爱华网
平安颂
□周向东
地处中国西南边陲的保山，自古以来就是中国通往外部世界的一个重要门户。可以说，从保山任何一个集镇出发一路向西或向南，都能走过南亚，直扺卬度洋。做为中国走向南亚的桥头堡，一直以来，保山这块山雄水奇的热土就在中囯的政经版图上因其特殊旳地理位置而占有其不可替代的地位。
只是，历来边疆治理难。
除了地处边疆造成的经济文化滞后，这里还交错着复杂的治安议题。保山作为中国最古老的国际通商大道一“西南丝绸古道”的咽喉要冲和物资集散地，历来为兵家必争之地。它汇聚了人流、财富，同时也酿造了利益和争斗。如今它又成为中囯最前沿的渉毒通道和疆独、藏独及恐怖分子潜入潜出的首选之地，不法分子作案、外逃落脚的目的地。特别是2014年，继震惊全国的腾冲“1.30”特大持枪杀人案和昆明“3.01”暴恐案的相继发生，联系国际国内反恐形势的诡诈难料，边疆的维稳大局一时间变得异常复杂。地处风口浪尖之上的保山公安人将如何作为？边境一面墙、城市一张网、农村一道岗“三个一”的维稳目标又将如何实现？在打、防、管、控四个治安要点上保山又将拿出什么样的实招力保平安？
面对这些问题，保山市副市长，市公安局局长唐云泽说，人民警察为人民。让老百姓每天能睡个安稳觉是我们公安战线全体公安民警的最大心愿，也是我们行动的指南和动力源泉。为了守护平安，我们会赴汤蹈火，全力以赴，哪怕为之付出生命。因为这是我们神圣的使命！
强将之下无弱兵。作为保山社会治安维稳中的一支中坚力量，在腾冲“1.30”特大持枪杀人案侦破过程中因作风顽强而被唐云泽称为“战地雄狮”的保山市公安局治安支队支队长范伟深感肩上的责任重大，对目前的治安之道他已早有对策，他说，我们的方向非常明确，就是以打开路，将危害社会稳定的治安大案采取绝对高压态势，而在防管控方面则是力求把事情做实做细不留隐患，并以此全面凝聚战斗力，精心打造一支全省乃至全国治安部门的排头兵。
正是有了这个旗帜鲜明的奋斗目标，众多在全省乃至全国都属首创的各种创新工作模式在保山得到实施和完善，并成为“保山公安经验”加以推广和普及。
边寨哨兵
俗话说，“根基不牢，地动山摇。”“治安强，派出所强，则全局强”范伟这样理解治安部门在大公安格局中的重要性。正是在这样一个核心理念的指引下，保山五县区72家基层派出所坚定不移的走群防群治的群众路线，积极发动群众依靠群众，把“警力有限，民力无穷”这条治安之道发扬光大，真正以民意为引导，以问题推动防控机制，以智慧公安项目为龙头，统筹人防、物防、技防等资源，切实編织起一张打击犯罪活动的“天罗地网”。他们积极作为，探索实践，从昌宁县的十户联防“6995”网格化管理和芒卡坝义务巡防队到隆阳区“实名制管理QQ群”及施甸县兰溪苑小区警务共同体的打造再到腾冲县明光“边境乡村110”，这一系列群防群治好方法的出手，让保山公安走出了一条有鲜明保山特色的警民共建“平安保山”旳新路子，效果显著。
在腾冲县边境乡镇明光自治村，人称“傈僳王”的自治社区支部书记麻文旺告诉笔者，“在今年‘缉枪治爆’专项行动中，我们自治社区就没收了146支枪，而且全都是自愿交的。”他认为这与今年7月明光镇党委政府成立的“边境乡村110”警民协作模式有直接关系。明光边防派出所所长蒋焱则对笔者说“这就是“边境乡村110”释放的能量。”
什么是“边境乡村110”？原来，这是明光镇党委政府切实落实“军（警）民固边”的治边方针，在腾冲县公安局治安大队的具体指导下，为全面做好边境乡村的稳控工作而推出的一个全新警务模式。
“这个方法说起来也简单。就是在我们明光镇下属的9个社区，110个自然村，171个村民小组中，层层选拔“边境乡村110”片区责任人和信息员，形成镇、社区、村、小组的四级联络方式，构建成一张治安联防的天罗地网。他们的职责就是负责各自片区内治安信息的收集，诸如各类违法犯罪、矛盾纠纷苗头等预警性信息，并对进入辖区的陌生人进行跟踪管控，并及时向边防派出所及相关职能部门汇报。”明光镇党委书记李龙这样向笔者解释“边境乡村110”的运作方式。
