云南省“桥头堡战略”对边境贸易的影响浅析 云南省桥头堡战略

云南省“ 桥头堡战略”对边境贸易的影响浅析

中文摘要

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。发改委启动编制云南省“桥头堡战略”指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

边境贸易作为云南与周边国家开展经济技术合作的重要方式，在过去云南的对外开放中起到了重要的促进作用，在新的发展形势下，如何保持边境贸易在我省对外经济技术合作中，特别是在我省的桥头堡建设中继续发挥其重要的作用将是我们面临的一个重要的问题。xka保山日报网

关键词：桥头堡战略 边境贸易经济技术合作

目 录

中文摘要.1

一、云南省“桥头堡战略”规划.3

二、云南省与周边国家开展边境贸易取得的成就.3

（一）边境贸易持续发展，占云南与东盟贸易额比重加大.4

（二）云南与缅、老、越三国边境贸易快速发展.5

（三）边境贸易在云南省经济社会发展中的重要促进作用.5

1.边境贸易增加了边境州市的财政收入.5

2.边境贸易增加了边境地州当地人民的收入，扩大了就业.6

3.边境贸易带动了边境地州城市化发展水平.6

三、“桥头堡战略”在边境贸易中存在的主要问题.6

（一）云南省边境贸易出口商品档次低、规模小、形式单一.7

（二）云南省与周边国家开展边境贸易中人民币结算问题.7

（三）通而不畅的贸易便利化问题.7

（四）边贸企业融资困难.7

四、加强“桥头堡战略”建设，深化边贸发展的对策措施8

（一）深化边境贸易，促进产业升级.8

（二）加强口岸建设，促进贸易投资便利化.8

（三）启动云南省跨境贸易人民币结算试点.9

（四）支持地方用好用活边贸进出口商品经营企业资质，扩大贸易规模.9

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。时隔两年，云南省“桥头堡战略”规划思路已基本明确，框架逐渐清晰，发展步骤也逐步完善。云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。

一、云南省“桥头堡战略”规划

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

二、云南省与周边国家开展边境贸易取得的成就

2010年1月中国—东盟自由贸易区建成，云南是我国连接东南亚、南亚的重要门户和“桥头堡”。云南省8个边境州市的25个县(市)与越南、老挝、缅甸接壤，有13个国家级一类口岸，7个国家级二类口岸，90多条边境通道和111个边民互市点。漫长的边境线和众多的口岸使云南省在参与大湄公河次区域合作及中国—东盟自由贸易区的建设中具有了良好的地缘优势，也使云南省成为我国面向西南开放的桥头堡。

云南25个少数民族中有16个少数民族跨境而居，前人用肩挑马驮在崇山峻岭中开辟的“南方陆上丝绸之路”已有上千年的历史，长期以来边境贸易已成为云南省开展与周边国家双边贸易的重要形式。近年来，云南省边境贸易持续发展，不仅丰富了沿边开放的内涵，增强了边境地区的开放意识、商品意识和市场意识，在云南省实施兴边富民工程中起到了重要的促进作用，促进了我省开放型经济的发展。

（一）边境贸易持续发展，占云南与东盟贸易额比重加大

近年来，随着中国—东盟自由贸易区的建设及云南省参与澜沧江—湄公河次区域合作的深入发展，云南省与周边国家的各项合作全面深入开展，具有良好基础的双方边境贸易持续增长，在云南省与东盟贸易额及全省对外贸易中比重加大，成为在金融危机影响下，保持持续增长的对外贸易合作方式。

表1　云南省近三年来边境贸易额占全省外贸总额及占东盟贸易额比重表

单位：亿美元xka保山日报网

年度xka保山日报网	边境贸易额xka保山日报网	外贸总额xka保山日报网	比重xka保山日报网	与东盟贸易额xka保山日报网	比重xka保山日报网
2007年	10.1	87.8	11.5%	29.8	33.9%
2008年	12.1	96.05	12.5%	27.6	43.05%
2009年	12.61	80.2	15.7%	31.5	40%

xka保山日报网表2xka保山日报网

（二）云南与缅、老、越三国边境贸易快速发展

缅甸、越南、老挝具有丰富的林、农、矿、水、畜产品等资源，与云南省在商品、市场上有着较强的互补性。长期以来云南省与三国的边境贸易持续发展，带到了我省与三国的经济技术合作。xka保山日报网

