爱华网全县村民事务理事会现场会上的讲话
中共修水县委组织部副部长 陈小平
（2001年9月9日）`
同志们：
为扎实推进全县村民事务理事会建设，根据会议安排，受部长委托，我主要从“是什么、为什么、怎么办”三个方面，具体就“什么是理事会、为什么要建理事会、如何建好理事会、怎样发挥理事会作用、下步工作该怎么办”，讲几点意见，最后以杨部长讲的为准。
第一个问题：什么是村民事务理事会
从督查总体情况看，我县的村民理事会建设是卓有成效的，《人民日报》、《人民网》等主流媒体先后对我县理事会建设情况进行了报道。但是在工作推进过程中，也发现不少问题，少数地方存在被动应付现象，个别副书记对村民事务理事会到底是怎么一回事、现在该怎么搞、下一步该怎么办，说不出个子丑寅卯。所以，今天有必要再给大家讲一讲：
首先，背景（怎么来的）：现任九江市委常委、组织部长的徐森鸣同志在担任鹰潭市委组织部长期间，在推进农村卫生清洁工程过程中，发现仅仅依靠村干部的力量工作无法得到落实，于是以自然村庄为单位，从一些德高望重、说话管用、办事能力强的老党员、老教师、老干部中挑选几个人，成立村民事务理事会，发现效果非常好。他到九江后，将这种做法在全市推广。
其次，定义（是个什么东西）：村民事务理事会是在村党组织领导下，以自然村为单位建立的村民自治组织。类似于新农村建设理事会，不同的是：理事会外延更宽，每个自然村都建；理事会内涵更广，其职能不仅仅局限于新农村建设；理事会任期更长，不象新农村建设理事会事完会散，而是长期存在。
然后，职责（具体做什么事）：理事会职能主要有四项：即维护、办理、服务、管理：即履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活、管理集体财产四项职能，平时参与行政村党务、村务、财务监督，负责本自然村的新农村建设、规范农民建房、邻里纠纷调处、扶贫救助、移风易俗、计划生育、一事一议等工作。举例：今年“6.10”洪灾救灾物资的发放（愿收钱不愿发钱的怪现象）、低保户的评定、基础设施建 设等，如果让理事会参与进来，一是减轻了村干部工作压力，二是消除了不必要的误会，三是在客观上也更有利于公平公正。
最后，目标（要达到什么目的）：就是发挥理事会成员在本地的亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、自我管理、自我服务，达到“自己的事情自己办，自己的家园自己建”，“群众的事情群众办”的目的，让村干部从“东家长、西家短”的锁碎事务中解脱出来，集中时间与精力去发展产业、去抓计划生育、去办大事。（举例：一些群众火烧房前自己不动手，等乡干部来打）。
第二个问题：为什么要建村民事务理事会
简而言之，是上面有要求，下面有需求。
一是从工作大局来讲，这是讲政治的需要。一方面，市委市政府有明文规定，必须要建。去年11月，市委、市政府联合下发了《关于在全市农村普遍建立村民事务理事会的实施意见》（九办发[2010]10号），要求各县在去年12月30日之前，在农村以自然村为单位，全面组建村民事务理事会，市委的文件是必须无条件要执行到位的，请大家抓紧时间补课。另一方面，市委和县委领导非常关注，必须建好。下一轮包乡挂村，市委组织部将挂修水，理事会建设是市委徐森鸣部长最关注的一项工作，他来修水先后搞过两次调研（一次是庙岭的叉路口、两次是杭口的双井），只讲理事会、不谈其他，可见其重视程度。一项市委组织部长如此关注的工作，自然而然也是县委主要领导非常关注的工作，理所当然也是县委组织部重点推动的工作，杨部长到部里一个多月，就先后多次过问并亲自部署理事会工作，今天市委村建办周主任两位领导特地从九江赶过来指导，可见其重视程度，希望大家要有这个政治敏锐性，必须抓好抓实。今天开这个现场会的目的，就是学习先进、互相交流、总结经验、共同提高。在理事会建设方面，杭口镇带了一个好头，等下董书记还将为咱们介绍经验，大家要认真借鉴、迎头赶上。各位副书记、各位组织委员是组织工作和党建工作的直接执行者、直接责任人，大家既有义务、也有责任把自己本职工作做好、把自己一亩三分地种好，即开要花又要结果而且要丰收。
