新建商品住房成交面积大幅度增加，保障性安居工程建设进度进一步加快，这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用。但是，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给
（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。
（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求
（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。
（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。
三、加强风险防范和市场监管
（五）加强房地 产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。
（六）继续整顿房地产市场秩序。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。
（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
（八）加强市场监测。地方人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。
四、加快推进保障性安居工程建设
（九）力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。
（十）中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。
五、落实地方各级人民政府责任
（十一）进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。
国务院有关部门要加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各省、自治区、直辖市也要加大对市、县工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。
国务院办公厅
二〇一〇年一月七日
财政部积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作
财综[2010]8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
城市和国有工矿棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分，党中央、国务院对此高度重视。最近，经国务院同意，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），对推进城市和国有工矿棚户区改造（以下简称棚户区改造）工作提出了明确要求。为切实做好这项工作，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对棚户区改造重要性的认识
推进棚户区改造，是保障和改善民生、实现党的十七大提出“住有所居”目标的重大举措，是促进社会和谐、走中国特色城镇化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。实施棚户区改造，不仅有利于加快解决低收入居民住房困难问题，而且有利于促进房地产市场平稳健康发展；不仅有利于改善城市面貌和城市环境，而且有利于促进社会稳定，是一项一举多得的重大民生工程。各级财政部门要站在保持国家长治久安的角度，从社会主义和谐社会建设的高度，认识棚户区改造的重要意义，要以高度的政治责任感和历史使命感，积极参与推进棚户区改造工作，确保各项财政政策落实到位。
二、积极主动参与制定棚户区改造规划等相关配套措施
各级财政部门要按照建保[2009]295号文件规定，积极主动参与制定本地区棚户区改造规划、年度计划、项目实施方案、拆迁补偿安置方案等相关配套措施。
（一）参与制定棚户区改造规划和年度计划。棚户区改造规划和年度计划制定得是否科学合理，能否有效组织实施，与财政等相关政策的支持密不可分。各级财政部门要积极参与棚户区改造规划和年度计划制定工作，充分考虑当地经济社会发展水平和财政承受能力，结合本地区城市规划、土地利用规划和住房建设规划，科学划定集中成片棚户区的规模范围，配合有关部门对集中成片棚户区进行调查摸底，在此基础上，按照5年左右时间完成改造任务的要求，合理制定本地区棚户区改造规划和年度计划。有条件的地区争取用3年时间基本完成棚户区改造任务。同时，省级财政部门要积极主动配合有关部门，按照建保[2009]295号文件要求，抓紧汇总编制本地区棚户区改造规划和年度计划，报省级人民政府批准后报送住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。
（二）参与制定棚户区改造项目实施方案。棚户区改造规划和年度计划确定后，必须抓紧制定棚户区改造项目实施方案，确保规划和年度计划的顺利实施。市、县财政部门在参与制定棚户区改造规划和年度计划的基础上，要积极配合有关部门区分轻重缓急、因地制宜地制定棚户区改造项目实施方案，参与有计划、有步骤地组织实施棚户区改造项目，优先安排集中连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区改造项目。
（三）参与制定棚户区改造拆迁安置补偿方案。棚户区改造工作的核心环节是制定拆迁安置补偿方案，拆迁安置补偿方案关系到棚户区改造中被拆迁居民的切身利益，市、县财政部门要积极配合有关部门，按照国家有关规定制定棚户区改造拆迁安置补偿方案，依法保护被拆迁居民的合法权益，使拆迁安置工作得以顺利进行，使棚户区改造工作得到顺利实施，使这项工程真正做到顺民意、得民心、惠民生。
三、多渠道筹集和落实棚户区改造资金
按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多渠道筹集资金。各级财政部门要根据同级人民政府批准的棚户区改造年度计划，按照规定的资金来源渠道，积极筹措和落实棚户区改造资金。
（一）市、县财政部门要按照国家规定安排好棚户区改造资金。棚户区改造是城市建设的一项重要内容。目前，市、县可用于城市建设的资金来源包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入等，市、县财政部门可从上述资金来源中安排资金支持棚户区改造。具体如何安排、安排多少，应当根据当地城市建设资金总体需要、相关资金来源状况以及棚户区改造资金需要等，按照统筹兼顾的原则，通过市、县财政预算统筹安排。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。
