爱华网集体企业改制及产权如何界定（下）
□夏文平
3、国家国有资产管理局关于用国有资产开办的集体企业或经营单位产权归属问题的通知
国资农发〔１９９１〕１２号
发布单位：国家国有资产管理局 |
文号：国资农发[1991]12号 |
发布日期：1991年02月20日 |
生效日期：1991年02月20日 |
各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处、筹备组），国务院各部委、各直属机构：
前一时期，一些国家企、事业单位和行政部门用国有资产开办各种类型的企业或经营单位，在工商注册时登记为集体所有制性质。现对这类企业和经营单位的产权归属及有关问题，作如下--通知：
一、完全用国有资产开办登记注册为集体所有制性质的企业或经营单位，由国家投资及投资的经营收益所形成的资产属国家所有。
二、本通知第一条所述的国家投资及投资的经营收益主要是指：
（一）中央和地方政府主管部门、全民所有制单位的各种物质投资、货币投资和所有权应属国家的发明创造和技术成果等无形资产投资；
（二）依据国家规定或经国家批准用于归还专项固定资产投资贷款的减免税金；
（三）依据国家规定在交纳所得税前用于归还专项固定资产投资贷款的利润；
（四）通过成本费用列支和从留利中、销售收入中提取、建立的各种专项基金，但不包括在国家规定比例内提取用于职工个人福利和奖励等支出的消费性基金；
（五）按国家规定减免税后明确应作为国家扶持基金实行专项管理的资金；
（六）其他按法律、法规应属国家所有的资金。
三、对上述国家投资及投资经营收益形成的资产，投资的部门和单位可根据不同情况，采取以下办法处理：
（一）明确作为国家投资并收取投资的经营收益，纳入投资部门、单位的财务预决算管理；
（二）将投资及累计形成的收益一并作为国家借款，借给企业和经营单位有偿使用，并参照银行贷款利率，结合企业和经营单位的实际经济效益收取资产占用费。资产占用费归国家所有，由借出的部门和单位收缴，纳入财务预决算管理。
四、用国有资产支持创办集体企业和经营单位，应明确这部分资产产权仍归国有，并实行有偿占用；用国有资产和集体资产合资办企业和经营单位，应按合资办法收取应得的经营收益。
五、各地区和各部门要对用国有资产开办登记为集体所有制性质的企业和经营单位进行全面清查，对一切应归国家所有的资产，都应明确其产权归属，纳入国有资产管理轨道。今后凡完全用国有资产开办的企业和经营单位，除国家另有规定者外，均不得变为集体所有制性质。
请各地区、各部门结合具体情况，根据本通知精神，制定实施办法，并报我局备案。执行中遇到的问题及建议望及时告诉我局。
一九九一年二月二十日
4、
财政部清产核资办公室关于印发《城镇集体企业清产核资工作有关问题解答》的通知 |
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5、国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知
——国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇集体企业、单位是社会主义公有制经济的重要组成部分。为摸清和准确掌握我国集体所有制企业、单位的资产存量、结构及效益状况，理顺其产权关系，加强集体经济的资产管理，促进集体经济的改革与发展，经国务院批准，自1996年起在全国有计划地开展城镇集体企业、单位清
产核资工作。现将有关事项通知如下：
一、全国城镇集体企业、单位清产核资工作，在国务院统一领导下，由财政部、国家经贸委、国家税务总局具体组织实施，办事机构设在财政部。集体企业、单位清产核资工作方案和具体办法由财政部、国家经贸委、国家税务总局等部门共同制定。各级人民政府要切实加强领导，有关
部门要相互配合，以保证全国城镇集体企业、单位清产核资工作的顺利进行。
二、城镇集体企业、单位清产核资的范围是：所有在工商行政管理机关登记注册的集体所有制企业(包括联合经济组织)，以及以各种形式占用集体资产的单位。
三、城镇集体企业、单位清产核资工作的目的是：解决集体企业、单位的资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，进一步明晰产权关系，为集体企业、单位建立规范的资产(资金)管理创造条件，为促进集体企业的改革与发展以及建立现代企业制度打好基础。
四、城镇集体企业、单位清产核资的主要内容是：全面清查企业资产，清理债权债务；重估集体企业、单位的主要固定资产价值；对企业有关产权进行界定，并组织产权登记；核定集体企业、单位的法人财产占用量；进行资产管理的建章建制工作等。
五、1996年全国城镇集体企业、单位清产核资的主要任务是：组织试点、探索方法、积累经验、完善制度。各地区、各部门可结合各自实际情况，选择轻工、纺织等行业的部分企业、单位或选择部分市、县，以及供销社系统和信用社系统部分所属企业、单位进行清产核资试点工作。
六、各地区、各部门开展全国城镇集体企业、单位清产核资试点工作，要统一步骤，统一政策，统一标准。各地财政、经贸委(计经委、经委)、税务等有关部门要密切配合，及时研究和解决工作中出现的问题；各级审计、监察部门要加强对清产核资工作的监督和检查，防止走过场。
七、城镇集体企业、单位清产核资工作，要按照统一的办法组织进行，对原已开展了清产核资的集体企业、单位，要按国家统一规定进行相应规范，并按统一时间进行数据衔接。城市和农村信用社系统清产核资工作由财政部、中国人民银行等部门另行组织。
八、农村集体企业或经济组织的清产核资工作，要通过清查资产，界定产权，明确资产所有权归属，加强对农村集体资产的管理。具体工作由农业部根据《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发〔1995〕35号)规定，会同有关部门另行组织。
6、关于印发《城镇集体所有制企业单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知
【有 效 性】有效
【法规名称】关于印发《城镇集体所有制企业单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知
【颁布部门】财政部/国家经济贸易委员会/国家税务总局
【颁布日期】1996年12月28日
【实施日期】1996年12月28日