二是从客观现实来讲，是抓工作落实的需要。首先，是缓解村干部工作压力的需要。近几年，产业发展、计划生育、森林防火、维护稳定、新农村建设、新农保等惠农政策落实，各项任务十分繁重。而我们修水的行政村多到四、五千人，少到五、六百人，单单依靠三、四名村干部，无论是时间还是精力都远远不够，而理事会正好破解了这一难题。以每个行政村10个理事会、每个理事会3-5人计算，无形中增加了30—50名编外村干部，大大增加了村干部的工作力量。其次，有利于各项工作的贯彻落实。大家要转变观念，理事会建设，不是搞形式主义，而是为了推动工作。“建好了理事会、其实就抓住了当地几只浮头鱼”，原来好多事情就是因为他们带头较真、唱烂，所以没法做，而我们现在就让他自己来管，自然而然事情就好办多了。如果引导得好、作用发挥得好，不仅有利于推动村里的工作，也有利于推动镇里的工作。比如在新农村建设、产业发展等，由理事会牵头筹资筹劳，有利于消除群众“等靠要”思想，把“政府的事”变为“自家的事”、由“被动观望”变为“主动参与”、由“要我做”变为“我要做”。再次，有利于缓和干群矛盾。原来无论基础建设、还是产业发展，老百姓总以为村干部得了何多是少，产生一种抵触情绪，村干部是吃力不讨好。现在是你自己村庄的事情自己说了算，具体要做什么自己做主，遇到了困难再由村干部出面协调解决，职责明确、主次分明，有利于调动群众参与的积极性、有利于消除误解、也有利于推动工作，（同志们给我上、兄弟们跟我上，结果不一样）。
三是从长远发展来讲，是创新农村管理的需要。随着改革的深入，社会分配方式、利益格局的改变，农村的社会结构、价值观念，尤其是民主意识、参与意识发生了很大的变化，传统的干预越位型工作方式，越来越不适应当前经济发展的需要。前年，中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出要改进农村社会管理方式，逐步实行以“帮、扶、助”为主要内容的补位服务型工作模式，由管理转向服务、由强制命令转向间接指导。村民事务理事会，引导老百姓“自己的事情自己办，自己的家园自己建”，正好顺应了这种社会变革的需求。
第三个问题：如何建好村民事务理事会
那就是在全面组建的基础上，着重打造理事会示范点，以点带面，集中成片，发挥好典型的示范带动作用。具体来说做到“五要”：
一要在理事会成员推荐上突出群众公认。推选前，村“两委”班子深入各自然村，按照代表性（面上的平衡）、公认性、先进性和稳定性和“五有三无”（有办事能力、有文化知识、有群众口碑、有稳定时间、有奉献精神；无违法乱纪、无违反计划生育、无非正常上访）要求，从老党员、老干部、老教师中确定为理事会成员初步人选，把好入口关。
二要在理事会组建上突出因地制宜。对已在新农村建设、村级公路建设过程中建立了并能较好发挥作用的理事会，对已成立的蚕桑、茶叶等产业协会且发挥作用明显的，由村党组织推荐，再由群众通过，缺额人员再进行补选。没有建立理事会或原理事会作用发挥不好的，采取民主选举的方式产生。在形式上：一个自然村辖几个村民小组的，提倡村民小组长兼任理事会成员；一个自然村辖一个村民小组的，提倡村民小组长和理事长“一肩挑”。
三要在规范化建设上突出典型示范。8月份，下发了《关于进一步规范村民事务理事会建设的通知》，在面上：要求按照“1+2+6”模式推进理事会的规范化建设。要求乡镇有台帐，村级有薄册和形象栏，理事会有牌子、有章程、有制度、有场所、有印章、有岗位台。在点上：要求每个乡镇结合理事会“维护、办理、服务、管理”四项职能，针对当前新农村建设、产业发展、农民建房、土地流转、纠纷调处、计划生育、森林防火等工作，探索当前形势下理事会发挥作用的各种有效途经。再根据理事会在不同领域的作用发挥情况，有针对性地打造10个以上理事会示范点。示范点尽量按排在交通相对方便的公路沿线，按全县统一模式进行规范化布置（可适当参照杭口村和双井村标准，同时鼓励各乡镇结合本地实际进行创新，在形式创新上我们有个现成的榜样，原来熊飞军同志在全丰当组织委员，散材料—合订本—画册—影相；但理事会要的更多的是内容上的创新，就是在不同的领域，理事会如何发挥作用），理事会检查验收合格后，由县委组织部统一授牌，有效期为三年。
