爱华网当前我省畜牧业发展存在问题与对策建议
今年夏季，我们组织成立调研组，对当前我省畜牧业发展情况进行了调研。在调查中发现，自去年底以来，受到金融危机蔓延传递、畜产品安全事件、消费预期需求不旺、动物疫情不断发生等诸多因素影响，我省畜牧业发展面临严峻形势。
一、我省畜牧业发展面临的主要问题
（一）市场饱和问题
（1）各类畜产品价格总体呈下降态势。主要城市牛奶价格每千克2.2元，同比下降40%；猪肉价格每千克22元，同比下降20%；鸡蛋价格每千克6.20元，基本持平；牛羊肉价格分别为每千克28元和36元，基本持平。在辽中县，猪肉价格与前期相比下跌7.7%，毛猪收购价格与前期相比下跌11%，仔猪价格与前期相比下跌57%。作为生猪产业基础的母猪生产对市场波动反应最为敏感，两年前曾经3000元/头的母猪价格、900元/头的仔猪价格分别回落到1000元/头和200元/头。这次下跌既是市场规律作用下的正常波动，也是挤掉了前期畜产品价格虚高的水分、回归理性的正常反映，但考虑到当前仔猪、饲料与人工、防疫等综合成本核算，养殖户的效益大打折扣了。
（2）畜禽养殖效益同比总体下滑。调查发现，除牛羊饲养效益保本、相对稳定以外，养猪、养禽的效益均大幅度下降。生猪效益1头在100元左右，部分规模小、管理差的养猪户出现亏损；奶牛饲养效益在3000元左右，没有加入小区或合作社的散养户出现卖奶难及亏损现象；一头肉牛原来可挣1000多元，现在只挣200—300元；肉鸡、蛋鸭、肉鸭效益也分别在每只1元、5元和1元左右，同比分别下降50%左右，散养户、成规模户均出现亏损。辽中的两个中等规模养禽户日均分别亏损4万元和8万元。
（3）生产组织化程度低，利润分配不均。主要表现在畜牧业生产与加工、经销联系不紧密，产业化程度不高，养殖企业往往只能控制生产环节，获取生产环节的微薄利润，而营销环节则依赖于经销商，出售的畜产品价格往往受经销商的控制。尤其当流通环节受阻产品出现“卖难”时，经销商压价收购产品，运到大城市超市后又高价卖出，出现了经营环节与生产环节利润不成比例。在肉牛、生猪产业的诸链条中，利润分配极不合理，作为付出资金、劳动力最多而且承担风险较大的饲养环节，得益却是最少。
（4）畜产品相对过剩。养殖能力过剩。以养猪为例，沈阳市生猪（100公斤左右）需求量260—270万头。按照《沈阳市国民经济和社会发展统计公报》，2008年全市猪年 末存栏数276.0万头，比上年增加11.1%。另外沈阳是区域中心城市，要把周边城市的生产和消费情况考虑进来，沈阳全市每年就需调出200万头。目前养殖能力已经出现过剩。此外屠宰能力也过剩。
（二）分散养殖问题
目前我省几个较大涉农市县，大量的畜牧养殖还是农村的分散养殖状态。这种养殖方式，存在三个问题：（1）分散养殖使农村居民生产和生活环境恶化。多数家庭畜禽养殖户环境较差，粪便满地，臭气熏天。夏天苍蝇、蚊虫肆虐，污水横流，造成浅表水源污染，造成农村居民生产和生活环境严重恶化。（2）家庭养殖方式，不适合畜牧业发展，在农村房前屋后的家庭养殖已经没有发展规模所需要的空间，扩大生产受到场地、资金、技术等因素约束，同时没有一定的规模，畜牧生产科学技术在散养户中难以得到推广和应用，业主更缺乏养殖技术交流与培训的平台。（3）农村散养户养殖很难有效地防止交叉传染，控制动物疫病，建立公共卫生防疫和环境控制标准，造成疫病防治困难。
（三）畜产品安全监管问题
