爱华网中美贸易摩擦的原因及对策分析
贸易摩擦，是指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的、一般是一国的持续顺差、另一国的逆差、或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。
随着中美之间贸易量的增大和经济全球化的发展，中美之间的贸易摩擦则有越演越烈的趋势。只有正确的权衡矛盾的原因，才能使中美贸易关系越走越远，越来越顺。
一、中美贸易摩擦的现状与实例列举
了解和解决中美贸易摩擦，首先要从双方关系的现状入手。
（一）中美贸易摩擦现状及经贸关系发展的主要障碍
2000年后，美国对华反倾销数量逐渐增多，从纺织、轻工业等领域逐步蔓延到化工、钢铁、机电以及高新技术产品领域。入世后，美国力求通过以经济制度协调为核心的制度摩擦对中国经济社会结构调整施压，中美贸易摩擦从单纯的贸易领域上升到整个经济结构的层面。在2008年下半年，由美国次贷危机引发的全球金融危机对美国及全球的经济产生了许多不利的影响，以美国为首的一些西方国家带头嫌弃了贸易保护注意，采取了许多新的限制自由贸易的手段。种种迹象表明，今后中美贸易摩擦的热点仍将在纺织品进口设限、人民币汇率、知识产权、市场经济等问题上。
事实上，中美贸易关系虽然取得了长足的发展，但是存在的问题也是不容小觑的。
首先最惠国待遇问题曾长期困扰中美贸易关系的发展。自1980年《中美贸易关系协定》生效以来，美国国会要求总统每年单方面审议一次我国的移民情况，并提出报告，再由国会按例行程序通过继续给予我国最惠国待遇。这种做法使我国不能在平等互利的非歧视原则下享受美国的最惠国待遇，实际上把中美贸易置于一种极不稳定的状态。这种做法一直持续到中国加入世贸组织的2001年才得以解决。
其次是关于知识产权问题。中美知识产权纠纷是今年来中美贸易关系中的焦点问题，直接影响到中美贸易关系的发展。目前，中国在反盗版和侵犯知识产权方面的工作已取得成，美国政府也承认中国的有关体制已有较大的改善，但是美国仍然认为中国在传统的商标、版权、专利权和新兴的互联网域名权等方面的保护不足，并不断提出关于中国已有的相关法律的执行问题。我国认为，中美双方在知识产权方面存在的分歧只能通过平等协商来解决，而不是通过单方面报复的强制手段。
第三是关于美国限制进口我国商品问题。美国一贯对我国输入的所谓敏感性商品采取进口限制政策。其中对纺织品的限制尤为突出。纺织品是我国主要的出口商品，美国是我国纺织品出口的主要市场之一。随着我国纺织品对美出口的增加，美国对来自我国的纺织品开始限制。1979年5月5日就单方面对我国纺织品实行限额。为限制我国纺织品对美出口，从1980年至今，中美先后签署5个纺织品贸易协定，使我国对美出口纺织品受到日益严格的限制。2003年6月，美国商务部纺织品协议执行委员会宣布启动对从中国内地进口的纺织品采取防卫程序。这意味着中国输入美国纺织品面临着一个随意性很大的壁垒限制。
第四是关于对华反倾销及“非市场经济国家”问题。反倾销的主要措施就是对确定为倾销的进口商品征收反倾销税，反倾销税等同于倾销幅度，即“公平价格”与“美国市场价格”的差额。
（二）中美贸易摩擦近年实例
1979到1989年，美国对华反倾销和实施配额限度主要涉及纺织品和一些工业品。
2003年9月，美国纺织品制造商协会等组织提出针对中国针织布、胸衣和袍服实施保障措施的申请。
2004年8月19日，美国商务部宣布正式受理该申请。2004年11月18日，美国政府启动了贸易保障条款。
2009年，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。随后，美国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国在现行进口关税的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