据了解，这个全新的警务模式多年前就开始构想，今年3月份制定了方案，到今年7月21日正式成立。在挑选边境110责任人和信息员的过程中，明光镇下了一番功夫。他们在9个村委会中筛选了29名工作积极、责任心强、政治可靠的村干部担任片区的负责人，然后又在170个村民小组长中挑选出139人做为治安联防信息员。并制定了相关的工作职责，任务、明确纪律并在明光边防派出所的业务指导下学习各种相关规章制度和法律知识，成为名符其实的“边寨哨兵”。
“边境乡村110这一警务共同体得以在明光成形，关键的因素还在于明光镇党委政府的高度重视和全力投入。在经费、人员、装备上都实实在在落到了实处，并且让每个责任人明白这份工作的重要性，并由衷的感到光荣和自豪。”范伟对“边境乡村110”的出山感到欣慰。。
“大家的热情都很高”。据蒋焱介绍，从今年7月建立边境乡村110工作机制以来短短一个月，明光边防派出所就通过“边寨哨兵”们提供的线索侦破了两起摩托车盗窃案，调解矛盾纠纷12起。在“缉枪治爆”专项行动中，边境110责任人发挥表率作用，动员边民主动上交了近200多支枪支，他们还协助民警深入辖区各村委会、学校、企事业单位开展“缉枪治爆”宣传活动，积极支持边境治安工作。。
之所以要在明光建立“边境乡村110”这一警民协作的警务新模式，完全是因为其特殊的地理位置决定的。这个拥有15个村民小组近4000多人的社区，是我国通向缅北的一个最重要的边境口岸。过境线长约50多公里，共有4个界桩，5条边境通道从连绵不绝的大山中穿过。由于国境线点多，线长、面广，又没有天然屏障，这里成为边境枪毒走私、偷渡、跨境犯罪的多发地带。按照李龙的说法，这完全是基于目前边境维稳的严峻形势以及在明光经济社会迅猛发展的当下，社会治安防控日趋复杂，而警力又严重不足的情况下做出的选择。据了解，明光镇实施的“边境乡村110”警务新模式已在腾冲县的其住乡镇引起共鸣，并开始在全县各乡镇推行。
“他们是边民，亦是哨兵。在广阔的边境乡村，他们通过点、线、面的信息联络构建起一张“村村是哨所，人人是哨兵”的群防群治的社会治安防范大网。这一警民协作共建平安家园的创新警务模式，成为深入推进“边境一面墙”综治维稳目标在边境管理工作中找到的最为坚实的支撑点和落脚处。”保山市公安局副局长岳春林在明光调研吋对这一新型警务模式给予了充分肯定。
“缉枪风暴”
针对自治村边民主动上缴枪支这一现象，岳春林感慨，与前些年相比，边民的治安意识的确大不一样了。
做为保山市缉枪治爆专项行动指挥部办公室主任的岳春林分析说，这从另一个侧面反映出边民们对国家意识、国防意识、国土意识和国民意识的进一步认知和认同。同时，也表明，现在边民们的生活质量有了大幅度提升，他们不再像昔日那样以打猎为生，而是依靠产业的支撑和发展奔小康了。对于“边境乡村110”警务模式在明光的运行，岳春林认为，之所以这个模式得到了广大群众的认可和积极参与，就是因为每个人对平安家园的需求和渴望得到了响应和反馈。岳春林认为，这就是民意引领警务的根本所在。从一个地方的发展来看，也是这个道理。他说，一个山青水秀的好地方，如果没有一个平安和谐的生存环境，一切都是空谈。所以说，只有平安成为我们生活中最美好的底色，我们的光荣和梦想才有展翅飞翔的时刻。
开始于2014年2月18日的保山市缉枪治爆专项行动是在腾冲“1.30”特大持枪杀人案发生半月后的“2·18”全市缉枪治爆暨扫黄禁赌专项行动部署会议之后，即刻展开的大行动。“决策之果断，行动之迅猛，实属少见”。岳春林这样评说自已的感受。
实际上，这场保山历史上规模最大的缉枪风暴亦是形势必然的产物。一方面，它是为认真贯彻落实中央和全省政法工作会议精神，着力解决涉枪涉爆突出问题，严密防范和严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动，全力保障群众生命财产安全和维护社会治安大局稳定之必然。另一方面，保山结合自身实际，进一步加强枪支弹药、爆炸物品等危险物品的安全管理，全力消除涉枪涉爆隐患，为建设平安和谐稳定保山，推进桥头堡战略深入实施创造良好的社会治安环境，而做出的必然选择。
