爱华网小摊贩的法律治理问题
摘 要：小摊贩与人们的生活息息相关，无论我们多大年纪、从事何职业，都或多或少的接触过小摊贩。摊贩经济在我国目前市场经济环境下，承载着不可替代的重要角色，然而，各城市普遍存在小摊贩治理失效的问题，小摊贩与城管冲突的新闻屡屡见诸报端。本文就通过介绍小摊贩存在的原因、衡量存在的利与弊，提出一些解决的意见。
关键字：小摊贩；影响；城管；治理；模式构建；
严峻的就业形势，广大农村的农民、城市大量的失业人口、贫民、农民工等渐渐摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题的出现，城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏，构成中国社会一大荒诞景观，这与发展和谐、文明社会的理念相违背。城市小摊贩治理陷入“治理—复发—再治理—再复发”的怪圈，其治理暴露的诸多问题说明治理存在失效、治理存在不当的可能性，那么如何克服治理的失效，如何使治理更加有效的问题自然成了眼前的大问题。①
一、小摊贩的界定
小摊贩是指未经工商登记注册、无固定场所，利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业的经营者，往往是自然人个人或者家庭从事营业并以此为业，从私法角度看，小摊贩未经登记，不是法定的商事主体。在香港和广东地区俗称“走鬼”。
二、小摊贩存在的影响分析
积极影响：小摊贩作为一特殊的弱势群体，能够长盛不衰，屡禁不止，必定有它的不可替代的作用，主要从以下几方面进行阐述：
1、摊贩提供的产品和服务价格相对低廉，满足中低收入阶层的需要。中低收入阶层在每个城市都占着相当大的比例，可以说中低收入阶层是城市人群的主体，但城市商业区中满足他们消费需求的地方相对较少，中高端产品仅适合少数群体。很多社区配套产业服务没有很好的发展，小摊贩弥补了市场空缺，使居民感觉更加便利与舒适，同时小摊贩的经营成本低，其所提供的产品和服务的价格也较低，因此备受城市低收入者的喜爱。
2、降低交易费用，方便居民生活。小摊贩所提供的是与居民日常生活息息相关的服务，购买频率高、————随机性强，如：各类餐饮、蔬菜、瓜果、擦鞋、自行车维修、小日用品、服装鞋帽等服务。对于这类服务，花费较多的交易费用与精力在其中是不经济、不实在的，从某种角度看，小摊贩实际上是一种效率极高的商业经营方式。
3、缓解就业和社会保障的压力。小摊贩的历史由来已久，从清末明初追溯到现在它已经成为社会上必不可少的经营群体，大街小巷经营各种商品的小摊贩层出不穷，它的存在与我国的经济形势是分不开的。随着我国市场化导向的改革的深入，许多企业进行裁员和优化重组，产生了大量的失业下岗人员。同时，城乡之间、区域之间经济发展的不平衡和城市化进程的不断加快，城乡差距的不断拉大，导致大量的失地农民和过剩的农村剩余劳动力涌入城市寻求发展与生存。这些劳动力受到年龄、文化、技术及资金等多种因素的限制，就业途径十分狭窄。为了生计，这些人在城市地区大多从事着苦、累、差的边缘性工作，而小摊贩就是最普遍的自就业途径。小摊贩的存在，为我国各地城市提供了数以万计的就业机会，极大的缓解了目前严峻的就业和社会保障压力。
4、促交流，丰富城市文化。摊贩经济营造着一种特殊的城市街头文化，一定程度上会吸引市民和各地游客来感受地方的特殊风味，同时，摊贩制造街头的热闹喧嚣，活跃着城乡的交流，丰富城市文化。
负面影响：
1、存在食品安全隐患。因小摊贩提供的食物价格相对较低，在食品安全方面往往没有保障，食品中毒事件也常常被曝光，国家和相关部门也是相当的重视食品安全问题。
2、影响市容市貌。据了解摊贩人员的文化水平、素质普遍较低，很多摊贩占道经营，乱扔垃圾，影响道路交通和环境卫生。很多夜排档常常存在扰民的现象，严重影响了市民的日常生活。同时，无照经营的小摊贩造成的负面影响还包括环境污染、扰乱正常秩序以及社会治安等问题。