2011年12月14日，中国商务部发布公告称，将对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税，实施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。
二、中美贸易发展的过程与摩擦成因
自从中美建交以来，双方的经贸关系一直在曲折中前进。
（一）中美贸易关系的发展的过程
1.1979年至1989年
中美于1979年7月签署了《中美贸易关系协定》，双方决定相互给予对方最惠国待遇，中美贸易合作开始快速发展。在此10年期间，中美两国共签订技术引进合同和协议814项，总金额达到32.5亿美元。双方合作领域已从旅游服务、轻工产品发展到航天、航空、电子以及海洋勘测与开发等一些重要部门。由于这一时期，中美贸易仍受到美国国会1974年通过的“杰克逊—瓦尼克条款”的约束，所以中美经贸关系的发展虽然快速，但表现却起伏不定。
2.1989年至1990年
1989年春夏之交发证的政治风波后，美国对中国实施了一系列的经济制裁，包括停止政府间的新贷款以及世界银行、亚行等机构的对华新贷款，停止贸易发展项目与活动，冻结美国对华高技术转让许可证，停止向新的在华私人投资者提供保险或融资服务等内容。这些都严重影响了中美贸易的正常发展，中美贸易额从122.5亿美元下降至117.7亿美元，不过跌幅甚微。
3.1990年至2000年
这一时期，中美加速发展经贸关系的条件逐渐具备，双边贸易额获得跃进式增长。自1990年开始，中美之间的贸易平衡发生重大逆转，由80年代的中方逆差转变为美方逆差，从1993年开始美国由出超变为入朝。1994年5月，克林顿总统宣布将人权问题与中国最惠国待遇问题脱钩，美国对华经贸政策也开始作出重大调整。1999年11月15日，中美两国政府代表在北京签署了关于中国加入世贸组织的双边协议，大大加快了中国加入世界贸易组织的进程，也为中美经贸关系在双赢格局下长期稳定发展创造了条件。从1990年到2000年10年间，中美双边贸易额增长了6倍，美国对华出口额年均增长16%以上，大大高于同期美国出口增长速度，仅在1990年，中国在美国开办企业共380多个，投资额达4亿多美元。美国于1980年开始在华投资，截至1997年，美国在中国投资的项目数为2.4万多个，协议投资金额为120亿美元，实际投资额130亿美元，居各国在华投资第2位。
4.2001年至今
2001年底，中国成为世贸组织成员后，美国对华永久正常贸易关系问题得到解决，为中美经贸关系的进一步发展创造了较为稳定的环境。中国的对外贸易获得新的石头，中美经贸关系也更加迅速的发展。到2003年，中国已经上升为美国第三大贸易伙伴，仅次于加拿大和墨西哥，美国成为中国的最大贸易伙伴。
（二）中美贸易摩擦成因
1.外贸逆差的存在。
中国加入WTO以后，美国方面对于中国入世的期望值较高，以为中国入世后就会国门大开，中国作为发展中国家入世贸组织，对外开放是循序渐进，有三到五年的过渡期。关于美中贸易的逆差问题，我过统计，自1979年至1992年中美两国贸易中，美国一直处于出超地位，从1993年开始，美国由出超变为入超。由于外贸逆差的存在，中美之间就容易产生贸易摩擦。中美两国间贸易存在的巨大的贸易逆差，经常成为两国贸易摩擦的直接原因。这种贸易上的逆差经常被美国国内一些反华势力作为制裁中国的理由，大造反华论调，严重影响中美贸易关系的正常发展。
2.美国的贸易问题政治化。
美国常常把贸易问题政治化，在贸易问题上涂抹了浓厚的意识形态色彩，阻碍中美经贸关系的正常发展。美国政府经常将两国经贸关系作为向中国施加政治压力的手段，打着“人权”的幌子，披着“民主”的外衣，或者以中国台湾问题为借口对中国施加各种经济制裁。