截至目前，全市共破获涉枪涉爆刑事案件40起，抓获犯罪嫌疑人34人；查处涉枪涉爆治安案件8起，治安处罚4人，收缴各类枪支3498支、子弹44252发（其中含军用弹4067发）、烟花爆竹31件，，雷管21846枚，炸药1958.6公斤，黑火药16.8公斤，导火索2731.2米，废旧炮弹29枚、航弹15枚、手榴弹58枚，地雷1颗、化学弹1枚，管制刀具618把；捣毁制枪窝点2个，收缴枪支5支，制枪零部件28件，制枪工具5件。有力打击了涉枪涉爆涉危违法犯罪活动，战果辉煌。
“这是保山市委、政府高度重视缉枪治爆专项行动的结果”岳春林说。据了解，此次市专项行动指挥部在全市范围内确定了以怒江以西地区，腾冲、龙陵2个边境县，猴桥、明光、滇滩、木城4个边境乡镇为重点，建立专项行动挂钩联系制度，逐级签订责任书。由指挥长赵德光、副指挥长唐云泽分别挂钩联系指导；市委政法委、市政府办、市检察院、市法院、市司法局分别挂钩隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁五个县区，市公安局结合工作实际，梳理出了13个重点乡镇，分别由市局领导班子成员分片挂钩联系到乡镇，各县区指挥部指挥长挂钩联系重点乡镇，各成员单位分别挂钩联系其他乡镇，各乡镇领导班子成员分片挂钩联系到村（社区），逐级签订了责任书，各县（区）分管副县（区）长与各乡镇副乡（镇）长、派出所所长，各乡镇与各村（社区）签订了责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
在此次专项行动中，治安部门充分运用群众基础牢，熟悉辖区环境的优势，警民联动，屡破大案。昌宁县公安局根据省公安厅《转发公安部关于核查广西桂林“8·25”非法制贩枪支弹药案涉案线索的通知》要求，成功破获一起非法制贩弹药案，在昌宁耈街抓获犯罪嫌疑人李某。经查，2013年6月以来，李某利用互联网QQ账号、淘宝账号及电话号码等联系方式，通过昌宁县申通快递向浙江、湖北、湖南等22个省的买家非法贩卖弹药200多件。因该案案情复杂、涉及面广，已被省厅列为典型案例。2月20日，腾冲县猴桥边防派出所通过群众线索获悉辖区金家村杨某的丈夫何某非法持有枪支，且何某扬言若其妻子举报其藏匿有枪支，则会用枪支报复其妻子，通过认真排查嫌疑人基本情况，锁定其行动轨迹，在村干部的配合下，成功在嫌疑人家中搜出私藏枪支3支、子弹1发、火雷管3枚，火药1.2公斤及部分枪支零件一批。隆阳区对近年来辖区内的65名涉枪案件人员、75名涉爆案件人员逐一整理造册，将相关信息发至各派出所进行排查，最终确定相关重点人员，落实后将采取相关的管控措施，派出所与社区、街道、村委会、村民小组形成控管合力，共同掌控重点人员的活动情况，做到提前预警；龙陵县结合实际，将二战主要战场腊勐乡松山、大垭口、长岭岗一带确定为专项收缴重点区域，并摸排重点村民是否留有爆炸危险物品及枪支弹药。施甸县通过广泛宣传，群众主动上缴各类枪支209支，子弹154发，射钉弹300发；雷管154发，炸药9.6公斤，手榴弹7枚，猎枪弹壳4枚。6月份，全市公安机关“迎南博，保安全”安保期间，加大对涉爆涉枪的查控力度。全市共设置固定查缉卡点9个，设置临时流动卡点20个，配备警力300余名，发现重点人员40名，查获违法犯罪嫌疑人74名、在逃人员2名、收缴民用枪支16支、管制刀具94把、毒品8.5338千克，确保了不打响、不炸响，消除安全隐患。这些案件的破获，都是这些年警民联防协同做战结出的丰硕果实。
“它再次向我们证明，只有坚定不移的走群防群治的道路，才能真正嬴得家园平安的到来”。范伟说。
警民情深
