一、六环路建设发挥着重要作用
六环路是国家高速公路网的组成部分,2009年9月全线贯通,全长188.6公里,是北京市域里程最长、连接新城和市域人口最多的一条高速公路,穿越9个区,连接顺义、通州、亦庄、大兴、房山、门头沟和昌平7个新城。六环路是联系 郊区卫星城镇和截流、疏导过境交通的重要环线高速公路,是过境货运交通的重要通道,同时承担和疏导区县之间跨中心城的客、货运交通,对中心城起着屏障保护作用,在减少过境交通对城市功能和人们生活的干扰,缓解市区交通拥堵,减轻环境污染方面发挥着重要作用。
为了减少五环路的通行压力,同时考虑城市环保需要,2009年11月15日,北京道路上的外埠过境货车,全天禁止在五环路(含)以内道路上行驶。六环路的全线通车,为过境车辆的通行需求提供了方便。近几年,随着城市化、机动化进程加快,机动车保有量快速增长,高速公路交通量增长很快,目前六环路日均交通量已远超过该路设计交通量。如果六环路取消收费,会进一步吸引交通量,可能造成交通拥堵,影响其联系郊区卫星城镇并截流、疏导过境交通功能的发挥,也不利于沿线经济社会发展。
二、高速公路收费政策的调整需要财力支持
近几年,我市陆续建成了京承高速公路、京津高速公路、京包高速公路、机场南线等高速公路。随着城市快速发展,征地拆迁、原材料、劳动力等成本日益提高,道路建设成本大幅提升,例如2009年9月建成通车的六环路(良乡—寨口段)每公里造价是2004年底建成通车的六环路(良乡—黄村段)每公里造价的3倍。高造价加上政府财力有限、投入有限,建设资金主要依靠银行贷款等融资,债务负担重,截至2010年底,我市收费公路的债务余额达439.23亿元。同时,收费公路运营和养护成本较高,目前我市收费公路的通行费收入除用于收费公路正常养护管理外,很大比例用于偿还贷款利息,难以偿还贷款本金。
在建设收费高速公路过程中,我市坚持执行比较低的收费标准。如2001年建成的六环路(胡各庄—黄村段)通过召开价格听证会,确定了小型车0.5元/公里的收费标准,2009年建成通车的六环路(良乡—寨口段)每公里造价是其数倍,但我市从统筹城乡发展、减轻出行负担出发,经市政府批准,沿用了小型车0.5元/公里的收费标准,六环路(良乡—寨口段)等目前仍处于亏损状态。“十二五”时期,我市还将建设京石二高速、京津三高速等高速公路,所需投资量很大,收取通行费仍将是筹集高速公路建设资金的重要手段。因此,需要继续执行收费公路政策。如果六环路取消收费,将影响我市高速公路车辆通行费收入,进一步削弱公路建设融资和贷款偿还能力。
三、我市正采取措施分流过境交通为五环六环解压
随着新城的加快发展,六环路逐渐将成为北京市新城之间的主要联系通道,过境交通必须要向外部疏解。2011年,密涿高速北京段规划方案获市政府批准。待密涿高速路建成,北京将形成由密涿高速、张涿高速、京承高速、京化高速、张承高速共同组成环绕北京市的高速路段,形成北京的“大外环”。待“大外环”高速公路的建成,北京市现有的过境交通,尤其是货运过境交通将逐渐转移至北京外围地区,六环路目前所承担的过境通道功能将会逐渐分流,北京市过境交通问题将得以缓解。