美国为什么要对台湾出售武器？ 美国向台湾出售武器

美国为什么要对台湾出售武器？

　　9月21日，美国政府宣布向台湾出售一批先进武器装备，即为台“改装”其现有的F-16A/B战斗机，售台军用飞机零配件，并提供有关训练项目，总额达58.52亿美元。这毫无疑问地引发了中国政府的抗议。许多网友也表达了对美国的愤慨。

　　这次美国对台军售是预定计划，时间点也在预料之中——8月中旬美国副总统拜登刚刚访华，而11月中国国家主席要访美参加APEC会议，9月下旬就成了美国公布军售的合适时机。然而，虽然公布的军售计划如早前分析只是升级F16A/B战斗机,不包括出售更先进型号F16C/D，但意料之外的是军售总额比原计划增加了近40%，表明这次升级将十分全面。为什么美国能够无视中国抗议向台湾售武？美国又是为了什么对台售武？

美国对台售武，怎就如此理直气壮？

　　这次对台军售卖了些什么？

　　这次美国对台军售，虽未如台湾所愿包括更先进的F16C/D，但其对F16A/B的升级力度却相当大。国民党“立委”林郁方审视全案内容后，表示“太赞了”，形容这简直是“超级F-16A/B”，从“主动电子扫描阵列雷达”“头盔瞄准器”、“AIM-9X”和JDAM等“先进精准弹药”，几乎是“应有尽有”；整体性能与世界上绝大多数国家、甚至美国空军现役的F-16C/D相较，都不逊色，部分性能甚至超过，有人认为可以直追F16E/F。另外，由于美式战机质量较好，服役时间较长。对于台湾方面来说，这无疑是一次可以满意的买卖。

　　据统计，这次军售案连同去年1月美国对台军售64亿元，合计超过美金120亿元。在奥巴马三年任期内，对台军售总额达到布什8年任期的80%。而美国政府向台湾售卖军火迄今已逾三十年，总金额才不过420亿美元。这说明，美国对台军售的力度正在不断加强。

美国对台售武明显违反了“八一七公报”

　　1982年8月17日，中美建交后签订了第三个联合公报。该公报是为了彻底解决美国对台武器出售的问题而签订的。在公报中，美国政府曾经作出过这三条承诺：1、向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平；2、准备逐步减少它对台湾的武器出售；3、经过一段时间导致最后的解决。

　　显然，美国对台售武明显违反了“八一七公报”的这三条承诺。中美建交后的头十年，美国对台军售的总额不过是20多亿美元，而如今一次出售就达到了60亿美元，美国对台售武，可谓变本加厉。

但在美国，“八一七公报”法律地位比不上“对台关系法”

　　早在1979中美建交当年的四月，美国就通过了所谓《对台关系法》。这部美国的国内法规定了解除正式外交关系后的美台关系，其中第三条明确提到“美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务；”“美国总统和国会将依据他们对台湾防卫需要的判断，遵照法定程序，来决定提供上述防卫物资及服务的种类及数量。”

　　因此，该法案成为了美国对台军售的“合法性基础”。中美签订“八一七公报”，其本意就是消除这一基础。然而，“八一七公报”毕竟没有明确规定美国对台售武到底何时终止，这就给了美国人玩弄花样的机会。美国前总统里根在与中国签订“八一七公报”时，为降低公报对台军售逐年限质限量的影响，而向台湾方面作出了“六大保证”，其中就包含：不设定对台军售的终止期限、不变动《对台关系法》、不在事前与中共磋商对台军售。

　　而在90年代以来，随着国际关系的和形势的巨大变化，“八一七公报”几乎被美国人完全弃置，美国对台军售的力度迅速抬升。在1994年，美国总统克林顿更是签署了《1994-1995财政年度国务院授权法案》，其中第531条明确规定：《对台关系法》第三条优先于美国政府的政策声明，包括公报、条例及指令，以及在此基础上形成的政策。

　　这等于是美国从国内法上单方面否定了《八一七公报》；此外，该法案还强调美国必须依据中国的能力和意图来判断中国是否致力于和平解决台湾问题，并且应随着中国的能力及意图的变化，调整售台武器的政策。

　　以美国国内法律为尊，这是美国在处理国际事务的惯常做法，美国曾拒绝通过《凡尔赛条约》，执意退出《京都议定书》，都是同一个道理。这就是为什么美国可以不理会中国抗议坚持对台售武。

两岸问题上，美国的核心利益是“不打仗”