3.生产力的飞速发展与市场拓展之间的矛盾
一个国家的兴衰与拥有市场份额的多少紧密地联系在一起。当代，各国经济发展对市场，特别是对国外市场的依赖性越来越大，市场成为各国经济发展的稀缺资源。可以预见，在今后的一段较长时期内，寻求和占领新的市场仍将是各种经济力量争夺的焦点。就中美贸易关系来讲，美国要求在资本、能源、通信、航空等领域进一步打开中国市场，而中国为保护某些国内的幼稚产业，还不能完全开放本国市场。所以在市场问题上中美之间的矛盾同样不可避免。
4.美国产业结构的调整
自20世纪90年代以来，美国开始了从传统工业经济向高科技经济的转型。在转型过程中，传统产业丧失成本优势，高科技经济又不能迅速开辟市场，这必然增大贸易逆差。实际上，美国经济结构的转型已经使得美国在纺织、钢铁、小型家电等领域失去成本竞争优势。
美国卡托研究所的调查报告指出，2000－2003年美国制造业出口下降了9.6%，占制造业贸易赤字增长的91%。1997年，美国高科技产业的贸易顺差创下了600亿美元的纪录，然而近几年美国的地位也已经开始受到冲击。从2003年开始，美高科技产业出现贸易史上的第一次逆差，并呈逐渐扩大趋势。2005年1月12日，美国商务部发布关于贸易现状的报告。报告显示，根据季节性调整基准，2004年11月，美国货物贸易和服务贸易赤字高达602970亿美元，创最新纪录。美国的一位经济学家表示一时的贸易逆差对美国工业并不是非常严重的问题，但目前的现象预示了一个深层次的危机，美国也许在这个能提供高收入就业机会领域的某些部门失去领先优势。因此，美国对华贸易政策也出现了越来越多的保护。
三、中美贸易摩擦过程中双方政策分析和评价
两国的外交经贸政策很大程度的影响着双方的经贸关系，对两国贸易摩擦有着决定性的作用。
（一）美国政策分析
从历年的经济状况和政策分析发现，美国的对外贸易政策往往受到国内利益集团游说的影响，是各种利益集团力量相互制衡的结果。而目前美国的政策主要以反倾销和贸易保护为主。
新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”，其理论依据、政策手段、目标对象和实施效果都与传统的贸易保护主义有着显著的区别。这一股“新贸易保护主义”思潮，旨在经济全球化的条件下，按照本国的经济社会特征，强化在世界经济体系中的话语权和规则制定权，维持其在国际经济竞争中的支配地位。
“新贸易保护主义”是当今全球经济博弈的新形式，对中国外贸的发展也有较大的负面影响。中国已连续１１年成为受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达３００亿至４００亿美元。
美国将中国列为反倾销的主要目标是国内贸易保护主义的产物，而其贸易保护注意压力主要体现于两个方面：
1.中国对美出口的快速增长与美中贸易逆差队美国贸易账户平衡造成冲击；
2.美国的“夕阳产业”承受了具有比较优势的中国进口产品的巨大竞争压力，其企业家利益集团和产业工人对美国贸易当局施加保护压力，推动反倾销实施。
新贸易保护主义在一定程度上，的确能够对本国贸易进行保护，削弱外国市场进入对本国市场的冲击，但是另一方面，这个保护政策在更大意义上，影响了中美双方政策的经贸关系，冲击了中国的外贸市场，不利于双方的共同发展与进步，对双方的经济发展都会带来不利的影响。
（二）中国政策评价
（1）提高本国技术研究和基础科学能力。
加强我国基础科学和前沿科学的研究，加大我国对于高新技术和绿色环境保护技术研究的力度，提高我国的自主创新能力，不仅使我国真正成为拥有自主知识产权的世界大国，而且使我国成为国际标准大国，提高我国制定技术法规和技术标准的水平，以及参与制定和评议国际标准的能力。此外，通过高等教育和研究生教育，大力培养精通世界贸易组织法律和国际技术法规和技术标准以及合格评定的研究人才、技术人才和谈判人才，增强我国对于国际技术法规和技术标准的跟踪能力和预测能力，以及针对国外技术性贸易壁垒的磋商和争端解决的能力。