【正 文】
财清字[1996]13号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、国务院各部、委和直属机构：
现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际情况，认真贯彻执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。
附：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定。
一九九六年十二月二十八日
附：
城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定
为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》，促进理顺城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的产权关系，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，现对清产核资产权界定的有关工作事项具体规定如下：
一、关于集体企业产权界定的主要任务
集体企业清产核资中产权界定的主要任务是：划清集体企业原始投入及财产所有权的归属，规范不同产权主体的财产关系，以推动集体经济进一步改革和发展。其工作内容包括：
（一）明确集体企业的各项财产所有权归属；
（二）明确国家投入、政策扶持等未明确的财产关系；
（三）明确集体企业与国有企业之间有争议的财产关系；
（四）明确集体企业之间及其对外投资举办的国内联营、合资、股份制企业间有争议的财产关系。
二、关于集体企业产权界定的工作方法
各地区、各部门在组织集体企业清产核资产权界定工作中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真负责地做好各项基础工作。其具体工作责任要求如下：
（一）在集体企业清产核资工作中，除国家法律另有规定外，有关产权界定政策统一按国家经贸委、财政部、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》执行。
（二）全国集体企业清产核资工作，在财政部、国家经贸委、国家税务总局的统一领导下，产权界定工作由各级人民政府分级组织，具体工作由当地集体企业主管部门（无主管部门的由人民政府指定部门负责）负责实施。其基本工作程序如下：
1.组织当事企业和有关投入或举办方按界定项目临时成立由财务、设备、房地产管理等熟悉情况的工作人员参加的“企业产权界定工作小组”。
2.组织当事企业和有关投入或举办方搜集有关企业产权及权益变动的历史资料，核查有关帐目和原始凭证，认真摸清有关情况。
3.组织当事企业和有关投入方或举办方等对涉及界定的各类详细资料进行核对，按国家统一政策规定和企业具体实际，依法予以协商界定产权归属。其中涉及国有资产的应征得同级国有资产管理部门的同意。对协商界定后各方无异议的产权，各有关方签署“界定文本文件”。
4.当事企业根据协商签署的“界定文本文件”，编制“产权界定申报表”和起草“产权界定工作报告”，连同“界定文本文件”的副本及相关资料上报企业主管部门审核，并报同级经贸部门、清产核资机构会审或认定，对经会审或认定后的界定结果，由主管部门批复到当事企业及各有关方。
5.当事企业根据企业主管部门的界定结果批复意见，按规定调整有关帐目。
（三）集体企业、单位对投资及投资权益的界定计算方法：一般以投入资产占投资时被投资企业净资产总额的比例，乘以产权界定时被投资企业净资产总额（所有者权益），即为产权界定后该投资的权益数；对于数额较大、情况较复杂的投资（含企业劳动积累形成的资产）的权益，可以采取以投入时间分段逐年计算、逐项累加的方法。
（四）在集体企业清产核资产权界定工作中，因当事企业与投入或举办方对协商界定结果有异议，集体企业主管部门难以继续组织协商的，由主管部门提出申请，报同级经贸、财政（清产核资机构）、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，共同成立产权界定联合办事小组进行协调或裁定。
（五）各方对联合工作小组协调或裁定结果仍有异议的，或者因情况不清及政策界限不明确的，列入“待界定资产”，在清产核资后由有关部门进一步协商解决，按规定已列为“待界定”的资产，在依法明确产权归属前，任何单位和个人不得擅自处置。
三、关于“产权界定申报表”的编制方法
本规定所附《产权界定申报表》适用于参加清产核资各类集体企业。有关具体科目解释如下：
（一）投入资金合计：指成立集体企业时或成立后，有关部门或企业、单位、个人投入用于本集体企业生产（经营）的各种资金或资产的总计。
1.集体投入：指本集体企业职工或本企业劳动积累、企业上级单位在创建时及发展过程中投入的各类属于集体性质的资产、资金。
2.国家投入：指国家有关部门、各级人民政府及所属部门对集体企业投入属于国有的资产、资金。
3.国有企业、单位投入：指国有企业、单位对集体企业投入属于国有的资产、资金。
4.职工个人股金；指集体企业吸收本企业职工个人的股金。
5.其他集体企业投入：指本企业外的其他集体企业投入的各类资产、资金。
6.其他投资者投入：指个人（非职工）、外商及境外企业和境内私营企业等投入的资产、资金。
（二）经营积累合计：指集体企业在企业生产经营中所形成的权益。本项目按确定后的各有关投入方投入的资金比例进行计算，投入资金比例各拥有权益分六类进行填列。同一类中有多个投入方的，应另附各投入方名单、投入资金及权益数额。
（三）其他界定净值：指集体企业的各类资产被其它企业占用而归属关系不明确，经产权界定后明确归属关系形成的资产净值。
（四）待界定资产：指在进行产权界定工作中，因情况复杂，无确切界定根据，产权归属暂时难以达成一致意见的资产。
（五）本表“界定后合计”＝1行＋8行15行＋18行。
四、关于“产权界定工作报告”编制要求
集体企业产权界定后，要对产权界定的工作情况进行认真总结，对产权界定工作的组织、界定前的产权状况、界定后的产权变化及各项工作政策依据和列入“待界定资产”情况等写出“产权界定工作报告”，连同填制的“产权界定申报表”，“界定文本文件”的副本等附件一并上报。
附表：产权界定申报表＊