　　诚然，对于美国人来说，日益成长的中国很难成为其“战略伙伴”，这不仅因为曾与这个体量相当的对手打过一仗，还因为在国家利益、意识形态、价值观等方面中美有着太多的不同。但是，美国又绝对不愿意在战场上再次成为中国的对手，这不仅是因为中国拥有相当的实力，更重要在于中美之间利益的相同点远多于不同点。所以美国绝对不愿意与中国打仗。

　　然而，由于台湾问题，美国与中国又确实存在着打仗的可能。在911恐怖袭击发生以前，美国人甚至认为台海问题是“清晰可见的、对美国国家安全利益的一个最重大的威胁”。美国人设想，由于大陆与台湾之间“不稳定且具有潜在爆炸性的关系”。如果发生了军事冲突，不论这种冲突是如何爆发的，它都将不可避免地让美国卷入进去——“任何一届美国政府都不会默许中国大陆为通过武力夺取台湾岛而采取的行动。如果美国默许中国大陆行动，那么美日联盟和美国在整个东亚前沿的驻军的可信性以及美国在全球的信誉都将受到严重打击。”

　　至于美国为什么必须介入两岸冲突，则不仅是因为地缘政治，还因为美国认为台湾符合他们所信奉的自由民主观。

　　所以说，美国不想跟中国打仗，但假如形势逼急了，美国又不得不必须上，这就是为什么美国人极力避免因两岸“擦枪走火”而导致美国介入两岸间的冲突，他的核心利益其实就是“不打仗”。

美国的两岸政策：有意追求“平衡”和“模糊”

　　因此，美国的两岸政策，向来就是追求两岸军力之间的“平衡”，同时，由于两岸间存在着冲突对立和不信任，美国人还经常有意站在一种“模糊”甚至自相矛盾的立场。

　　对台军售就是美国力图达成两岸军力平衡的主要手段，美国人相信，随着大陆这一边武力的日渐强大，美国需要向台湾提供更先进的武器，来确保海峡之间发生战事时台湾有一定的自保能力——至少撑到美军来援助，这将使大陆不敢轻举妄动。

　　在如何援助台湾的问题上，美国人也从没公布过明确的方针，而是有意采取一种“模糊”的策略，不说明在大陆对台湾动武的时候美国人将采取什么行动，而只是说，“假如和平方式被放弃的话，那将产生严重后果”。

　　与此相类似的话，还包括“明确表示美国反对台湾以任何方式宣布独立，但同时又明确表态，只要台湾不宣布独立，如果中国大陆动用任何方式的武力，美国将作出反应”等等。甚至美国所称的“一个中国”也往往十分模糊，让两岸各自去理解。

　　总而言之，美国希望通过这种手段，来削减两岸之间擦枪走火的可能。

　　另外，值得一提的是，几乎所有美国智库学者均支持两岸进行对话或谈判，用和平方式从根本上解决歧见。如中国问题专家傅立民表示，若美国无法说服两岸重新谈判，战争迟早会发生，美国即将遭到严峻选择与挑战，使其现行“中国政策”走入死胡同。

对台售武并非有意对两岸事务进行武力干涉

　　所以，美国对台售武并非盘算着要对两岸事务进行武力干涉。而确实只是一种防御性政策。据2000年美国对外政策全国委员会的报告《海峡两岸关系：打破僵局》，我们可以很清楚的看到美国是相当谨慎的——“对台湾出售的武器应该是‘防御性’的”“根据美国认定的需求向台湾提供防御性的军事装备，同时将这种援助控制在一定的范围之内”“不把台湾直接纳入导弹防御计划之内”等等。在实际操作中也是如此，例如，美国就曾拒绝向台湾提供湾宙斯盾级驱逐舰。

　　类似的做法，还有在2000年左右两岸关系紧张时，美国否决了旨在大大加强美台军事联系的《台湾安全加强法》。

为什么对台售武的力度在近年有所加大？

　　对于台湾人来说，寻求美国军售自然是为了加强自身的安全感。然而自马英九上台后，在两岸关系尤其在经济方面日趋紧密之际，台湾却为何在军事上还要寻求更多军售？在某种程度上，这可能是台湾人在经济上与大陆关系密切后，政治上反而有一种自保倾向，而美国人显然认可这一点。这对大陆的台湾政策而言，是值得思考的一点。另外，中国防卫力量的快速提升，也显然是美国加大对台售武力度的重要原因。