建议：理事会示范点与党建示范点、与新农村建设点结合起来。要干净整洁，要有看头、最关键的是要有哇头，发挥了实实在在的作用，只要一个理事会能解决好一个实际问题，对全县来讲将是一个不小的成就。千万不能几块牌子往墙上一挂万事大吉，流于形式，既劳命伤财、又使群众反感，如果是那样的话，不如不搞。
四要在优化组织设置上突出党建引领。要注重推荐党员参与理事会选举，鼓励党员参与村级事务管理。注重党员和理事会成员“双向”培养，把党员培养成理事会成员，把优秀理事会成员培养成党员。把党组织建在理事会上，条件成熟的要建立理事会党支部或党小组。
五要在加强教育培训上突出履职能力。培训实行分级分类负责制：组织部培训乡镇分管领导和组织委员，乡镇培训村书记和理事长，行政村培训理事会成员。通过集中培训、以会代训（比如今天这种方式）等方式，让理事会成员知道“该做什么、不该做什么、如何做好”。
第四个问题：怎样发挥村民事务理事作用
组建村民事务理事会，最终目的就是要利用亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、自我管理、自我服务，实现“自己的事情自己办，自己的家园自己建”的目标
第一，要建立约束机制。各乡镇根据本地实际，制定理事会章程，规定理事会在村党组织领导下开展工作，履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活等职能，具体负责本自然村的新农村建设、扶贫救助、计划生育、纠纷调处、一事一议等工作。定个框框“该做什么、不该做什么”，既要鼓励主动作为，又要防止横冲直撞；既要鼓励跳起来摘桃子，又防止踩过界。对不作为或乱作为的，随时改选，要掌握主动权。
第二，要健全激励机制。对发挥作用突出理事会所在的自然村，在新农村建设点安排、发展产业扶持、资金扶助和项目申报等方面，给予必要的优惠措施，帮助理事会干成事，提高理事会在群众中的威信；对优秀理事会成员在同等条件下，入党优先、参选村干部优先。通过为理事会成员颁发聘书，持证上岗，安排参加乡村有关会议，年终表彰奖励等措施，增强理事会成员的成就感、荣誉感和自豪感。
第三，要完善运行机制。在议事方式上，实行“两议一表决”：即村内较大事宜，先由村民提议、后由理事会商议、再由村民大会决议，决议通过后，由理事会具体负责执行。在日常生活中，理事会成员掌握了解群众诉求和意见建议，及时向村“两委”反馈，并提出合理化建议。在激励机制上，组织部将把理事会列入党建工作考评；乡镇要按照“一真三好”（真正由村民选举产生，支持党支部工作好、为村民办事业绩好、发挥作用效果好）要求，年终对各行政村理事会建设情况进行考核、表彰和奖励。
第五个问题：下步工作要求
简而言之，就是完成组建任务、完成示范点创建。
1、要明确责任要求。要明确副书记为第一责任人、组织委员为直接责任人、包村干部和村书记为具体责任人。任务到村、责任到人。下次督查时，要有方案、有责任领导、有干部包村和工作进度安排表，特别是示范点建设，谁负责、几时完成，要有一个明确的安排表。
2、要把握时间节点。9月20日之前，将面上的组建情况，再报一份表到村建办（要求有理事会名称、理事长姓名及联系电话、理事会成员名单）。9月30日之前，将理事会示范点申报验收报告和示范点基本情况，一并报村建办，每个乡镇不少于10个。
3、要强化督导检查。中途，县委组织部会不定期进行督查，并适时召开调度会，排名后三位的作表态发言。在各乡镇申请验收后，对各乡镇自查验收上报的理事会，逐个进行核查确认，对组建不力、弄非作假、敷衍塞责的，责令限期整改，并全县通报。
今天，要讲的就这些，谢谢各位。
最后，借此机会祝大家中秋节快乐。
