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公安部的第111号令将于今年的4月1日起正式实施。它与91号令相比究竟有哪些新的变化，它对我们的日常工作将会产生怎样的影响，在便民服务、科学管理上又有哪些新的举措，这些问题我们将在下面的学习中一一解答。
P2首先，让我们一起来了解一下近几年来，我国出台的机动车驾驶证的相关政策。
通过演变史我们可以了解，公安部制定的驾驶证管理相关规章的使用周期短，修订频率高，可以看出每次修订都与国家的政策紧密相连，以适应我国社会经济的发展，满足人民群众新期待、新要求，进一步增强服务经济社会发展、服务人民群众能力，确保国家惠民利民政策落到实处。
P3为什么要修改91号令？
91号令作为《道路交通安全法》的配套规章，自实施以来，对规范驾驶证管理，严格驾驶人考试工作，强化道路交通安全源头管理，方便群众办理驾驶证业务等方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会的发展，部分内容需要修改完善，以进一步满足人民群众的新期待和新要求。
第一，放宽残疾人驾驶汽车身体条件，保障残疾人权益。公安部一直重视、支持推进残疾人驾驶汽车工作。近年来，通过实施便民利民措施、修改部令等形式，允许左下肢残疾人驾驶小型自动挡汽车，满足了部分残疾人驾车出行的需求。为更好地保障残疾人权益、促进残疾人充分参与社会生活，按照国务院相关部门的要求，需要放宽右下肢、双下肢等残疾人驾驶汽车政策。
第二，进一步推出便民服务措施，方便群众办理驾驶证。驾驶人群体数量多、增长快、流动性强、社会面广，为更加突出“以人为本”的管理和服务理念，需要进一步简化办事程序，改进工作方法，为群众提供优质、高效、便捷的服务。
第三，完善驾驶证管理制度，突出管理针对性。针对目前严重影响交通安全的违法行为记分分值偏低、恶意补领驾驶证突出等问题，需要进一步完善交通违法记分制度，严格驾驶证补领程序，改进驾驶证审验方式，加强对驾驶人主观过错大、后果严重等交通违法行为的处罚力度，预防和减少道路交通事故。
基于上述考虑，有必要对91号令进行修改。
P4 111号令有哪些特点？
目前，随着我国私家车的日益普及，机动车驾驶技能已成为公民参与社会生活的基本技能之一，我国机动车驾驶人已近2亿人，并保持每年1600多万人的高增长速度，全国公安交通管理部门每年办理的驾驶证业务达9000多万笔，驾驶证业务数量激增，给机动车驾驶人管理工作提出了更高的要求。为更加方便群众办理驾驶证业务，提高驾驶人管理效能，构建和谐的警民关系，此次施行的111号令在便民服务方面有以下三个特点：
一是简化办事程序，为群众提供更加便捷高效的服务。
二是完善管理制度，解决群众反映强烈的突出问题。增加了救济措施和延期换证等规定。
三是改进管理方式，加强对轻微交通违法行为人的教育。贯彻“理性、平和、文明、规范”的总体执法要求，增强执法效果，按照宽严相济的原则，对主观恶意小、对交通安全影响不大的轻微交通违法行为，适当给予减轻处罚，加大警告和教育力度。
P510项便民服务措施
111号令新推出的10项便民服务措施包括。这10项措施中，前3项均为放宽残疾人驾驶机动车政策。下面，我们将具体来解读这些措施。
前面我们已经讲到，公安部每一次法规的修改都与国务院的政策紧密相连。
P6111号令关于放宽残疾人申领驾驶证身体条件的原则是什么？
推进残疾人驾驶汽车工作，既涉及满足残疾人驾驶汽车的需求问题，又涉及广大交通参与者的交通安全问题，必须在准备充分、确保安全的前提下，积极稳妥地推进。2008年12月，经国务院相关部门研究确定，残疾人驾驶汽车的条件必须符合我国国情，应当本着逐步放开、稳步推进的原则，先解决右下肢和双下肢残疾人以及有听力障碍残疾人驾驶汽车问题。确定这一原则主要是考虑：从我国汽车工业发展整体现状看，目前对下肢残疾人驾驶的汽车改装技术比较成熟，工艺比较简单，车辆加装相应辅助装置后，下肢残疾人可以安全操控。而上肢残疾人驾驶汽车涉及的车辆改装技术相对比较复杂，需改装的部件较多，目前条件还不成熟。下一步，公安部将会同有关部门，积极开展上肢、聋人等残疾人驾驶汽车可行性的调研、论证，根据下肢残疾人驾驶汽车政策实施情况，进一步推动残疾人驾驶汽车工作。
