爱华网导言..............................................................1
第一章指导思想与目标.................................................2
1.1指导思想...........................................................2
1.2规划目标...........................................................2
1.3城镇发展的阶段目标..............................................3
1.4技术路线................................................................3
第二章城镇发展的背景与条件...................................................4
2.1城镇发展的国家战略背景.......................................4
2.2城镇发展的资源环境条件..............................................10
2.3城镇化与城镇发展特征..................................................15
第三章 城镇化与城镇规模预测19
3.1城镇化的现状与趋势...........................................................19
3.2城镇化总体策略........................................................20
3.3城镇化政策分区与发展指引.......................................20
3.4城镇化水平预测.............................................................24
3.5城镇规模结构........................................................29
第四章城镇空间规划.........................................................35
4.1城镇空间发展策略.................................................35
4.2城镇空间布局...............................................................36
4.3城镇空间发展指引................................................41
4.4省域城镇发展指引要点..............................................44
第五章城镇发展支撑体系....................................................47
5.1综合交通设施...........................................................47
5.2市政基础设施..........................................................57
5.3社会基础设施.........................................................60
5.4公共安全体系..........................................................62
第六章 生态建设与环境保护.............................................63
6.1生态保护.......................................................................63
6.2环境治理...............................................................64
第七章规划实施..............................................................65
名词解释.........................................................................66
大都市连绵区............................................................66
城镇群....................................................................66
全球职能城市...................................................66
区域中心城市..................................................67
门户城市.........................................................................67
老工业基地城市.........................................................67
矿业（资源型）城市.................................................67
历史文化名城.................................................................67
第一章指导思想和目标
1.1指导思想
（1）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全面小康为目标，落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，推动经济持续快速协调健康发展，合理把握城镇化进度，实现健康城镇化；
（2）适应建立健全社会主义市场经济的要求，加强中央政府的宏观调控能力，发挥城乡规划对空间资源的宏观调控作用，实现协调发展，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；
（3）进一步发挥城镇在国民经济和社会发展中的核心作用，发挥城乡规划的社会服务功能，逐步改变城乡二元结构，促进“三农”问题的解决，建设社会主义和谐社会，全面提高城乡人居环境质量；
（4）继承与发扬历史文化传统特色，弘扬民族精神，保护好珍贵的自然与人文资源，创造具有中国特色的，融传统与现代于一体的多样化的社会主义城市新文化。
1.2规划目标
具体落实全面建设小康社会的目标，落实“五个统筹”，实现城镇化和城镇建设的科学决策；实现国家发展战略在地域空间上的落实，协调好工业化和城镇化的相互关系，形成工业化促进城镇化、城镇化促进工业化的良性互动与循环；调各省域城镇体系规划，从全国层面出发，提出省域城镇体系规划进一步完善的意见，促进跨区域的协调发展；导和规范城市总体规划编制，为城市规模的合理确定提供依据和指导。
