爱华网发布日期：2014年10月23日；编写人员：兆联投资顾问51号小编
标签词：广东,2014年,世界银行,贷款,农业污染治理,环保项目,实施方案。本站网编人员精选资讯“广东2014年世界银行贷款农业污染治理环保项目实施方案”一文来源于资金申请报告相关的专题资讯，虽然内容经过了我们兆联投资顾问51号小编的仔细审核校对与适当修改，但其观点与版权属于原作者。详文内容如下：
为扎实开展2014年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作，规范项目管理，提高实施水平，根据世界银行贷款项目和财政资金管理要求，结合我省实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以XXX为指导，以加快农业转型升级，建设美丽乡村为主线，以完成“十二五”农业污染物减排要求，改善农业农村生产生活质量，保障农产品质量安全为目标，以环境友好型种植业示范工程为重点，以牲畜废弃物治理示范工程为抓手，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，利用世行资金，借鉴世行经验，加强能力建设，规范项目管理，逐步构建农业面源污染治理长效机制，为大规模开展农业面源污染治理，推进农业可持续发展创造经验。
（二）示范规模。在惠阳区平潭镇、惠城区横沥镇、博罗县杨村镇、台山市都斛镇、恩平市牛江镇、开平市苍城镇实施环境友好型种植业示范工程，计划治理农田5.5万亩；在惠州、河源市实施牲畜废弃物治理示范工程，计划治理规模养殖场15家；在惠阳、博罗、台山、连平县（市、区）开展保护性耕作试点，计划试点面积1700亩；在河源市开展高床养殖试点，计划试点猪场2家。
（三）主要目标。通过项目实施，增强项目受益者环保意识，提高项目区人员素质和对肥料、农药及牲畜废弃物的管理水平，减少项目区种植业和牲畜养殖业对水体的污染排放，实现化学需氧量(COD)减排2600吨，氨氮减排300吨,生物需氧量(BOD)减排900吨，总磷减排10吨，I、II类农药残留达标率92%，农产品产量不降低，农民收入有增加。
二、建设环境友好型种植业示范工程
（一）实施土壤养分管理计划。加强省、市、县、镇四级土壤测试条件建设，建立土壤养分变化定点监测网点，为土壤养分科学管理提供基础数据和技术支持。在稻田、菜地、玉米地等农田大力推广配方肥、“三控”施肥等技术，提高化肥利用效率，减少化肥施用量。力争项目区配方肥覆盖率达75%以上，水稻“三控”施肥比率达30%以上。
（二）开展病虫害综合防治。升级省、市、县三级病虫害监测和预警系统。大力推广病虫害综合防治技术，突出推广生物农药、高效低毒低残留农药、高效农药施用设备、杀虫灯、粘虫板、天敌和病虫害统防统治服务，提高农药利用率，减少农药施用量和农药残留率。力争项目区世界卫生组织I、II类农药施用率减少到30%以下。
（三）启动保护性耕作试点。保护性耕作通过免耕或少耕减少对土壤系统的扰乱，减少土壤侵蚀和土壤养分流失，提高土壤有机质，改良土壤结构，减少化肥、农药施用，是从根本上解决种植业污染问题的积极探索。项目在4个种植系统实施保护性耕作试点，其中台山为水稻-水稻系统400亩，博罗为水稻-水稻-蔬菜系统400亩，连平为玉米-玉米-马铃薯系统700亩，惠阳为玉米-蔬菜-玉米系统200亩。
三、推进牲畜废弃物治理示范工程