P7 111号令在哪些方面放宽了残疾驾驶汽车的身体条件？有什么具体规定？
111号令修改了原部令的15项内容和6个附件。修改决定共24条，其中涉及残疾人驾驶汽车的有17条。增加了右下肢和双下肢残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，允许有听力障碍的人员申请驾驶证，放宽了对驾驶小型汽车手指条件的限制。具体讲，从下肢、手指、听力三个方面进一步放宽了申领驾驶证的身体条件
P11111号令实施后，各类残疾人分别可以驾驶哪些类型的机动车？
111号令实施后，有五类残疾人可以驾驶机动车：
一是左下肢残疾的人员，可以申请C2。
二是右下肢残疾的人员，可以申请C5。
三是双下肢残疾的人员，可以申请C5。
四是有听力障碍的人员，佩戴助听设备后听力达到规定要求的，可以申请C1、C2。
五是手指末节残缺或者右手拇指缺失的人员，可以申请C1、C2 。
可以说，111号令的施行，将给相当多的残疾人带来福音。这确实是一件令他们喜出望外的事情。但同时，由于肢体的残缺，运动的不便，如何保障残疾人士安全驾车出行，
P12111号令在保障残疾人安全驾车出行方面出台了哪些保障措施？
公安部借鉴国外的通行做法，对残疾人申请和使用驾驶证规定了具体的管理措施，并明确了残疾人驾驶汽车的义务。
一是规定右下肢或双下肢残疾人申请驾驶证的，应当经由省级卫生主管部门指定的专门医疗机构进行身体检查，对其残疾程度、坐立能力、操作能力等进行专门评估，评估合格的才可以申请驾驶残疾人专用小型自动挡载客汽车，以保证残疾驾驶人身体状况符合驾驶条件，保障驾驶安全。
二是规定持有残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证的，每三年以及驾驶证期满换证时，应当进行一次身体条件检查，既考虑残疾人行动不便的特点，又保证公安交通管理部门能及时掌握残疾驾驶人的身体状况。
三是规定右下肢和双下肢残疾人驾驶的车辆为加装相关辅助装置的小型、微型自动挡载客汽车，主要是解决残疾人驾车出行需要，且自动挡汽车便于操作，是国际上残疾人驾驶的通用车型。需要强调的是，准予左下肢残疾人以及听力障碍、手指残缺人员驾驶的小型汽车和小型自动挡汽车不属于残疾人专用车型。
四是规定残疾人驾驶专用小型自动挡载客汽车时，应当在车身前部和后部设置专用标志，便于其他车辆注意礼让，为残疾人驾驶汽车提供特别关爱，并保障残疾驾驶人在停车泊位等方面的优先权。
五是规定有听力障碍的驾驶人在驾驶车辆时，应当佩戴助听设备，保证行车安全。
六是鉴于辅助装置的安装和拆卸，直接影响车辆的安全操纵，应当由专门机构或专业技术人员操作，不得擅自安装和拆卸。
P14111号令对残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型有何规定？
111号令规定，右下肢或双下肢残疾人C5，驾驶的车辆包括残疾人专用小型、微型自动挡载客汽车。限定为小型载客汽车，主要是考虑解决残疾人驾车出行需要，暂时还不考虑涉及营运问题的货运车辆。限定为自动挡汽车，主要是考虑到自动挡汽车操纵方便，是国际上残疾人驾车的通用车型。
C5加装的操纵辅助装置要符合相关标准。按照《肢体残疾人驾驶汽车的操纵辅助装置》（GB/T21055－2007）标准，适用于右下肢残疾人驾驶的车辆，需要加装制动和加速迁延控制手柄或迁延踏板；适用于双下肢残疾人驾驶的车辆，需要加装方向盘控制辅助手柄、制动和加速迁延控制手柄、转向信号迁延开关或者驻车制动辅助手柄。
需要说明的是，鉴于残疾人专用小型自动挡载客汽车的操作方式与普通车辆有明显区别，残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型驾驶证，只允许右下肢或双下肢残疾人申请，其他人员不得申请。