三、城管执法机关与小摊贩的博弈
城管执法机构是应城市管理而生，以“对付”有损城市市容市貌的“走鬼”为主要目的。小摊贩，从经营性质上来看，其经营行为缺乏许可而属于违法经营，为我国现行的法律所禁止；从经营场所的选择来看，小摊贩的经营选址多为人口密集、流动量大但空间相对有限的区域，不选择固定的、被许可的贸易市场，根本原因在于贸易市场的容量有限且准入费用高。小摊贩出于降低成本的考虑，而甘冒非法占道经营被城管“围追”的风险。占道经营给城市秩序和面貌带来的负面影响是显而易见的。城管部门应城市管理而生，对小摊贩的管理是必要的，但城市对小摊贩的管理，正如中国政法大学何兵教授说的那样，陷入了“治理—复发—再治理—再复发”的怪圈。这现象反映的不仅仅是治理失效、治理不当等表面原因。
社会部分人士呼吁，对小摊贩实施“取缔政策”，本文认为小摊贩“取缔政策”给社会造成的直接按和潜在的公共利益损失讲远远大于其治理收益。小摊贩是弱势群体，他们以极低的成本维持生计，这本身就值得鼓励，且摊贩经济是市场经济的重要组成部分，它的存在可以不仅可以解决很多人的就业，同时也弥补了市场空缺，给市民生活带来方便。
然而，“取消城管”的声音也不小，虽然曾出现城管与小摊贩的矛盾，也出现少年街上违章卖水果，被城管拉到城外暴殴致残、成都城管队员连刺小摊贩四刀致重伤等现象，但这只是个别城管队员素质低，而不是城管本身的缺陷。取消城管，势必将造成无法预计的后果。
四、构建小摊贩有效的治理模式
在治理小摊贩上，美、日、韩等国有着近乎共同的答案，要旨是：1.小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营;2.成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束;3.国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。以江苏省镇江市对小摊贩的治理为例说明，只要让小摊贩们进行“民主自治”，即可“一箭三雕”：秩序规范、市容整洁、关系和谐。②
综上述，提出构建以政府为主导，综合城市社区、农村社会以及流动摊贩自治的互动式管理模式。即合法化小摊贩，城管转变职能，从“执法”变为服务，两者和谐发展。
1、完善法律救济，保障小摊贩合法权利：由于我们一直采取非法化小摊贩的法律政策，对小摊贩职能采取简单的驱逐手段。无法采取秩序化管理手段。人们为生计从事摊贩作业，然而却与城管展开了几十年的街头游击战，严重影响了执政党和政府的形象，形象和谐社会的发展。解决摊贩经营的合法性问题，摊贩才有可能名正言顺主张自己合法经营的权利。合法化摊贩救济，成立摊贩管理协会，进行自我管理，并由国家相关部门（城管）进行监管。另外，制定专门的城市管理法律或法规，确定完善的救济制度。
2、划定经营场所，确保小摊贩生存空间：针对小摊贩无固定场所及占道经营，政府可根据方便居民生活为原则，充分利用城市公共空间，按照法定程序划定经营场所。这样，一方面可以解决城市交通堵塞、影响市容市貌的难题，另一方面方便政府对摊贩进行管理，与此同时，有可能形成一道城市独特的风景线，丰富城市文化。
3、提高职业培训，提高小摊贩劳动技能：城市无稳定职业者之所以选择从事摊贩作业，与其学历低、无一技之长等有着相当大的关系。对小摊贩开展形式多样的职业培训，使其掌握一技之长，将有可能帮助他们在其他更高的就业领域得到更多的就业机会，同时，政府作为公共管理主体应该为培训提供主要资金来源，使更多的摊贩得到培训的机会。
结论：本文认为，对小摊贩采取“取缔政策”或者“管制型”的管理模式是行不通的，对小摊贩的治理应坚持以人为本，实现“政府—摊贩”自治互助式模式。合法化小摊贩，保障小摊贩的生存权，制定合理决策，引导、规范小摊贩的经营行为，切实保障小摊贩的切身利益，充分发挥其缓解就业压力、维持社会和谐的积极作用。
