爱华网铁本--戴国芳---一个政企复杂关系的案例---成也萧何败萧何
戴国芳
百科名片
戴国芳，江苏铁本钢铁董事长，从普通泥瓦匠到位列中国400富人榜，因其钢铁项目涉嫌违规被查备受关注。戴国芳参加过建筑队，并曾经用小电炉炼钢，炼钢期间，戴国芳连续承包租赁了濒临倒闭的6家国有钢铁企业的部分车间。1996年，戴国芳在常州注册了江苏铁本钢铁有限公司。2004年因涉嫌虚开抵扣税款发票，被刑事拘留，成为落马富豪之一。
戴国芳的创业，得到了他岳父黄国林的很多帮助。黄国林原是镇上信用社的一位小领导，在当地属于殷实人家。在戴还是一名瓦工时，黄国林看中了戴的勤快和聪明，将女儿许配给了他。戴国芳创业之初能够顺利融到资，也与黄国林在当地的威望和信用有关。戴国芳雄心勃勃上马长江边新厂项目时，黄国林是少数的反对者之一。
简介
人物背景
戴国芳由于家中贫困，他初二就辍学，做了一个泥瓦匠，后来有和父亲一起靠收破铜烂铁为生。在这个过程中，戴国芳发现炼铁能赚大钱。于是在积累了一定资金后，就买了3台30吨的小电炉，开始炼钢。完成了资本原始积累后,戴国芳马不停蹄地承包租赁了江苏6家濒临倒闭的钢铁厂。1996年，戴国芳在常州创建了铁本钢铁有限公司。戴国芳之所以取“铁本”这个名字,就是要以“铁”起家,慢慢发展壮大。然而戴国芳却最终走上了“顶风扩张”的路子，也把自己送进了看守所。创业路程
从2002年初开始，铁本筹划在常州市、镇江扬中市建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元。为实施这一项目,戴国芳先后成立七家合资独资公司,把项目化整为零,拆分为22个项目向有关部门报批,也就是戴国芳所说的“边设计、边施工、边报批”的“三边”方式。 2003年6月，这个项目开始施工。在未经审批的情况下，铁本公司占有土地6000多亩，其中60%是耕地，导致1400多户，4000多农民8个月来无家可归，无地可种。而这个钢铁联合项目的许多工程也变成进退两难的“半拉子”工程。为实施这一项目，戴国芳先后成立7家合资独资公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。此后，江苏省和常州市、扬中市等相关部门先后越权、违规审批了铁本公司的建设项目和用地手续，导致违法占用的6000多亩土地已无法复垦和部分非法土地合法化。2004年3月，这一项目被江苏省政府责令全面停工。据铁本公司一位高层管理人士透露，2003年，铁本产钢80万吨，销售额达17．7亿元。贷款数十亿
戴国芳只以不到20亿元的自有资本启动了100多亿元的钢铁项目等。短短的几周之内，戴国芳一下子获得了43亿元的银行授信。可以看到，铁本的膨胀离不开地方政府的推波助澜。“只顾赶路不看路”的戴也身不由己了。 国务院检查组的调查显示，截至2004年2月末，中国银行常州分行等6家金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43.39亿元，其中25.6亿元的银行贷款已实际投入到项目中。 “铁本公司的债务还是存在的，对其债务的追索一直是个连续的过程。”日前，中国银行常州分行授信执行部负责人对记者表示，之前已经听到戴国芳回家的消息，但他也不知道现在找到戴本人，对于追讨债务会有多大帮助。 中国银行常州分行是铁本公司最大的债权人之一。据国务院调查组披露的信息，中国银行对铁本公司的信用余额为25.74亿元，其中贷款为14.46亿元。公司传破产传言
“理论上说，如果戴国芳此刻获得自由身，之前的债务仍将由他本人承担。”陆柏松律师表示。但据了解，在戴国芳被羁押后，铁本已投入生产的资产，近5年来已经缩水大半；随着当地政府与各重组方的介入，数十亿的银行债务已经不再简单是铁本与各银行之间的关系了。 据知情人士透露，铁本案事发不久，在当地政府协调下，铁本以一种特殊形式进入破产程序，原有生产仍继续开工，并由此开始长达两年的整顿期。但到目前为止，铁本公司的破产程序仍在纷繁的重组传言中无限纠结。 铁本事发不久，便传出宝钢集团、上海复星集团、北大方正、华润集团等有意参与铁本公司债务重组。事隔两年，市场传出上海复星集团控股的南京钢铁与国际钢铁巨头阿赛洛联手参与重组。而最近传出的消息为，南钢将独立参与重组。上述消息均未获得当地政府的官方回应。取保候审