P15残疾人专用小型自动挡载客汽车加装辅助装置有何具体规定？
残疾人专用自动挡载客汽车是指，普通小型、微型自动挡载客汽车加装残疾人操纵辅助装置后，供右下肢或双下肢残疾人驾驶的汽车。首先，残疾人操纵辅助装置产品要符合《肢体残疾人驾驶汽车的操纵辅助装置》（GB/T21055－2007）标准，有关部门将对产品质量进行认证。加装操纵辅助装置时，要选用认证合格的产品。其次，加装或拆卸操纵辅助装置，影响到车辆的安全操纵，应当由专门的机构或专业技术人员操作。目前有关部门正在制定有关规定。第三，新购买车辆加装残疾人操纵辅助装置后，凭相关的加装合格证明，可以办理检验和注册登记；已登记车辆加装残疾人操纵辅助装置后，凭相关的加装合格证明，需要到车辆管理所办理变更备案。拆除残疾人操纵辅助装置的，也需要到车辆管理所办理备案手续。需要强调的是，加装残疾人操纵辅助装置，需要对车辆驾驶区原有设施进行一定改造，对整车的安全性和稳定性会有较大影响，为保证车辆的安全技术性能，不允许私自安装和拆卸残疾人操纵辅助装置。
P16右下肢、双下肢残疾人申领残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证的具体程序是什么？
首先，右下肢、双下肢残疾人应当到省级卫生主管部门指定的专门医疗机构进行身体检查，并领取有关身体条件的证明。
第二，身体检查合格后，到户籍所在地或暂住地车辆管理所申请驾驶证，申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交申请人的身份证明和经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。
第三，车辆管理所受理申请后，申请人可以到专门的驾驶培训学校或培训机构学习道路交通安全法律、法规和相关知识，并进行驾驶技能训练。
第四，培训结束后，申请人按照预约考试的时间，分别参加科目一（道路交通安全法律、法规和相关知识）、科目二（场地驾驶技能考试）和科目三（道路驾驶技能考试）考试。三个科目考试合格后，车辆管理所在两日内核发残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证。
P17残疾人申领和使用驾驶证时对提交身体条件证明有何具体规定？
右下肢、双下肢残疾人在申领和使用残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证时，提交身体条件证明的规定如下：一是申请驾驶证的，应当提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。二是驾驶证期满换证时，应当提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。三是驾驶证使用中，每三年进行一次身体检查，并在三个记分周期结束后十五日内提交身体条件证明。这既考虑到残疾人行动不便的特点，又保证能够及时准确掌握残疾驾驶人身体基 本状况。
左下肢残疾人、有听力障碍的人员、右手拇指缺失或手指末节残缺的人员，提交身体条件证明的规定如下：一是在申请驾驶证时，应当提交县级或部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。二是驾驶证期满换证时，应当提交县级或部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
应该说，公安部在放宽残疾人申领驾驶证条件的同时，也考虑到了各方面的安全因素，制定了详细的保障措施，既满足了小部分人群需求，又保障了绝大部分人群的权益，可以说是构建和谐社会，充分保障人权的重要举措。
前面我们花了较多的篇幅来介绍残疾人申领驾驶证的内容，下面我们将继续介绍10大便民措施中的其他内容。
P18111号令在简化摩托车驾驶证办理程序方面出台了哪些新规定？