（一）加强牲畜废弃物治理设施建设。建设和完善猪场废弃物治理设施设备，推广猪粪尿正确收集和处理技术。按照能源环保型和能源生态型两种不同模式，重点建设发酵原料预处理设施、厌氧消化系统和原料预处理设施、沼气和沼肥利用设施、排污口在线监测设施（能源环保型）及其它配套设施，实现达标排放（能源环保型）或零排放（能源生态型）。
（二）开展高床养殖新模式试点。高床养殖技术采用双层建筑 ，商品猪在第二层，猪的排泄物通过安装的漏缝地板从第二层分离到第一层，并在第一层通过垫料进行堆肥反应。高床养殖试点如能成功，将创造我省养猪生产的新模式，有效减少牲畜养殖对水体的污染。项目在广东瑞昌食品出口有限公司（河源）猪场实施高床养殖试点。
四、加强监测评价和能力建设
（一）突出成果绩效监测。项目成果绩效监测是根据农业面源污染治理项目相关实施技术的应用，有针对性的布设监测点位和监测区域，通过连续、动态监测，准确判断不同控制技术的控污效果和综合控制技术应用的实际作用，预测项目执行区的总体控污能力和可改进的技术措施，是衡量项目目标是否达到的重要标准。监测指标包括化学需氧量（COD）、氨氮（NH4+-N）、总氮（TN）、总磷（TP）等23个指标，由专门监测咨询机构执行，于2015年1月15日前将实施报告提交省项目办。
（二）落实安保政策监测。项目安保政策执行监测重点是对社会保障、病虫害管理等多项政策和措施进行监测，是衡量项目有效实施的重要手段，主要包括病虫害管理监测、农药安全使用程度监测、项目区生物多样性监测、农作物产量和利润评估、项目区重大病虫害抗药性监测等，共27个指标。安保政策监测由专门监测咨询机构执行，于2015年1月15日前将实施报告提交省项目办。
（三）组织社区参与监测。社区参与性监测是针对项目设计的各项活动进行有效监测，重点是让社区参与者（尤其是村民）监测评估项目综合技术方案对社区的影响，并据此来验证项目活动的预期结果。项目社区参与性监测评估共26个指标，由市、县项目办会同项目建设公共支撑单位执行。
（四）加强执行能力建设。开展区域性农业环境分析实验室建设和监测车采购。启动农业面源污染治理政策和新技术研究。加强项目管理人员、技术人员、项目农户、合作社和企业从业人员培训，深化对项目活动和农业面源污染治理重要性认识，提高相关人员技术水平和项目执行能力。开展中小学生等利益相关者培训，提高全民环保意识。组织考察和学习国内外可持续和环境友好型种植畜牧业生产方式。
五、规范项目和资金管理
（一）明确受益者权利和义务。项目受益者包括种植散户、种植大户、合作社、种植企业和养殖企业。种植散户为单造种植面积50亩以下农户，可享受配方肥、缓控肥、水稻“三控”施肥技术、生物农药、高效低毒农药和高效喷雾器购置补贴和病虫害统防统治服务补贴。种植大户、合作社、种植企业可享受水肥一体化设施补贴，免费安装太阳能杀虫灯、粘虫板、天敌等。养殖企业可享受废弃物治理设施设备建设补助。各项目受益者应负责相关设施设备的管理和维护，积极参加项目培训，配合项目监测、管理等工作。
（二）实施面源污染治理补贴。实施9项农业面源污染治理补贴，探索建立生态环境补偿机制。配方肥、缓控肥、水稻“三控”施肥补贴25%；生物农药、高效低毒农药补贴35%；高效喷雾器补贴70%；统防统治服务每亩每造补贴50元；水肥一体化技术每亩补贴500元；保护性耕作试点设备平均补贴90%，实施补贴3-10万元，推广补贴每亩平均25元；牲畜废弃物治理最高补贴65%；高床养殖试点补贴增量设施建设费；无公害农产品产地认证补贴0.5万元，绿色食品认证补贴1万元，有机食品认证补贴2万元。