（2）应对贸易摩擦的战略战术还有待提高
中国企业在面临贸易摩擦时通常缺乏总体的通盘考虑，应对技巧还不够高明。在贸易争端中所处的不利地位，减弱了在贸易摩擦中的抗衡力度。虽然可以诉诸WTO多边贸易体制来解决贸易争端，但由于在入世时承诺了“非市场经济地位”、“特别保障条款”等不利条款，使得我国企业面临贸易摩擦时，处于较弱的防护状态。此外，企业的自我防护意识差、预警机制不完善加重了我国在中美贸易摩擦中的损失。有些企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统，致使竞争手段单一，国际营销谋略不足。更重要的是，由于对国外市场的动态了解不及时，即使在国外企业或行业中介组织已经决定或表现出对某种出口产品的关注，并可能付诸调查、决定立案时，部分企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位。
四、逐步淡化中美贸易摩擦的对策
（一）积极利用WTO争端解决机制。
中国加入 WTO的意义之一，在于有利于通过多边贸易体制中的WTO 贸易争端解决机制，解决中国与其他国家的国际贸易争端。我们应熟悉和适应 WTO 及其他国际贸易规则，在实战中积极利用世贸组织多边机制维护自身权益，避免和应对各种可能的指控，并在贸易摩擦中处于有利位置。在处理与美国的贸易摩擦时，我们要充分利用WTO 贸易争端解决机制，维护我国的经济权益。
（二）加强两国政府间的协商。
加强中美两国政府定期和不定期会谈，及时交流经济、科技等方面的信息和看法，积极主动的解决贸易争端。例如，中美两国于2006年9月启动了中美战略经济对话机制，迄今为止共举行了四次就事关中美经济关系的全局性，长期性，战略性问题进行了深入的交流达成了许多共识，取得了许多积极的成果，有力的推动了中美经贸合作和中美建设性合作关系的发展。
（三）实施市场多元化战略。
目前中国的出口市场过于集中在美国，造成美国企业抵制。出口市场结构的不合理，使得单一的产品集中到某一个国家，即使产品没有低价倾销，也会对该国市场形成压力。市场的过分集中容易引发贸易摩擦。因此，要进一步实施国际市场多元化战略，调整出口的地区结构，在巩固传统的亚洲和北美市场的同时，大力开拓欧洲市场，并逐步向拉美、中东和非洲市场进军，达到分散贸易摩擦风险的目的。
（四）鼓励国内企业到国外投资。
这一战略的实施不仅可以提升我国的产业结构，而且可以很好地缓解贸易摩擦。为了减少我国近年来由于出口量持续增长而引发的贸易摩擦，我们可通过海外投资扩大出口，这是出口企业必须重视的发展战略。这是增强我国企业国际竞争力，减少中美间贸易摩擦的有效举措。
（五）加快实施知识产权战略，培育自主品牌，提高企业竞争力。
无论是为了获得稳定的市场份额，还是提高经济效益，企业都应从提高产品档次，形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品国际品牌。从企业长期发展的趋势看，塑造品牌形象，提升中国产品在世界消费市场的信誉，走品牌竞争的策略才是出路。为此，政府一方面要通过完善知识产权保护体系鼓励企业创新，并尽可能给企业更多途径降低维权的成本；另一方面要引导企业创造条件到国外申请专利，这样不仅可以在国外市场获得创新所带来的利润，降低出口中知识产权问题带来的风险，还可以应对来自其他国家同类产品的竞争。实现产业结构升级，改变出口结构经济发展的实质在于产业结构从低级到高级的演化过程及其与经济发展的联系，在一定意义上，经济发展的过程就是产业结构调整和升级的过程。当前经济全球化时代更要求一国产业结构的调整要融入到世界产业结构调整的框架内，这样才能做到有效地缓解贸易摩擦。