俗话说，平安是福。这些年來，为让平安永驻毎一片家园，保山各级治安部门在市、县区公安局党委的领导下，立足本职，发挥主观能动性，从平台建设、规范考核、科学用警、落实责任制等方面整体谋划，以加强派出所社区民警专职化建设为核心，进一步落实加强派出所工作的决定，创新运用“枫桥经验”，提炼、深化和推广好“甸阳经验”，推进社区警务改革，着力推动警力下沉、警务前移，切实为基层助力鼓劲、松绑解困、减负降压，确保社区民警有足够的时间和精力做好信息采集、治安防范、收集民意、服务群众等基础工作，守住社区平安这块阵地，守住基础工作这条“底线”。其间，涌现出了一大批深受群众爱戴的社区民警，杨德忠、杨兆虎、李元典、郝光全、徐登荣、熊世苍等等，在他们每一个人身后都写满了警民之间真挚的情怀和无私的奉献，因为他们和战友们的辛勤付出，保山的天更蓝，水更清，人民的笑睑更灿烂，平安保山的梦想就在眼前。
在这群优秀的基层社区民警中，在基层派出所一干就是30年的熊世苍可算最平凡的一个。这个自称为‘泥腿子’的民警，用他的一双巧手，在３0多年间，坚持义务为乡亲们嫁接果树2万多株。在为村民增添致富渠道的同时，还赢得了群众对公安工作的理解和支持。
今年48岁的熊世苍,是龙陵县公安局龙江派出所教导员兼交警中队长。俗话说：“铁打的营盘，流水的兵”，老熊先后在龙陵的天宁、镇安、龙江等乡镇工作，一干就是3０年。他常开玩笑说：“我这个人，天生就是‘泥腿子’，不习惯蹲办公室，就喜欢走村串寨！”
老熊是个天性乐观的人，他最大的特点就是爱笑，随时露出两个大酒窝，小孩子见了他都会伸手要“抱抱”。老熊有个绝技：嫁接果树。他有一件宝贝，从来不离身，那就是他的嫁接包。这可是一个百宝箱，不仅装着嫁接工具，还有封了蜡的优质树芽，最多的是核桃树芽，因为在边远农村，核桃收入是农民家里的一大经济来源。威武的警服上挎一个土气的嫁接包，乍一看，有点不搭调，但就是这个包，让老熊在群众中威信很高，大家都很给他“面子”。每次出警的时候，他都要挎上这个包，干完工作，就跳上附近的田间地头，看到哪棵果树品种老化、挂果率不高，就拿出工具修理一番，也不问这是谁家的树。因此，主人见到果树被嫁接了，都会说：“一定是派出所的老熊来过了。”新寨子的赵景然喜滋滋的说：“我家有20多棵核桃树，都是老品种，原来结出的果实蛆吃狗咬的，产量不高。老熊帮嫁接以后，每年多收入5000多块！”。现在，经常有村民到派出所找老熊拜师学艺，老熊乐呵呵的把自己的“独门绝技”传授给村民。熊世苍为大家创造了多少经济效益，老百姓心里都有数。
“只要我活一天，他家就别想盖！”。龙江乡勐柳村的邓明宝老人柱着拐杖愤愤的对前来做工作的村干部说……事情还得从几年前说起。方家和邓家在建房的地基问题上产生分歧，方家从07年准备建房，邓家不同意，百般阻挠，施工队请过五六伙，都是来几天就被撵跑了，两家为这个问题一扯一闹就是7年，成了邻里纠纷的老大难。熊世苍到龙江派出所工作后，多方了解情况，先后多次到双方家里做思想工作。他感觉到邓家的老父亲是家族主心骨，就和老人家从法律、人情、道德多方面做工作，还帮邓家的小生意如何扩大经营做了打算，经过老熊的多次调解，最终两家握手言和。今年3月，方家的房子终于建成了。老方逢人就说，现在我心里平安了，熊警官就是我家的“守护神”，他就是平安啊！
在基层工作，是否会与群众打交道可是一门很重要的学问。熊世苍在平常的工作中，经常给民警灌输一个理念：警力有限，民力无穷。派出所工作，调解是最大的一块，很多矛盾纠纷，不是在派出所里坐着呆着，等着群众来报案，而是在平常的工作走动中，与群众打交道的过程中，发现问题、苗头或隐患，提前介入做工作，才能将问题消灭在萌芽状态。由于老熊人缘好，说话办事公道，平日里不管有什么大小纠纷，大家都愿意叫老熊来评评理，说道说道。
在离百姓最近的地方，熊世苍脚踏实地，用一个嫁接包搭起了与群众沟通的桥梁，走出了联系群众的“最后一公里”中的“最后一步”。在嫁接果树为村民增添致富渠道的同时，也赢得了辖区百姓对公安工作的理解与支持。据统计，他在担任镇安和龙江派出所教导员期间，共调解各类纠纷1000多件，侦办治安案件200多起。先后被记个人三等功一次和市县级奖励20多次。在自已平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，而熊世苍总是说，我做的好不好不重要，群众满意就好！