主要表现在畜禽疫病和畜禽饲料安全方面，直接威胁到人们的生命安全。目前我省各地饲料添加剂的使用比较规范。饲料企业基本杜绝使用瘦肉精和痢特灵等违法添加剂、重金属微量元素的使用量在逐步下降。但是由于缺少动物疾病防控技术等，很多养殖户不会正确使用兽药，这对食品安全造成一定的隐患。在饲料安全方面的主要表现：（1）抗生素和药物的长期使用或滥用所造成的耐药性、残留和细菌的致病性问题越来越突出，危害人类健康。（2）违禁添加剂的残留问题，如盐酸克伦特罗等残留问题，性激素促生长剂如睾酮、孕酮、雌二醇等和甲状腺类激素等问题。（3）微生物及其代谢产物、寄生虫和昆虫的污染，特别是霉菌和霉菌毒素的危害最大。动物疾病比较严重，有些人畜共患病如流感病，对消费者的健康存在一定的威胁。还有农药污染与残留问题。受利益驱动，部分养殖户会采用不恰当的饲养方法和手段生产劣质甚至有毒的畜产品。在传统养殖方式下，利润追逐和道德法律冲突问题频频发生，加之养殖户高度分散，难于管理，不能保证上市畜产品符合无公害标准。
（四）舆论宣传导向问题
在近两年年间，“瘦肉精”、苏丹红、禽流感、“猪流感”（甲型流感）等事件接连不断。新闻舆论对消费者消费肉蛋奶的宣传引导又有失偏颇，在发布一些重大动物疫病信息和一些食品事件前缺乏严格把握，征求专家意见不够，造成引起消费者不必要的惊慌，对城乡居民的消费心理造成了不良影响。
（五）畜产品品种问题
在这方面表现为发展上急于求成，引进优良品种上有一定的盲目性。由于近几年来外国畜禽品种的不断引进，冲击地方品种。美国海兰国际公司1985年进入东北市场，先后向沈阳、法库及吉林市输入“海兰褐”型“祖代”鸡雏。凭借品种优良优势，海兰公司在极短时间内，迅速占领东北市场，原来常见的“京白”、“滨白”等国内品种随即销声匿迹。引种（祖代）——繁育——基因退化——淘汰——再引种（祖代），由此产生引种价格昂贵耗资巨大、物种源头受控于人、巨大的经济利益损失、流行性疫情蔓延四个方面的极大危害。引进的同时，就是地方畜禽品种（或类群）濒危或灭亡。目前这种形势还在逐渐加剧。中国北方国产的猪种和鸡种几乎灭绝，全部被洋品种替代，是令人很遗憾的事情。
（六）人才与技术问题
畜牧业科技创新与推广体系较薄弱。由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到比较大的制约，科技创新能力较弱，自主培育的畜禽优良品种较少；科技推广服务体系还不健全，基层科技推广机构和技术人员不稳定，畜牧业科技成果转化速度慢。
基层专业技术人员短缺，不能适应当前高效畜牧业发展的要求。随着乡镇机构改革，乡镇所属事业单位农、林、水、机等也相应进行了整合，每个乡镇设立了农业服务中心、综合站或农业办，成为基层政府一个部门，人员编制压缩，一人兼数职，乡镇技术推广力量明显不足。例如，沈阳全市目前从事农技推广的技术人员只有164人。专业技术人员的严重短缺，极不适应当前高效畜牧业的发展要求。
信息技术指导滞后，畜牧业信息服务体系不健全，不适应畜牧业发展要求。由于信息网络不健全，信息来源渠道狭窄，不少农民及基层干部的市场意识风险意识不强，不能适应大市场大流通的新形势。
由于畜牧业资金和人才短缺，畜牧业技术研发面临巨大挑战。兽药业、畜牧机械和饲料机械行业的研发与先进国家相比，至少落后10年。目前一方面很多学校院所的研究成果被束之高阁，一方面企业技术急需提高。
（七）产业化与品牌问题
产业化程度低。大型龙头企业少，畜产品加工环节落后，产业链条短，农民经济合作组织少，农户与龙头企业之间的关系不够密切，大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。饲料、加工、科研、社会化服务依旧在一定程度上制约着我省畜牧产业化的发展。