从国际法角度看，美国做法显然属于干涉内政

　　在中国大陆看来，从国际法角度看，美国既然承认了台湾是中国不可分割的一部分，那对台军售无疑是侵犯了中国主权，属于干涉内政。对于他国售卖武器给台湾，中国政府曾经非常“硬气”过。上世纪90年代初法国曾大力售卖武器给台湾，包括幻影2000等先进战斗机。但中国政府曾用威胁撤销多个中法合作项目如大亚湾核电站等强硬手段回应，终于让两国签署了联合公报，让法国政府“承诺今后不批准法国企业参与武装台湾”。

　　然而，在美国对台军售这个问题上，面对世界头号强国，中国政府难以拿出好的办法。虽然也曾提出过一些反制措施，进行过激烈抗议，但事实是，中美贸易从未曾受到严重影响，美国政府连年对台售武，而中美贸易额则连年增创新高。即使是2010年初那次被认为是美国有意遏制中国，会让中美从“共治”到“分道扬镳”的那次61亿美元的对台军售，其影响也很快恢复过来，2010年美国对中国出口增长32%，可以说毫无影响。

　　据《华盛顿时报》报道，虽然这次并未将F-16C/D售台，“但并不意味美国不会提供台湾这型战机”，而出售F-16 C/D之前，由于F-16A/B装载武器升级，炸弹及导弹重量加重，考虑台海安全及防卫，美国未来将出售新、更强大的引擎，供台军F-16A/B战机使用，以确保其巡航能力。
　　美国空军称，F-16战机航程500英里，足够覆盖100英里的台湾海峡，及大陆沿岸目标，但加载新武器后就可能力有未逮，因此必须换装够力的引擎。
　　美国国防部顾问称，大陆可能会认为升级后的F-16 A/B比F-16C/D更强大，因此，“就中国立场而言，他们会认为F-16的比赛尚未结束”。

　　针对有媒体询问未来出售F-16C/D的可能性，美国助理国务卿坎贝尔22日称，美方仍在考量，尚未决定，台湾提出的需求还在讨论中。

　　美国作出正式宣布后，中国大陆立即作出强烈抗议。但美方一位国会议员向《华盛顿时报》透露，这次军售过程，“处处有中国大陆的指纹”，也就是中国大陆处处过问留痕迹。有美国行政部门官员称，没有出售全新战机给台湾，“就是考虑不要刺激美中军事交流”，也就是2008年及去年对台军售的后遗症。

　　美国国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔称，奥巴马上任期间对台军售总额，远超过小布什政府执政时期，新公布的对台军售案，增加台湾空军的存活力与战斗力，未来将成为台湾防务的基础支柱。

　　坎贝尔说，“军售案将带来台海安全与稳定”，台湾在安全与和平的基础下，可继续与中国大陆维持合作与经贸交流对话，这符合美国利益，美方乐见其成。

　　据《华盛顿时报》透露，这次58.52亿美元的军售中，其中5亿美元用于飞官训练、装备及后勤支持等。美国将在亚历桑纳州的路克空军机基地为台湾训练F-16飞行员，以维持长期训练计划。其中的零件案金额5千多万美元，将提供台湾F-16A/B、F-5 E/F、C-130H及经国号战机所需零件。

　　据台湾《联合报》消息，美国政府昨日已正式通过国会三项对台军售案，包括F-16A/B升级案、F-16飞行员训练案及各型军机零件采购案，总金额58.52亿美元，远超过原先预期的42亿美元。根据已曝光的消息，不排除未来仍有售台F16C/D战机的机会。
　　对此，国务院台湾事务办公室发言人今日回应表示，美方的这一做法，严重违反中美三个联合公报原则，危害台海地区和平稳定，违背其支持两岸关系和平发展的承诺，损害两岸同胞的根本利益，我们表示强烈不满和坚决反对。
　　众所周知，台湾的武器装备主要来源于美国和西方少数国家，其中，美军的装备占台军现有装备的95%以上，是台当局武器装备采购绝对的大户。