（三）提高项目信息管理水平。建立广东农业面源污染治理IC卡补贴信息管理系统、财务管理系统和GIS管理信息系统，提高项目信息化管理水平。IC卡补贴信息管理系统是项目的创新所在，是实施环境友好型种植业示范项目的重要平台。配方肥、缓控肥、水稻“三控”施肥、生物农药、高效低毒农药、高效喷雾器和统防统治服务补贴通过IC卡系统实施和管理，具体按《世界银行贷款广东农业面源污染治理项目IC卡补贴管理办法（试行）》实行。财务管理系统是项目资金申请、报帐、支付管理和合同管理的重要平台。GIS管理信息系统应用地理信息等先进技术对项目实施全方位、全程式管理。
（四）加强项目采购计划管理。采购管理是世界银行贷款项目管理的核心和关键，是项目资金管理的前提和基础。项目采购计划由省项目办统一报世界银行审批，各级项目办及项目承担单位必须按照经批准的采购计划执行，任何单位不得擅自更改采购活动和相关执行程序。地级市项目办协助省项目办负责牲畜废弃物管理示范项目采购活动的实施管理。县级项目办负责环境友好型种植业示范项目采购活动的实施管理。市、县项目办可于年中就采购计划提出修改意见。项目招标代理机构受省项目办委托具体实施采购活动。
（五）建立项目考核激励机制。建立市、县、镇、村四级考核激励机制。市、县项目办完成项目目标任务，经省项目办考核合格的安排激励补助经费。激励补助经费主要用于开办费、会议费、培训费、技术咨询费、差旅费、邮电通讯费、办公费、车辆燃料和维修费、业务接待费、聘用人员的工资及福利费用等。镇项目工作站安排技术指导员，村委会安排技术助理，主要负责技术指导并协助项目管理工作。县级项目办对镇、村两级进行考核，考核合格的，镇每月补助1600～2400元，村每月补贴800～1400元。镇的奖励补助资金主要用于技术指导员的出差费、燃油费、邮寄费、误餐补助、资料费、车辆维修费等。村的补助资金主要用于奖励村技术助理。
（六）规范财务报帐支付管理。世界银行贷款（赠款）遵循世界银行相关管理规定。省制定项目配套资金操作规程。各级项目办建立内部财务控制制度。化肥、农药、喷雾器购置补贴和统防统治服务补贴，由农资供应（服务）商凭IC卡系统数据、农户领用IC卡签收表、进出仓单、相关协议等材料，经县级项目办审核向省项目办申请。牲畜废弃物治理土建工程款分四期支付，设备款分两期支付。保护性耕作试点和高床养殖试点补贴资金由省项目办组织专家验收合格后予以支付。财务和报帐支付管理具体按《项目财务管理手册》和相关协议执行。
（七）完善公示投诉受理机制。建立项目公示和投诉受理机制是完善项目实施方案，化解项目实施矛盾，确保项目顺利实施并取得实效的重要保障。各级项目办设立并公布投诉电话。项目农户信息，补贴农资品种、价格、补贴标准及供应商信息，统防统治服务价格和服务商信息，农资店信息和村奖励资金使用情况等要向农户公示。市、县、镇激励补贴资金使用情况在本单位公示。所有项目信息（除保密信息外）均在省项目管理网站公示。有效投诉纳入考核依据，各级项目办要及时妥善处理。对关键问题的投诉和多人对同一问题的投诉应及时向省项目办报告。
（八）注重项目全程档案管理。建立由项目前期准备到项目实施结束全程档案管理制度。各级项目办要完好保存项目申报材料、专家评审意见、批准文件，采购计划、采购公告、采购文件、投标书、评标报告、授标建议、合同/协议原件，所有社区参与式采购过程中公示的信息内容和公示照片，所有社区参与式采购过程中农户、农资店、农资供应商、统防统治服务商所产生的与采购有关的凭证，付款发票或凭证，货物和工程验收、交货、完工和移交证明等。项目档案是项目总结、验收、考核、审计的重要依据，必须由专人管理，保存到2021年底。
六、加强领导和监督检查
