爱华网WTO多哈回合谈判中止的原因及谈判前景展望
2006年7月27日，WTO总理事会正式批准了总干事拉米日前提出全面中止多哈回合谈判的建议。至此，已经进行了五年之久的WTO新一轮多边贸易谈判陷入停滞，WTO遭遇了自成立以来的最大危机。随着谈判的中止，人们的关注焦点也从较早时候的议题、框架、模式和削减系数等具体问题转向更为宏观的层面，即多哈谈判回合是否会像伯格斯 坦所预言的那样，成为20世纪30年代以来首个破裂的多边回合。C. Fred Bergsten, “Rescuing the DohaRound”, Institute for International Economics Articlefrom Foreign Affairs, WTO Special Edition，December2005.这无论是对刚刚庆祝完10岁生日的WTO，还是对普遍面临发展问题的WTO成员以及对处于严重失衡的世界经济来说，都是一个意义重大的问题。
一多哈回合谈判陷入困境
所谓多哈谈判实际上是WTO主导下的新一轮多边贸易谈判，因为该轮谈判正式启动于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部长级会议，且将发展问题置于关注的核心，所以又被通称为“多哈回合”、“发展回合”。
多哈谈判在多边贸易体系发展史上具有特殊的意义。首先，它拥有多个“第一”，既是WTO成立以来发起的首轮多边谈判回合，也是第一个明确提出将发展中国家的要求和利益置于谈判核心地位的多边回合，还是世界第三大贸易国——中国入世后参与的首轮多边谈判。
多哈谈判的重要性还体现在其议题设置上。从这方面来看，发展回合承载着以下三个主要任务：①在世界范围内进一步推动贸易自由化，反映在提高农产品和非农产品的市场准入、取消农产品出口补贴和实质性削减农产品国内支持等雄心勃勃的目标上。②强化多边贸易体系规则导向的构建，包括澄清与改进关于临时性保护措施、主要是反倾销、反补贴和保障措施等。争端解决机制和区域贸易协定的规定。③弥合多边贸易体系内部的分歧，实现全体成员（尤其是发展中成员和最不发达成员）的共同发展，这一指导思想反映在与执行WTO协议有关的问题、特殊与差别待遇、贸易援助、技术合作与能力建设等诸多议题上。可见，发展回合的发展内涵不仅体现在WTO发展中成员贸易增长、经济发展和贫困削减上，其更深远的意义在于推进与实现世界经济、国际组织和成员个体多个层面的协调发展。
综合来看，多哈回合之所以多次陷入发展困境乃至被迫中止是多方面因素共同作用的结果，其中最主要的三个是：WTO成员间的利益分歧，WTO制度安排缺乏灵活性和经济全球化向纵深发展限制了谈判代表在国际层面的让步。
（一）利益分歧——多哈回合中止的基本原因1.多哈回合中WTO成员间存在巨大的利益分歧农产品无疑是最能体现这种谈判利益分歧的领域。农业问题在多哈回合中处于核心地位，也是进行得最艰难的议题，不仅多次导致谈判进展缓慢，美欧间关于削减农业国内补贴和削减农产品进口关税问题的严重分歧更是直接导致了本轮多边贸易谈判的中止。
美国是世界农产品生产和出口大国，其小麦、饲料谷物和大豆产量约占世界的25%，出口量占世界的45%。在多哈回合中，美国关于农业谈判的基本主张是扩大农产品贸易自由化、取消出口补贴、降低关税缩小成员间的关税差异。凯恩斯集团作为多边贸易谈判中的传统利益群体，主要由农业资源丰富、农业发展水平较高、产品生产成本较低的WTO成员组成，其总体立场接近美国，在多哈回合中同属于农业问题上的攻势集团。