　　美国对台军售问题由来已久。早在二战接近胜利时，当时美国政府为了“扶蒋反共”，就向蒋介石政权提供了大量武器以帮助其打内战。直至1949年国民党退逃台湾，美国对台军售60年来没有间断。据资料统计，在中美建交前的28年间，美国政府平均每年赠予、出售台湾武器装备和其它军事援助达1亿美元左右。
　　随着1979年元旦中美签署《建交公报》宣布建交，同年四月美国国会通过《与台湾关系法》，美国政府向台湾售卖军火迄今已逾三十年，售武总金额超过420亿美元。1982年8月17日中美虽签署《八一七公报》，但始终未被美国遵守。三十多年来，中美两国围绕对台军售在规模、质量、时机等方面展开搏弈，其过程可谓波诡曲折，跌宕起伏。
　　台湾求购一直是美国对台军售的重要原动力之一。据报道，李登辉就任台湾地区领导人以后，大肆鼓吹“台独”与“两国论”，借机大量向美国购买军火，造成台湾海峡出现五十年代以来最紧急的局面；民进党陈水扁上台后，立即向美寻求购买更大笔军火，使台湾岛成为此时世界上最活跃的美国军火消费地区之一；马英九接任后，也曾多次公开向美求购F-16C/D战机……为何台湾的主要政治力量都挺军购？难道蓝绿阵营会天真地认为，购买了F-16C/D战机就会获得与大陆进行对抗的资本，实现两岸军力平衡？当前对台军售话题再度爆发，与美国国内即将来临的选举，以及两岸关系和台湾岛内政局变化有着密不可分的关系，显示出各种政治力量和利益集团正在激烈博弈。
　　纵观台湾地区历届领导人，为了“牵制”大陆，改变台海地区战略态势，拉抬美台军事关系，不惜一次次花重金向美国求购武器。准确地说，台湾是在向美国交一笔笔昂贵的“保护费”。
　　这一时期主要分为三个阶段：

　　第一阶段从1950年到1956年，国民党政府迁台后处于极为困难时期，美国为了帮助蒋介石集团稳定社会、恢复经济，无偿援助资金14亿美元，其军事援助表现为“赠予性质”。
　　第二阶段从1957年到1965年，台湾当局经过近10年的恢复、建设和发展，经济开始出现复苏，“聪明”的美国政府对台湾的军事支持开始由武器无偿援助转变为赠予与贷款并行。
　　第三阶段从1966年起，台湾经济实力明显发生变化，美国政府对台湾的武器问题由以往的赠予、贷款等形式过渡为销售为主，并开始以技术帮助的形式在岛内合作制造部分装备。
　　1979年1月，在美国承认“一个中国”并与台湾断交的前提下，中美正式建交。但是，在建交谈判中，双方就美对台军事关系问题却一直未能达成协议。同年3月，美国国会通过了《与台湾关系法》，以国内立法的形式规定要“向台湾提供防御性武器”。自此三十余年，美对台军售从未间断。
　　1979年7月，美售台48架F-5E型战斗机，价值2.4亿美元。
　　1983年2月，美同意售台66架F-104G型战斗机。
　　1984年6月，美售台12架C-130型军用运输机，价值3.25亿美元。
　　1985年2月，美同意售台F-5型、F-100型、T-33型、T-28型军机的雷达及零件，总值8600万美元。
　　1985年6月，美同意售台262枚“小懈树”地空导弹，价值9400万美元。
　　李登辉于1988年就任台湾地区领导人以后，从九十年代初逐渐显露自己的台独面貌，拉拢亲信并扶置民进党势力。1995年李访问美国康奈尔大学，发表“台独”言论。此后1999年又提出“两国论”等，引发大陆一浪高过一浪的反“台独”军事演习并向东海试射导弹，致使台湾海峡出现五十年代以来最紧急的局面。因此，台湾当局借机大量向美国购买军火。
　　1989年，美售台88枚“标准”导弹，价值4400万美元。
　　1990年8月，美同意售台F-5型、F-104型、C-130型军机的雷达装备一批，总值1.08亿美元。
　　1991年9月，美售台110辆M60A3型主战坦克，价值1.19亿美元。