（一）加强组织领导。世界银行贷款广东农业面源污染治理项目是我省农业节能减排示范性工程，对促进我省农业农村社会经济可持续发展、推进生态文明建设具有重要意义。省政府高度重视，建立了以分管副省长为总召集人，省农业厅、发改委、财政厅、环保厅等部门负责人为成员的项目联席会议，日常工作由省农业厅会同省世行办承担。省农业厅负责项目管理和组织实施，成立了项目管理领导小组，下设项目管理办公室。各项目市、县要在省联席会议和同级项目领导机构的统一领导下，有组织、有计划地开展项目实施和管理工作。
（三）明确责任分工。省项目办负责总体规划、综合协调、督促检查等项目实施和管理日常工作。地级市项目办协助省项目办负责实施和管理牲畜废弃物治理示范工程项目及辖区内其它项目活动的协调、指导、检查等活动；惠州、江门市项目办还应监督实施辖区内环境友好型种植业示范项目。县级项目办主要负责实施和管理环境友好型种植业示范项目，组织实施社区监测。有关市、县农业局要健全项目管理机构，充实项目管理队伍，提升项目管理水平。市、县项目办至少配备3名专职管理人员并集中办公，其中财务、采购、监测人员应保持稳定。
（三）强化技术指导。农业面源污染治理关键靠技术。省成立了由26名专家组成的项目专家组，下设化肥污染治理、农药污染治理、养殖场废弃物污染治理和保护性耕作与农机四个技术小组。项目市、县要进一步充实和完善专家技术队伍，重点提高镇技术指导员和村技术助理的能力水平。要落实省级专家挂县，市级专家挂镇，县级专家挂村，镇级技术指导员挂片，村级技术助理挂户制度。建立和完善技术指导登记制度，接受农户监督。各级项目专家要深入田间地头和牲畜废弃物治理一线，扎实开展技术指导和培训，确保技术规程落实到户，确保污染治理取得实效。
（四）严格资金监管。省项目办负责世界银行贷款（赠款）的统一管理，贷款（赠款）折成人民币后按规定直接拨付给供应商。企业自筹资金按规定直接支付给供应商。各级项目办配备业务熟练的专职财会人员，并建立专账核算，建立与项目管理相适应的会计标准、会计原则、内部控制、财务报告和审计方法等。市、县项目办保存所有项目支出的账目和记录，并送交省项目办汇总。省审计厅定期对项目资金进行审计，发现虚报冒领、挤占挪用、严重滞留、配套资金不足、账务处理混乱、审计和检查中发现问题不及时整改等问题之一的将暂停报账，限期整改，并依法处理。
（五）狠抓监督检查。2014年为项目实施开局之年，成功实施至关重要。为此，世界银行将经常性派员检查。省项目办要加强监督和指导。各级农业局要积极向同级政府汇报，及时发现和处理项目实施中的重大问题。要加强与财政、发展改革、环保等部门的沟通，构建部门监督机制。要自觉接受社会监督。各级项目办要制定重点工作计划表。市、县项目办要定期向省项目办提交上半年报告和年度报告。项目报告包括项目实施进度报告、财务报告和社区监测报告。上半年报告于7月30日前提交，年度报告于2015年1月30日前提交。省项目办组织专家对年度实施工作进行认真总结、系统分析、科学评价，及时向省政府和世界银行报告。
（六）注重宣传引导。农业面源污染治理是一项全新的工作，必须不断强化社会的认识度和农民群众的接受度。各地要坚持把宣传引导作为实施农业面源污染治理项目的前提。要结合项目知识管理活动，通过刊物、网站、国内外研讨会等形式，大力宣传项目的成功经验。要广泛利用各种媒体、渠道，让社会了解农业面源污染的现状、途径和严重危害性，宣传农业面源污染治理的政策法规、先进典型和良好效果，消除基层干部和农民群众中存在的模糊认识，增强农民群众参与项目实施，参与污染治理的自觉性、主动性，营造农业面源污染治理的良好社会氛围。