而欧盟是全球农产品最大的进口市场，其从发展中国家的进口达到了美国、日本、加拿大以及澳大利亚进口的总和，因此维护对农业的高保护和支持成为欧盟的基本谈判立场。欧盟强调农业的多功能性，坚持农业并非纯粹的贸易问题，在环境保护、乡村社区生活方式、动物福利等方面也发挥重要作用。在市场准入方面，欧盟强调灵活性以便在产品间调整以保护重点产品，力图通过增加敏感产品数量、减少敏感产品关税削减或配额扩大承诺，降低谈判的雄心水平。《各大利益集团角力多哈谈判》，《WTO经济导刊》，转引自http://chinawto.mofcom.gov.cn/aarticle/ap/p/200605/20060502318998.html。欧盟以及立场更为保守的10国协调组（G10）组成了农业问题上的防守集团。
此外，巴西等出口大国强烈要求实质性取消出口补贴和国内支持等贸易扭曲措施，印度作为进口大国则积极主张农业谈判应考虑粮食安全和农村发展需要。而巴西、印度和中国等发展中大国又组成了20国协调组（G20）,共同强调农业谈判三大支柱市场准入、出口补贴、国内支持。、特殊与差别待遇(S&D)、特殊产品（SP）和特殊保障机制(SSM)对发展中国家的重要性。农业谈判中的另一支重要力量——33国协调组（G33）由在农业生产和贸易上处于相对弱势地位的发展中成员组成，。。。。。。。。http://chinawto.mofcom.gov.cn/aarticle/ap/p/200605/20060502318998.html。
2.发达国家和发展中国家间的利益分歧仍然是多哈回合的主要矛盾
3.发展中国家的异质性使这些WTO成员内部也存在分歧
三谈判前景展望〖1〗（一）成本和收益两方面的因素决定了多哈回合不可能破裂自WTO宣布中止多哈回合谈判后，各方面仍在进行积极的挽救努力，其主要驱动力不仅在于谈判成功可能给绝大多数WTO成员带来巨大的经济利益，还在于谈判失败对世界经济未来发展和多边贸易体系发展前景潜在的负面影响。同时，也正是收益与成本这两方面的因素决定了多哈回合不可能崩溃。
1.对成员发展的负面影响
2.多边贸易体系削弱
3.区域贸易协定加速蔓延不利于发展中国家企业融入世界经济
4.多边贸易摩擦增加
5.全球贸易保护主义压力加大
（二）多哈回合在短期内取得重大进展的可能性极其微小
目前的问题在于，如何以WTO成员都可以接受的方式重新组织谈判，以及以多快的速度来重开谈判。几种可能的选择方案包括：①尽快恢复谈判，但集中于程序性、技术性层面，忽略实质性层面；②先进行障碍相对较小领域的谈判；③继续大幅推迟完成多哈回合谈判的期限直至时机成熟；④降低本轮谈判的预期目标，以微小而不失体面的进展结束谈判。而在谈判时间上至今最明确的表态来自美国贸易代表施瓦布，她在9月12日表示，重启WTO多哈回合谈判的努力是否取得突破性进展应在未来6个月内见分晓。
不管怎样，多哈回合谈判中止对所有WTO成员来说都是严重的损失，为了尽快在实质性层面推进谈判，需要在以下几方面采取措施：①作为多哈回合谈判的主要受益者，发达国家需要发挥领导力，尤其是欧盟和美国需要大幅度削减农产品国内支持、提高农业领域的市场准入以鼓励发展中国家开放国内市场。②为帮助发展中国家消除参与多边谈判的疑虑、实现共同发展，发达国家应采取切实行动帮助发展中国家获得参与谈判与实施协议的必要技术援助、利用贸易自由化机会的能力建设以及缓解开放冲击的特殊和差别待遇。而发展中国家应将这些机会作为贸易改革补充而不是替代，积极推进国内改革和调整。③发展中国家应在经济学基础上，仔细衡量哪里应该努力避免承诺以符合自身的利益，以及哪里应该使用谈判资源以从贸易伙伴中寻求更广泛的自由化承诺。特别是发展中国家可以考虑以放弃保护降低市场的特惠进入为代价，在农业、纺织品和自然人暂时移动等长远获益的领域寻求自由化。