1.3城镇发展的阶段目标
（1）近期（2005－2010）：与国家“十一五”规划相协调，提出城镇化和城镇建设的重点，确保健康城镇化战略的实施；
（2）远期（2011－2020）：与国家中长期规划相协调，确保城镇化的有序和健康发展，实现城乡统筹发展，区域协调发展。
1.4技术路线
重视前提条件分析。以人口、资源、环境分析为基础，以产业发展政策为指导，分全国城镇发展的条件，全面落实建设资源节约型社会的战略目标。
突出公共政策属性。以党和国家的政策为依据，体现城乡规划作为政府宏观调控的手段和实现社会服务的重要职能。根据一级政府一级事权的原则，针对中央政府对空间发展的要求，分层次、分类别提出具有针对性的政策和措施。现决策的科学化。
高度重视调查研究，与国家批准的各级各类规划相协调，多种收集相关部门、专家和公众的建议和意见，利用航空遥感、卫星照片分析等手段，提高空间资源分析的科学水平，实现决策的科学化。
第二章城镇发展的背景与条件
2.1城镇发展的国家战略背景
（1）经济全球化
（2）农业发展与农村政策
2003年，农业部《优势农产品区域布局规划》选择了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品等11种优势农产品，规划了35个优产区作为近期发展重点。优势农产品产业带内的中小城市和小城镇的在农产品加工服务方面的专业将会较大水平提高。
（3）国家产业发展前景
（4）国家区域政策的要求
（5）小康社会的目标
2.2城镇发展的资源环境条件
（1）自然生态条件
（2）土地资源条件
（3）水资源
（4）油气资源条件
（5）矿产资源条件
（6）环境条件
2.3城镇化与城镇发展特征
（1）我国正处于城镇化快速发展阶段，但区域发展不平衡
（2）城镇空间承接了大量的农村富余劳动力，但准城镇化人口大量存在
（3）城市区域化和区域城镇化态势显现，需要区域空间发展的指导
（4）城乡规划作用显现，区域协调有待加强
第三章城镇化与城镇规模预测
3.1城镇化的现状与趋势
（1）人口发展趋势
（2）城镇化发展趋势判断
3.2城镇化总体策略
根据我国城镇化发展的趋势，以生态资源环境条件为前提，充分利用市场对经济要素的配置作用，加强政府的宏观调控能力，创造良好的人居环境，促进工业化与城镇化的良性互动，推动国民经济持续快速协调健康发展，提高我国的综合国力和国际竞争力，实现健康城镇化。
根据东、中、西和东北不同地区的资源和环境条件，坚持城镇发展与资源、环境相协调，因地制宜，分类指导，实行差别化的城镇化策略和城镇发展模式，走有中国特色的城镇化道路。
3.3城镇化政策分区与发展指引
根据城镇化总体策略将我国的城镇化政策区划分为东部、中部、西部和东北四大地区。东部地区包括北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等10个省级行政区和港澳台地区；中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等6省；西部地区包括陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、西藏、重庆、四川、贵州、云南、广西、新疆等12个省级行政区；东北地区包括黑龙江、吉林、辽宁等三个省级行政区。
3.4城镇化水平预测
（1）全国总人口预测
（2）全国城镇化水平预测
（3）分省（自治区、直辖市）人口预测
（4）分省（自治区、直辖市）的城镇化水平预测
（5）省会、计划单列市市域人口与城镇化水平预测
（6）流动人口预测
3.5城镇规模结构
（1）全国城市规模结构预测
全国城市规模结构预测（市辖区人口）：我国市辖区人口超过1000 万的巨型城市2010年有上海、北京、重庆、天津4 个直辖市；2020年将增加武汉、广州2 个，共达到6个，分别分布在京津、长江三角洲、珠江三角洲、中部、西部地区的国家战略层次的中心区域位置。
全国城市规模结构预测（市辖区非农业人口）：2003 年我国超过250万人的城市有北京、上海、天津、沈阳、哈尔滨、南京、武汉、广州、重庆、成都、西安11个。2010年新增大连、长春、杭州、济南、青岛、深圳、石家庄、太原、郑州、长沙、昆明11 个。
2020年再新增宁波、厦门、合肥、福州、南昌、南宁、贵阳、兰州、乌鲁木齐9 个，共到31个。其中，超过500 万人的城市2010 年有北京、天津、上海、重庆、沈阳、南京、武汉、深圳、广州9 个，2020年新增长春、哈尔滨、济南、成都、西安5 个，共达到14 个。超过1000 万人的城市2010 年有北京、上海；2020年新增天津、重庆、广州，共达到5 个。有潜力超过1000 万人的城市是武汉
（2）各省、自治区、直辖市的城镇规模结构预测
（3）省会、副省级城市规模预测
第四章 城镇空间规划
4.1城镇空间发展策略
（1）以提高我国参与国际竞争能力为目标，进一步加强京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市连绵区和城镇群的发展，进一步完善区域空间结构，带动更多的城镇与地区融入全球经济网络。
（2）以加强我国的多边合作能力为目标，加强具有战略意义的门户城市发展；同时加强跨国界地区（如大湄公河次区域，图们江地区）的专项合作。
（3）以促进区域协调发展为目标，发挥东部沿海地区的辐射带动作用，加强联系东中西各区域的城镇轴带建设，培育中西部和东北地区的城镇群和中心城市。
（4）以构筑和谐社会为目标，防止落后地区城镇的边缘化，积极扶持革命老区和少数民族地区城镇的发展；积极促进资源枯竭城市的健康转型；积极扶持老工业基地城市的产业升级换代和城市功能多样化。
（5）以保护生态环境和合理利用资源为目标，保护好区域自然、人文资源，做好历史文化名城的保护工作，促进风景旅游城市发展。
（6）以促进城乡统筹为目标，积极促进小城镇的发展。加强小城镇为农业产业化配套服务水平和对广大农村地区的基本服务能力；加强小城镇道路交通和社会服务基础设施建设，提高小城镇自身的发展动力，强化旅游、商贸等专业职能；加强沿海大都市连绵区内小城镇与中心城市的空间整合力度，提高土地利用效率。
4.2城镇空间布局
（1）空间结构
结合城镇空间发展现状、国家产业发展趋势、对外开放格局、区域协调政策,采用“多中心”的城镇空间结构。培育具有国家空间发展战略意义的五个核心地区和三个门户城市，构建加强区域协作的沿海城镇带和六条城镇发展轴，形成大中小城市协调发展，网络状、开放型的城镇空间结构。
“多中心”是指三个大都市连绵区和十三个城镇群。
五个核心地区是指以北京为中心的京津冀大都市连绵区，以上海为中心的长江三角洲大都市连绵区，以广州和香港为中心的珠江三角洲大都市连绵区，以重庆和成都为中心的成渝城镇群，以武汉为中心的江汉平原城镇群。他们是国家利用国内、国外两个市场，参与经济全球化竞争的龙头，也是引导国家实现全面发展的核心地区。
三个门户城市是指哈尔滨（东北）、乌鲁木齐（西北）、昆明（西南）三个门户城市，是国家提升与周边国家的合作能力，建设陆路对外通道的重要支点。
沿海城镇带是指沿渤海、东海、黄海和南海的城镇发展地区。是推进东部发展，加速国家现代化进程，缩小我国与发达国家经济、技术水平差距的重点区域。
六轴是指南北向的京广发展轴（含京九线）、京－呼－包－银－兰（包括西宁）－成－昆－北部湾发展轴、哈大发展轴；东西向的长江发展轴、陇海－兰新发展轴、上海－南昌－长沙－贵阳－昆明发展轴（2）重要类型城市
重要类型城市是指影响力