畜产品特别蛋鸡生产基本上都是初级产品，门槛低，易进入，禽蛋企业品牌意识不强，所以市场竞争无序。整个行业迫切需要有机整合，全力打造蛋品深加工名牌企业。
（八）资金问题
虽然近年来金融资本，民间资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业进一步发展。
养殖户资金不足，发展畜牧业的贷款额度过低，贷款手续繁杂。银行、信用社等金融部门对养殖户的扶持不到位。评定的信用户小额贷款真正到位的不多，大多数养殖户苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧养殖业的快速发展。
二、解决问题的对策建议
（一）树立规模化理念，促进畜牧业集约发展
集约化是畜牧业发展的必然趋势，是保证养殖效益和食品安全重要措施。各地应立足自身实际和资源禀赋，加快优势畜产品区域布局规划，积极发展畜牧专业村、“一村一品”和标准化、规模化养殖，形成特色明显的产业集群。
进一步加强对规模养殖户的引导和鼓励，促进养殖业向规模化、集约化、专业化发展。当然规模要适度。以养猪为例，从调查情况看，最好的规模在5000—10000头为宜，因为过度强调规模化会导致环境压力和疾病控制压力剧增。5000—10000头的规模应当成为政策扶持的重点区间，这就需要对养殖小区扶持政策进行反思。在相当长的时间内还要规模化与散养并存。农民致富离不开畜牧业，要想使农民走上规模化的道路任重而路远，如资金问题、技术问题等。目前，散养也是农民致富的一个重要途径，关键是在服务和管理上加强引导。养殖小区建设必须高标准、严要求进行，不能一哄而上，不求质量。
加大扶持力度，做到扶优扶强。加大市县级财政对畜牧养殖业的扶持力度，可以采取以奖代助、贷款贴息、小额贷款等形式给以扶持。将懂畜牧、会养殖的大学生村官调整充实到养殖规模大、养殖数量集中的养殖小区所在村，帮助小区起好步，逐步发展壮大。
（二）树立产业化经营理念，促进畜牧业转型发展
在当前标准提高、投入增加、利润降低、竞争加剧的形势下，单纯的小规模发展畜牧产业链条中的某一环节，实行单打独斗已经难以生存。养殖户、加工企业、畜牧投入品生产经营者都要融入到产业化经营体系之中。只有这样，才能既做精做细某个产业环节，又与大市场相对接，增强稳定性，降低风险，保证收益。
要抓好龙头、基地和畜牧合作经济组织的发展，密切联结关系，组成利益共同体，形成完整的产业链条。要做好产业链条的延伸、扩大，尽可能地将饲料、兽药、良种、技术推广、养殖、销售、加工等各个环节连接起来，将邻近地区内的相同产业经营联合起来，形成跨区域、跨行业、大规模的产业化经营体，进而将其打造成发展畜牧规模化、标准化，提升畜产品质量安全水平的平台，成为畜牧业发展的航母。
（三）树立安全发展理念，强化动物疫病防治体系
畜产品安全直接关系人民生命健康，畜产品安全出了问题，就会造成严重的社会影响，甚至会打垮一个产业。推动现代畜牧业发展，必须始终把安全问题放在第一位。政府主管部门要突出抓好监管，包括抓好饲料、奶站监管，抓好畜禽养殖监管，抓好重大动物疫病防控监管，抓好市场流通监管等。
建设好县乡村三级防疫网络，建好畜禽免疫档案，严格畜禽免疫程序，建立村级兽医室，配备必要的冷藏设备，免疫器材，疫苗要常年不断，随时给畜禽防疫。制定消毒制度，要求养殖场、养殖户严格执行消毒制度，定期做好消毒工作。制定一系列的制度，组织系统和工程技术措施，保证科学的畜禽防治“标准”和“办法”的实施。