戴国芳自2004年4月19日因“涉嫌偷税漏税，且数目可能巨大”被警方带走，至这次取保候审前已被羁押超过4年。之后，铁本案曾开过庭，但至今未有判决。 几个月前，戴国芳突然被允许取保候审。据铁本案另一名代理律师、南京大学教授孙国祥介绍，在铁本案发生之初，其即向有关部门递交了取保候审申请，为何到最近才被允许取保候审，他并不了解更多情况，相关手续是由戴国芳家人办理的。 2008年11月28日，戴国芳回到了常州的家中，随后与铁本曾经的高管进行了见面交流。据与其见面的高管介绍，戴国芳精神状态不错，希望重新拿回铁本。他本人还是铁本的法人代表，不过还要“看政府方面的意见”。 知情人士表示，戴国芳一“出来”，便被当地各家银行行长奉为“座上宾”。当年“铁本案”案发时，多家银行的分支机构对戴国芳旗下公司的授信余额高达43.39亿元。如果戴国芳最终须承担这些债务，或许“中国首负”的记录将就此被刷新。铁本事件
民营企业江苏铁本钢铁有限公司，未经国家有关部门审批，2003年6月开建800万吨钢铁项目，在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。 2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。 核查认定，铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。 国务院严肃处理这起案件，并责成江苏省和有关部门处理这起案件的有关责任人，表明了党中央、国务院严肃法纪、依法行政的决心，也是当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施。各地区、各部门要从这起案件中吸取教训，举一反三，引以为戒。要进一步贯彻落实好中央政治局最近分析我国经济形势后提出的经济工作的一系列方针政策和宏观调控的各项措施，增强全局意识，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。决不允许有令不行、有禁不止，自行其是。 根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内处分……专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。 社会舆论： 新华网评论：我们不能说涉及此事的常州市级领导都是无脑之人，我们只能说他们是一群太聪明的人。只要读过初中地理，我们都会知道以常州的优势，应当发展些什么产业。在上面的“动真格”阶段，其实依然温和，因为本届政府无疑是首选了货币政策、价格杠杆等市场手段来达致目的。但在这个节骨眼上爆发的"铁本"案处理进展，却使得这个方向陡然有了不同：此案的当事方自然是在审批、用地、纳税等方面严重违法违规，所以难逃相关制裁，但这个特殊时间的背景，也令这些处罚具有了令人熟悉的行政色彩。新华社在通稿中就明示：国务院严肃处理这起案件，是“当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施”。 无论是对于当事人还是旁观者来说，“铁本事件”的处理结果都无异于一声惊雷。由于“铁本事件”从表面上看是发展中的不规范问题，大多数人都以为国务院的检查无非是走走过场，没想到时隔不到半个月，与“铁本事件”有关的八名当地要员就受到了严厉的处分，铁本的老总、有“地方钢铁大王”之称的戴国芳也被拘捕……范燕青近况范燕青，男，汉族，1955年6月出生，江苏无锡人，大普文化，工商管理硕士，高级经济师，1980年6月入党，1971年7月参加工作。 航运工人出身的范燕青，1977年3月进入上海交通大学船舶自动化电气专业学习，曾历任无锡市计委综合规划科技术员、宜兴县副县长、无锡市计委副主任、无锡市政府副秘书长及秘书长、无锡市经济技术开发区党工委书记及管委会主任、高新区经济发展集团公司总经理，1994年2月成为无锡市副市长，2001年起，他到常州市出任中共常州市委副书记、副市长、市政府党组副书记，2003年2月起任中共常州市委书记至2012年2月。[1] 2012年2月12日，中国人民政治协商会议江苏省第十届委员会第五次会议在南京人民大会堂闭幕。会议选举间，范燕青当选江苏省十届政协副主席，张吉生当选江苏省十届政协常务委员。[2]