　　1992年，美同意售台8架C-130型运输机，价值2.2亿美元。
　　1992年7月，美同意租台3艘诺克斯级护卫舰，租金2.3亿美元，1993年7月交付。

　　1992年8月，美同意向台出售207枚“标准”导弹，总值1.26亿美元。

　　1993年1月，美同意售台200枚“爱国者”导弹及其装备，价值100亿美元，1996年8月开始运交台湾。

　　1993年3月，美同意售台4架E-2T型空中预警机，价值9亿美元，1995年9月陆续运抵台湾。

　　1993年6月，美同意售台军用飞机零件，雷达和导航设备，价值1.56亿美元的武器。

　　1993年11月，美同意售台150枚Mk46 Mod5型RC潜射鱼雷及相关的后勤支援组件，价值5400万美元。
　　1994年2月，美同意租台3艘诺克斯级护卫舰，租金2.3亿美元，1995年7月交付。
　　1994年9月，美同意售台4艘MSO远洋扫雷舰，1995年2月交付。
　　1994年10月，美同意租台2艘新港级登陆舰，租金260万美元，1995年2月交付。
　　1995年5月，售台的M60A3型主战坦克首批20辆抵台，1996年交付完毕，总计160辆，金额2.23亿美元。
　　1996年8月，美同意售台1299枚“毒刺”地对空导弹及相关配备，总值4.2亿美元。
　　1996年9月，美同意售台110枚Mk46 Mod5型反潜鱼雷，价值6900万美元。
　　1997年3月，美同意售台54枚AGM-84A型“鱼叉”空舰导弹、21架AH-1W型攻击直升机和11架S-70C型反潜直升机，价值2.32亿美元。2000年6月开始交付。
　　1997年5月，美同意售台700多枚DMS野战防空导弹系统，价值5800万美元。
　　1997年5月，美同意售台2艘诺克斯级护卫舰。

　　1998年，美同意售台4架S-70C型反潜直升机，价值7000万美元。

　　1998年3月，美同意售台价值13架OH-58型武装侦察直升机、21架AH-1W型“超级眼镜蛇”攻击直升机、零配件及相关配备，总价值约4.52亿美元。
　　1998年8月，美同意售台58枚“鱼叉”反舰导弹、110枚反潜直升机载Mk46型反潜鱼雷、560枚近程“毒刺”防空导弹及配件，总价值约3.5亿美元。
　　1998年10月，美同意售台F-16型战斗机的飞行训练及后勤辅助设备、28套导航者神射手导航及瞄准吊舱，总价值约4.4亿美元。
　　1999年4月，美同意售台早期雷达预警防御系统，价值约8亿美元。
　　1999年5月，美同意售台240枚“地狱火”2型空对地反坦克导弹、5套ANVRC-92E、SINC-GARS型无线电系统、5套情报电子战系统、5辆高机动性多用途轮车和零部件及辅助装备等，总价值8700万美元。
　　1999年7月，美同意售台2架E-2T型空中预警机和F-16型战斗机及运输机零部件，价值5.5亿美元。2003年开始交付。
　　进入二十一世纪的前十年，美台总共有近170亿美元的军售项目，使台湾岛成为此时期世界上最活跃的美国军火消费地区之一。2000年民进党陈水扁上台以后，2001年4月即向美寻求购买更大笔军火。美方同意售台4艘基德级驱逐舰、8艘柴电动力潜艇、12架P-3C型“猎户座”反潜巡逻机、“爱国者-3型”防空导弹等先进武器装备，总价值约180亿 美元。但是，由于中国方面的反对和部分装备（如潜艇）在美已不生产，故此项计划未能全部实现。

　　2000年3月，美同意售台162枚改良型“霍克”防空导弹、相关零配件，并对台陆军雷达进行升级，总价值2.02亿美元。
　　2000年6月，美同意售台39套F-16型战斗机的机载导航及瞄准吊舱、48套AN/ALQ-184型电子反制吊舱，价值3.56亿美元。
　　2000年9月，美同意售台200枚AIM-120C型中程空对空导弹、71枚“鱼叉”舰对舰导弹、146辆155毫米自行火炮和陆军保密通讯设备，价值13.08亿美元。
　　2001年4月，美同意售台4艘基德级驱逐舰、8艘柴油动力潜艇、12架P-3C型“猎户座”反潜巡逻机、“爱国者”-3型防空导弹等先进武器装备，总价值约180亿美元。
　　2001年10月，美国宣布，向台湾出售40套“标枪”反坦克导弹系统，连同360枚导弹、零件等，总值约5100万美元。
　　2002年9月，美同意售台182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对地反装甲导弹、54辆两栖攻击和指挥车辆以及各种通讯装备和维修材料。总价值5.2亿美元。

　　马英九时期（2008-）

　　虽然台湾海峡两岸关系缓和已三年，台湾地区领导人马英九仍坚定推动美国持续对台军售，包括先进的美战机，并表示台湾需要在有充分防卫能力的情势下与大陆协商。台“国防部”副部长赵世璋表示，台当局近年来曾三度向美求购F-16C/D战机均遭拒，防务报告想向岛内各界表明，当局一直在积极争取军购。
　　2008年10月3日，美国政府通知国会决定向台湾出售“爱国者-3”反导系统、E-2T型预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备，总价值达64.63亿美元。
　　2010年1月，奥巴马结束长城和故宫游之后不久，宣布拟向台湾出售“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、扫雷艇等总额近64亿美元的武器装备。
　　2011年9月21日，美国政府正式通过国会三项对台军售案，包括F-16A/B升级案、F-16飞行员训练案及各型军机零件采购案，总金额58.52亿美元。

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