（二）省级财政部门采取以奖代补方式推进棚户区改造工作。根据建保[2009]295号文件规定，省级人民政府对本地区棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政部门应当安排适当补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对本地区棚户区改造工作干得好、干得多的市、县给予更多的资金奖励和倾斜，鼓励市、县积极推进棚户区改造工作。省级财政部门要抓紧制定省级棚户区改造以奖代补资金分配办法，报送财政部备案。
（三）市、县可以利用廉租住房建设资金支持棚户区改造工作。目前，居住在棚户区中的居民，有相当一部分属于低收入住房困难家庭，符合当地廉租住房保障条件。为切实解决好这部分居民的住房困难问题，国家鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目。对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。
（四）中央将采取适当方式鼓励和支持各地做好棚户区改造工作。为鼓励和支持各地推进棚户区改造，从2010年起，中央将根据各地棚户区改造规划和年度计划，每年安排适当资金，采取适当方式，支持各地做好棚户区改造工作。具体补助办法将另行制定。
四、确保棚户区改造各项税费优惠政策落实到位
建保[2009]295号文件已明确规定了支持棚户区改造的税费优惠政策，各级财政部门要认真贯彻执行，确保各项税费优惠政策落实到位。
（一）切实免收各项收费基金优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和建保[2009]295号文件规定，棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。在此基础上，省级财政部门要公布免收本地区出台的涉及棚户区改造的行政事业性收费项目，严格执行政府性基金审批程序，未经国务院或财政部批准，严禁越权设立政府性基金项目。
（二）严格按照规定免收土地出让收入。按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。各地在贯彻落实过程中，要制定具体操作办法。对于按照规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。
（三）认真贯彻落实相关税收优惠政策。按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部正在会同国家税务总局抓紧制定相关税收优惠政策，有关税收优惠政策出台后，各级财政部门要认真贯彻落实。
五、加强棚户区改造资金的使用管理和监督
棚户区改造资金来源于多渠道，市、县财政部门应统筹安排，加强各项资金的使用管理和监督，确保棚户区改造资金专项用于棚户区改造工作，提高棚户区改造资金使用效益。
（一）抓紧制定棚户区改造资金使用管理办法。市、县财政部门要统筹考虑各项棚户区改造资金来源，细化和明确棚户区改造资金的使用方向，确保棚户区改造资金专项用于棚户区改造工作，不得用于其他开支。省级财政部门要指导市、县财政部门做好棚户区改造资金使用管理办法的制定工作。
（二）按照棚户区改造工作进度及时下达资金。市、县财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时下达棚户区改造资金。
（三）加强棚户区改造资金使用管理的监督检查。各级财政部门要加强棚户区改造资金使用管理情况的监督检查，确保棚户区改造资金安全有效使用。对于违反规定截留、挤占、挪用棚户区改造资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。
棚户区改造是一项重要的惠民工程，时间紧、任务重、意义重大。各级财政部门要不折不扣地按照中央有关规定和同级人民政府的要求，充分发挥公共财政职能作用，积极配合有关部门抓紧抓实各项工作，为做好棚户区改造工作、推动和谐社会建设做出应有的贡献。
财政部
二0一0年二月五日
关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知
建保[2010]56号
各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、发展改革委，新疆生
产建设兵团建设局、发展改革委：
为加快推进国有工矿棚户区改造，根据《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保
[2009]295号）（以下简称《指导意见》），现将中央投资支持国有工矿棚户区改造的有关问题通知如下：
一、请你们按照《指导意见》的有关规定，加快编制国有工矿棚户区改造规划及年度计划，抓紧做好项
目前期工作，落实建设资金、土地、拆迁安置补偿等建设条件，按固定资产投资项目有关规定履行相关程序
。
二、中央投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，包括在建
项目和当年具备开工条件的项目。中央补助投资按照项目批准文件和有效拆迁许可证确定的拆迁改造户数为
依据进行安排，用于为国有工矿棚户区改造工程直接配套的基础设施建设。具体补助标准另行研究确定。
三、省级住房城乡建设部门会同省级发展改革委对申报项目进行审查，认真核实年度拆迁改造任务和安
置方案。申请中央投资补助项目，必须具备以下条件：
1、符合省级人民政府批准的棚户区改造规划；
2、市、县人民政府对年度拆迁补偿安置方案已完成审定，并已正式核发拆迁许可证；
3、建设程序到位，建设用地和资金已落实，具备当年开工条件。
四、省级发展改革委会同住房城乡建设部门向住房城乡建设部、国家发展改革委提出国有工矿棚户区改
造中央投资补助建议计划，并附以下文件：
1、经省级人民政府批准的全省（区、市）棚户区改造规划；
2、项目单位的基本情况；
3、省级发展改革委批复的项目可行性研究报告、初步设计文件；
4、项目资金落实文件；
5、市、县人民政府有关部门核发的拆迁许可证，年度拟拆迁改造计划；
6、土地部门出具的建设用地批准文件；规划部门出具的建设工程规划许可证；
7、项目单位对所报内容和附属文件真实性负责的声明以及其他需提交的文件。
中央所属工矿企业的棚户区改造项目按照属地原则，由所在地负责统筹规划和申报。
五、已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造和其他棚户区（危旧房）改造规划，享受中央投资补助的建设
项目，按原渠道安排，不得重复申请中央投资补助。
六、住房城乡建设部会同国家发展改革委对各省上报的年度计划拆迁改造户数进行审核，国家发展改革
委会同住房城乡建设部根据核定的拆迁改造户数和补助标准下达年度投资计划。
七、省级人民政府对本地区国有工矿棚户区（包括中央所属工矿企业棚户区）改造负总责，省级政府要
安排资金，支持国有工矿棚户区改造。市、县人民政府是国有工矿棚户区改造的责任主体，要加大资金投入