完善畜产品的检疫监测体系。严格畜禽宰前和宰后检疫，对病死畜禽坚决执行高温、深埋等处理措施。建立畜产品质检化验室，分批次分期对畜产品进行质量检测，设立肉类食品等级鉴定站，严把质量关，严禁畜产品中有毒有害物质的残留量超标，对不合格的肉品坚决进行无害化处理。
建立饲料质量控制安全体系。加大饲料安全执法管理的力度，严格执行饲料安全法律法规，加强饲料质量和安全的监督检验，建立和健全饲料质检机构。建立饲料安全技术保障和预警体系，确定饲料原料和饲料产品中有毒有害物质（包括抗生素和病原微生物）的最大允许含量，有毒有害物质或有毒有害的代谢产物在畜产品中最大允许残留量，确保动物或人类的食入量的安全范围。
（四）树立绿色产业理念，促进畜牧业可持续发展
畜牧业生产过程也是生物生长过程，直接依赖于土地资源、水资源、饲草饲料资源以及自然环境状况。推动现代畜牧业发展，必须探索节约发展、清洁发展、绿色发展的途径。通过积极探索实施生态养殖、循环种养和绿色能源建设等措施，最大限度地控制和减少养殖带来的废弃物和污染。
畜禽养殖现代化要实现饲养设施和设备的现代化。包括圈舍、饲养设备、饲料加工、饲喂、饲养室清洁、产品收集、产品运输、产品库存等。现代化的饲养场，应有封闭的场房，检测设备，消毒设施齐全，为生产高品质的畜产品提供保障。如牛奶生产必须拥有检测设备和机械挤奶设备，严禁人工挤奶，减少细菌污染和其他杂物污染；细毛羊剪毛必须利用固定或移动剪毛棚，实行机械剪毛，减少重剪毛和短毛。
建立现代化的环保设施。由于现代化的养殖方式实行集约经营，畜群规模大，更容易产生环境污染。所以要按照现代化的标准处理畜禽粪便、废物、动物死尸、污水等。饲养场要建设一定的环保设施，在保证各项经济技术指标先进的情况下，使环境指标达标。政府应对环境保护的投入给予必要的补贴。支持标准化养殖小区建设，促进畜牧业健康有序发展。
（五）树立知识型产业理念，加大技术推广力度
深化兽医管理体制改革，健全畜牧兽医技术推广服务体系，着力提高人员素质，创新服务机制，增强服务能力，使其肩负起畜牧技术推广、动物疫病防控等服务任务。
建立现代化的品种繁育及推广体系。优良畜禽品种是现代化畜禽养殖的关键，建立现代化的品种繁育推广体系是优良畜禽供应的保障。现代化的品种繁育推广体系要能够适应市场的需要，不断引进、繁育和推广生产率较高的优良品种。实施品种改良，提高畜禽生产能力。建议扶持推广猪人工授精技术，最大限度地提高种公猪利用率，提高猪种改良效率，加快猪种改良步伐，提高生产能力。
加强与高等院校和科研院所的联系，开展多种形式的技术合作，及时引进畜牧业新成果、新技术。利用多种行之有效的方法，加快技术推广，努力提高畜牧生产者的科技素质和劳动生产率，有效降低生产成本，提高产品品质和养殖效益。
（六）树立综合服务理念，加强对广大农户的引导
积极发展养殖专业合作社。通过挑选能人挑梁等方法，把各类养殖户集中在一起，大力组建和发展养殖专业合作社，分析预测市场，提供信息服务，引导养殖户按市场需求组织生产，实现统一供种，统一饲料，统一防疫，统一品牌，统一价格，统一销售“六统一”，共同抗御市场风险，整体推进畜牧业发展。
强化技能培训，破解农户饲养技术跟不上的难题。充分利用农民干部培训、阳光工程培训等资源，建立培训基地，采用远程教育、实际演练等培训手段，不断加强管理技能、营销策略、养殖技术和相关法律法规等知识培训。
强化市场体系建设，破解农户信息闭塞、敏感度不高的难题。积极进行市场引导，积极对农户进行引导、服务、协调，增强其竞争力；积极引进加工企业，发展深加工，延长产业链；加强畜产品市场建设，使产品高起点进入市场，实现产、供、销良性互动。
（写于2009年秋，与杨旭涛、郑古蕊合作）