云南省的边境贸易最早始于中缅边境，缅甸自2003年起成为云南省第一大贸易伙伴，是云南省开展边境贸易的主战场，并成为云南企业“走出去”开展投资合作的重要国家。云南与缅甸边境贸易年均增长速度均在20％左右，2008年滇缅边境贸易额占全省边境贸易的比重高达78%。边境贸易已经成为滇缅贸易的重要组成部分。边境贸易的持续发展及由此奠定的良好合作基础，使滇缅经贸合作全面发展，双方开展了多领域的经济技术合作，促进了云南与缅甸的全面合作。

表3 2007—2009年云南与缅、老、越三国边境贸易额

单位：万元xka保山日报网

（三）边境贸易在云南省经济社会发展中的重要促进作用

云南省边境贸易近年来的持续发展，促进了我省开放型经济的发展，成为增加国家税收和地方财政收入，边境口岸县、市的重要财源之一。边境贸易用人民币换回了大量的国内短缺资源，为国家节约了外汇，促进了边境地区加工、运输、餐饮和旅游业等第三产业的发展，扩大了就业门路和劳务输出，边贸不仅成为我省发展外向型经济的重要组成部分，更是边境地区的经济支柱和财政收入的重要来源。

1.边境贸易增加了边境州市的财政收入

2009年德宏州边贸企业上缴税收3.1亿元，占地方财政收入的18%；西双版纳州边贸税收占财政收入的13%；保山市腾冲县边贸税收占财政收入的25%；河口县边贸税收占地方财政收入的35%以上。xka保山日报网

2.边境贸易增加了边境地州当地人民的收入，扩大了就业

据初步测算，2009年边境地区边贸及相关行业从业人员达二十多万人。参与边贸相关行业为当地人民带来的高收入，这与从事农业生产的低收入形成了强烈反差，很多边境地州当地农民、国营农场的下岗职工纷纷加入了从事边境贸易，从边民互市小额贸易、易货贸易起家，不断积累发展壮大，开办公司，成立企业，开展边贸和大贸经营，逐渐成为支撑当地私营经济发展的主力军，为当地经济发展做出的贡献也越来越大。近两年来边境城市（镇）对外贸易的发展还越大。边境城市（镇）对外贸易的发展还通过贸、工、农一体化模式进一步促进了加工工业和农业生产的发展。如在对外贸易特别是边境贸易的带动下，蔬菜、温带水果等农产品的种植、加工、出口的生产、发展呈现出巨大的潜力，成为当地农民脱贫致富的有效途径。xka保山日报网

3.边境贸易带动了边境地州城市化发展水平

在当地边境贸易的带动下，云南省边境州市（镇）的城市化发展得到发展。云南与周边国家因经济发展阶段的差异，贸易互补性强，交流频繁。随着双方商品交易量的逐年增加，当地物流、交通运输、宾馆、饭店、修理、房地产、金融保险、旅游等第三产业渐渐发展起来，河口、瑞丽、畹町、腾冲、景洪等口岸城市凭借特殊的地理优势，聚集了众多商贩、商铺，形成了一定规模的中低档商品市场和物流中心，通过划地兴建边境经济合作区、保税仓库和优惠政策的实施，使城市（镇）也有了一些加工工业进驻。如腾冲、瑞丽的玉石加工、贸易在国内外都享有一定的声誉。作为区域内部边境区经济中心的8个一类陆路口岸城市化水平差异较大，边境贸易发展历史长，贸易流量大的口岸城市，城市化水平高，如西双版纳州、红河州、德宏州城市化水平都超过或达到云南省2008年33%的城市化水平。

三、“桥头堡战略”在边境贸易中存在的主要问题

（一）云南省边境贸易出口商品档次低、规模小、形式单一

由于云南省边境地区经济落后，缺乏技术和资本优势，出口的商品多为日常生活用品和农副土特产、工业原材料和半制成品等劳动密集型和资源密集型产品，这些产品都是加工或粗加工产品，技术含量低、附加值低、出口创汇能力和在国际市场上的竞争能力弱。此外，我省边境地州的边境贸易主要是以边境小额贸易为主，服务贸易、技术贸易、加工贸易等贸易形式所占比重较小。xka保山日报网

（二）云南省与周边国家开展边境贸易中人民币结算问题

云南省是我国较早实行边贸人民币结算试点的地区之一。2004年1月1日，云南省开始试行以人民币结算的边境小额贸易出口货物退（免）税政策。xka保山日报网

2008年12月24日，国务院决定对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。云南与东盟的货物贸易人民币结算试点工作尚待批准。待国务院批准云南与东盟货物贸易进行人民币结算试点后，云南的人民币结算范围将从边境贸易扩大到一般贸易，地域范围由8个边境地州扩大到全省辖区，由之前的对缅、老、越、泰4国扩大到对东盟10国。xka保山日报网