，落实税费、土地供应等相关政策；有关企业要积极筹集建设资金，承担相应责任。
八、各地要按照中央投资项目管理的有关要求，加强对安排中央补助投资的棚户区改造项目的监管，严
格执行有关法律、法规，落实相关单位责任，强化项目建设管理，杜绝安全隐患，确保工程质量。要加强项
目建设资金管理，如出现虚报瞒报、挪用资金、擅自改变建设内容等违法违规行为，按有关规定追究相关部
门和责任人的责任。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○一○年四月十三日
住房和城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知
建保[2010]58号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市国土房管局，上海市建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
根据全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，以及《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《意见》）要求，为规范城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作，经商国家发展改革委、财政部、国土资源部同意，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，充分认识推进城市和国有工矿棚户区改造工作的重要意义，认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善。
（二）基本原则
1、科学规划，分步实施。综合考虑经济社会发展水平，结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、保障性住房建设规划，科学确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，优先安排连片规模大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。
2、因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围，注重保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。对纳入改造范围的棚户区，区别不同情况，分别采取政府主导或市场运作等不同改造模式。
3、统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、综合开发，兼顾保障性住房、普通商品住房建设，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设。
二、主要内容
（一）棚户区改造的范围规模标准
按照《意见》要求，城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。城市棚户区为城市规划区内的棚户区，国有工矿棚户区为城市规划区外的独立工矿棚户区。省级人民政府应结合实际情况，区分轻重缓急，合理确定城市和国有工矿棚户区改造范围、规模和标准等，以便于规划编制和实施。
（二）规划期限
根据《意见》规定，明确规划期限即棚户区改造起止时间。
（三）总体目标
以2009年报送住房城乡建设部的棚户区相关数据为基础，综合考虑当地经济社会发展水平，分别确定规划期内城市棚户区、国有工矿棚户区改造目标任务，主要包括改造面积、投资规模、套型标准、安置户数等。
（四）年度任务
根据总体目标和规划期限，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区年度改造任务。
（五）政策措施
1、省级人民政府要明确对城市和国有工矿棚户区改造的资金等支持政策。
2、市、县人民政府要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策，制定具体安置补偿办法。要按照批准的年度改造建设任务，及早科学编制棚户区改造的保障性住房（含廉租住房、经济适用住房）和中低价位、中小套型普通商品住房用地计划，优先落实保障性住房用地地块，严禁建设大户型高档住房，确保用地计划落实。原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。
三、编制要求
（一）严格编制程序
编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、征求意见、规划出台五个阶段进行，通过前期调研掌握城市和国有工矿棚户区相关基础数据，专题研究具体内容，科学编制规划文本，并广泛征求社会各方意见，履行审批程序，落实实施条件，由省级、市、县人民政府分别组织实施。
（二）内容全面准确、可操作性强
规划内容要全面，能够涵盖本通知要求的主要内容，目标任务、相关数据等指标要准确，政策措施要切实可行，客观反映本地实际情况，具有较强的可操作性，确保规划得到执行。
（三）分级负责，切实做好编制工作
1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到年度和市、县，分别编制下达年度工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。
2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造年度实施方案，明确年度棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。
四、组织实施
（一）加强组织领导
地方各级政府要加强对规划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门及参加部门，各司其职，密切配合，全力做好规划编制工作。
（二）落实工作责任
省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，要明确市、县人民政府棚户区改造工作的年度目标责任。市、县人民政府要进一步明确具体措施，健全工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保改造工作顺利推进，所需工作经费由同级财政预算安排解决。
（三）强化监督检查
省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查。市、县人民政府要实施全方位监管，及时发现并解决各种问题，确保规划顺利实施。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一〇年四月十六日
