解读美国三权分立 美国三权分立如何制约

孟德斯鸠是三权分立原创作者，但孟德斯鸠有个观点：简单的三权分立，会导致新的专制。即三权分立本身，在他的那种权利领域，仍然是专制的。现代宪政理论，三权分立已经演变为九权分立。即立法权之内，仍然细分为立法权的立法、行政、司法三权。同理，行政权、司法权也如是。以行政权为例，行使行政权的机关，仍然有立法权。但这个立法权仅限于行政权领域内的立法，不能越权立法。而且行政权立法效力上低于立法机关立法。因为真正的国家立法权是由立法机关行使。


美国立国之初，为防止这种新专制（即由三权分立导致的三权领域内专制），美国宪法并没有确认美国最高国家权力机关是谁。也就是说，美国其实没有最高国家权力机关的。（这和我国不同。我国明确规定全国人大为最高权力机关。）三者是平行的。或者这么说，美国有三个国家最高权力机关。三者相互有求于对方，相互又制约对方权力。
美国先贤认为，“希望有一个更有效能的政府，……效率和秩序是重要的考虑，但它并不如自由同等重要。他们希望保证国内安定并预防未来的叛乱，但他们又想要防止出现一个土生土长的乔治三世”。这就是说，在美国的创建者们的心目中，自由比政府效率更重要，为了保障自由，他们宁肯牺牲效率。
所以，三权分立本质是降低效率。由于效率和自由公正之间存在紧张关系，因此必须有所取舍。
分权制度在西方各国，表现为由不同的机关分别掌握立法权、行政权、司法权。鉴于殖民统治时期的历史教训，总的倾向是注重对行政权的防范，各国宪法中的分权是一种强调“立法权至上”、“议会至上”的分权。但与此同时，各国的宪法并没有确立对立法权的明确限制，造成议会任意侵占行政和司法部门的权力，甚至“把法院关于财产争议的裁决宣布无效”。
在1780制宪会议上，“如果立法权、行政权和司法权分开行使，这是自由政府的一条基本原则，那么，它们也应该各自独立地行使，这也是同等重要的基本原则（麦迪逊）”。三权不仅应该分开，而且应该相互独立，这个思想是费城制宪会议的主导思想。这也是美国三权分立区别于其他西方国家比如英国式的的议会至上的分权制度，而是采用了让立法、行政和司法三大部门相互平行、相互独立的分权体制。这是更为彻底的三权分立。
这种更为彻底的三权分立，表现出来就是：权力来源不同，地位是相互平行。“使各部门的成员对其他部门成员的任命尽可能少起作用”。国会由各州选民或各选区选民选举产生；总统由选民选出的选举人组成的选举团选出；联邦各级法院的法官由总统经参议院同意后任命，无失职行为就终身职。
三大部门政治上相互独立。三个部门的权力来源各不相同，相互之间就没有政治上的责任。总统及其政府不用向国会负责，除非经过弹劾国会无权要求总统辞职；总统也无权解散国会；总统和国会均无权将联邦法院法官免职、撤职或令其提前退休。
因为这种相互独立性，三个机关的成员不得相互兼职，总 统及政府官员、法官均不得在国会占有和保留议席，议员也不能受任政府文官职位，政府官员和国会议员也不能同时担任法官。这就是所谓“不相容原则”，三个机关各自分掌立法权、行政权和司法权。
但三个部门之间又不是简单的各自行使权力。三个机关在执行自己的职能时需要其他部门的合作。“由分立的机关分享权力的政府”。立法权属于国会，但国会的法案总统签署才生效，生效的法律由总统执行；行政权属于总统，但总统需要在最高法院首席法院的监督下宣誓就职；总统领导政府，但总统提名政府高级官员须经国会参议院批准，政府的预算也需要经国会通过和拨款，总统负责与外国签定条约，但所签定的条约需获得参议院批准才能生效。司法权属于联邦最高法院及联邦下级法院，但法院做出的裁决需由政府执行，而法院的运转也需要国会的拨款，联邦下级法院由国会以立法设立。
不仅如此，三个机关都拥有相互制约和相互防卫的手段。“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。……野心必须用野心来对抗。”
总统可以否决国会法案；国会可以拒绝通过总统的政府预算，参议院可以拒绝总统提名的官员和签定的条约。作为还击其他部门侵权手段：对总统否决所通过的法案，国会两院可以三分之二多数再次通过而推翻总统的否决（否决之否决）；最高法院可以裁决国会通过并经总统签署生效的法律和政府的行政命令、法规违宪，但国会可以通过法律决定和变更最高法院的组成人数，并通过提出宪法修正案废除法院的裁决。此外，国会还可以对总统及其他政府高级官员、联邦法院法官进行弹劾：众议院掌握弹劾权，当发生弹劾案时，众议院以过半数通过提出弹劾；由参议院掌握弹劾案的审判权，以三分之二多数通过定罪即可将被弹劾的官员免职；如果是总统被弹劾，则由最高法院首席法官主持审判。
由此可见，美国人不仅分权，而且分的更为彻底。不仅通过联邦制，在中央和地方之间分权，而且通过平行的三权分立，在中央层面进一步细分。

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