（三）通而不畅的贸易便利化问题

云南省口岸基础设施规划建设的滞后，口岸只能承担基本转运产品的功能，在仓储、物流、加工等方面的功能无法完全发挥，且在具体的口岸基础设施建设项目申报中，还存在项目建设的组织实施机构不明确，项目申报、组织实施无法进行归口管理等问题。同时口岸电子平台建设缓慢。云南电子口岸信息平台虽已于2009年6月下旬上线试运行，但还需要进行口岸通关项目的整合和开发，以推动和整合口岸各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。

（四）边贸企业融资困难

云南边贸企业普遍起步于20世纪80年代中后期，注册资本大都在50——100万元之间，普遍贷款难，融资渠道少，资金刚性制约较大，难以做大做强。

四、加强“桥头堡战略”建设，深化边贸发展的对策措施

（一）深化边境贸易，促进产业升级

应充分发挥我省在发展外向型经济方面具有地理区位和要素禀赋方面的比较优势，根据自身特点，深入调查与研究双方的市场需求，加强与周边国家的合作，在各地区已有的边境贸易的基础，加强区域间合作，产生聚集和规模效应进而使之转化为竞争优势，创造边贸出口的有利条件。通过进一步深入发掘双方资源优势和产业优势，调整现有的边贸进出口商品结构。加快建设我省面向西南开放的“技术创新与转移合作基地”，充分发挥该基地聚集国内、国外科技要素，自主创新促进我省产业结构调整和提升产业竞争力的作用，促进我省产业的升级，同时也促进我省边境贸易产业的升级，提升我省边境贸易的竞争力，扩大对东南亚南亚的经济技术合作，为建立我省面向西南开放的桥头堡做贡献。xka保山日报网

（二）加强口岸建设，促进贸易投资便利化

为解决我省口岸基础设施建设滞后的问题，商务部门要以贸易便利化为核心，统筹协调口岸配套基础项目建设，多方筹措建设资金，尤其要在创新融资方式、多渠道筹措资金方面进行积极探索和筹划。借鉴国外和发达省区的经验，按照“谁投入、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资本、国际金融资金参与云南省的海关口岸基础设施建设，以缓解资金瓶颈问题。在电子口岸建设方面，应按照实事求是、因地制宜的要求，加快建设电子口岸信息交换平台。作为云南省大通关唯一门户网站的云南电子口岸可采用虚拟模式建设，借助中国电子口岸建立信息交换虚拟平台，围绕云南电子口岸建设总体目标，积极协调各成员单位、企业及社会力量参与建设，实现集口岸执法管理及相关物流、商务服务为一体的“一站式”服务。

（三）启动云南省跨境贸易人民币结算试点

建议国家在云南省进一步扩大人民币结算退税试点。在国家有关部门的关心支持下，从2004年1月1日开始，在云南省试行边境小额贸易货物出口人民币结算退税试点，调动了边贸企业发展的积极性，扩大了出口，推进了人民币的周边化进程，产生了多方面的影响。在此基础上，我们提出“三个扩大”试点政策，即国别扩大，由缅、老、越三国扩大至东盟十国；贸易方式扩大，由边境小额贸易扩大至一般贸易；试点企业扩大，由边境小额贸易企业扩大到在云南注册的所有外经贸企业（含生产企业）。

（四）支持地方用好用活边贸进出口商品经营企业资质，扩大贸易规模

云南省与缅甸有1997公里的边境线，其中由缅甸中央政府控制的边境线仅200多公里，其余1700公里为缅甸北部四支少数民族武装力量（简称“民地武”）所控制。云南边境贸易既面临与缅甸“民地武”地区开展贸易的特殊条件，又具有边疆少数民族地区工作的特殊环境，在用好用活边贸进出口商品经营企业资质，特别是边贸进口铁矿石和出口焦炭资质方面做了大量深入调研和协调管理工作，制定了《云南省边境贸易铁矿石进口企业经营资质管理办法》，推进了边贸进口铁矿石资质规范、公正管理，取得了铁矿石进口增长的成效，得到了商务部的认可。建议云南省政府加大工作力度，加强与国家商务部的沟通协调，充分考虑云南实际，将边贸进出口商品经营企业资质管理权限下放到云南省作为试点，以相关管理方法为依据，由云南省在商务部核定的资质数量内进行企业资质调整，报商务部备案后再开展具体业务管理工作，进一步用好边贸进出口商品经营资质 ，调动企业积极性，扩大边贸进出口规模。

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