摩托车是许多中小城镇和农村地区广泛使用的交通工具，每年约有500万名群众申领摩托车驾驶证。按照原来的规定，摩托车驾驶证申请人参加科目一考试合格，十日、二十日后可以参加科目二、科目三考试，申请人需要多次往返车辆管理所。今年以来，各地公安交通管理部门结合摩托车下乡工作，采取组织民警下乡等方式，为群众集中办理摩托车登记和驾驶证申领业务，大大方便了群众。为更好地满足群众的需求，为申请人办理摩托车驾驶证提供更多便利，111号令取消了摩托车驾驶证科目考试的间隔时间限制，进一步简化了摩托车驾驶证的申领程序。群众申请摩托车驾驶证，在完成道路交通法规学习和驾驶技能训练后，可以在同一天进行科目一、科目二和科目三考试，大大减少了申请人的往返次数和等候时间。
P19 111号令对在暂住地申领驾驶证有哪些变化？
随着社会人员流动性的不断增加，2004年5月1日实施的《机动车驾驶证申请和使用规定》（公安部令第71号）规定，允许在暂住地申领小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证，为在暂住地居住生活的群众申领汽车驾驶证提供了便利。近年来，随着经济社会的不断发展，摩托车成为农村外出务工人员的重要交通工具。为方便在暂住地生活的群众驾驶摩托车出行，111号令取消了在暂住地申领摩托车驾驶证的限制，允许群众在暂住地直接申请、考试和领取摩托车驾驶证，无须回到户籍地申领。
P20 驾驶证注销制度及注销驾驶证的几种情形
《行政许可法》根据行政许可的实施情况，设定了行政许可的注销制度。
驾驶证是许可驾驶人驾驶机动车上道路行驶的法定证件。机动车驾驶许可是一项涉及公共安全的特定行为，其资格的取得、延续、注销等应当符合《行政许可法》的相关规定。
因此，《机动车驾驶证申请和使用规定》设定了驾驶证注销制度。
具体规定：机动车驾驶人死亡的，身体条件不适合驾驶机动车的，提出注销申请的，丧失民事行为能力监护人提出注销申请的，驾驶证超过有效期一年未换证的，超过规定时间一年以上未提交身体条件证明的，年龄在60周岁或者70周岁以上持有不适合准驾车型驾驶证的，驾驶证被吊销或被撤销等8种情形之一的，车辆管理所应当注销其驾驶证。
P22 注销驾驶证哪些情形规定了救济措施？
目前，一些驾驶人因为多方面的原因，没有在规定的期限内换证或提交身体条件证明，造成驾驶证被注销。其中，以大中型客车、大型货车等驾驶人居多，而大中型客车等驾驶证不能初次申领，被注销后需要从小型汽车驾驶证逐级申请，对群众造成了较大影响。考虑到这种行为不属于对交通安全造成严重影响的违法行为，111号令增加了救济措施。修改为，驾驶证因逾期未换证或未提交体检证明被注销不超过两年的，驾驶人考试科目一（道路交通安全法律、法规和相关知识考试）合格后，可以恢复驾驶资格。
恢复驾驶资格的条件设定为被注销不超过两年，是要与111号令中有关“驾驶证被注销后档案保存两年”的规定相衔接。
恢复驾驶资格的要求设定为考试科目一合格，是因为造成驾驶证被注销的主要原因是驾驶人的交通安全法律意识淡薄，通过考试科目一，以提高法律法规意识，深化安全驾驶意识。
恢复驾驶资格后，保留原驾驶证的准驾驶车型，驾驶人原来的驾龄连续计算。
P23111号令对改进驾驶人体检制度出台了哪些新措施？
按照原来规定，大型客车、中型客车、城市公交车、牵引车、大型货车等驾驶人需要每年进行一次身体检查，并向车辆管理所提交身体条件检查证明。但从历年来驾驶人提交的身体条件证明结果分析，60周岁以下的驾驶人，在一年内身体状况发生的变化不大。另外，不少驾驶人反映，每年进行一次身体检查过于频繁，希望能适当延长体检周期。
因此，111号令改进了驾驶人的体检制度，延长了驾驶人身体条件检查的间隔期限，规定持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的驾驶人，每两年进行一次身体条件检查。该措施实施后，约6000万名驾驶人不必每年进行身体条件检查和提交身体条件证明。:
P24111号令为什么出台延期办理驾驶证业务的规定？
一些驾驶人因服兵役、出国（境）等原因，无法在规定时间内办理驾驶证期满换证、提交身体条件证明等业务，导致驾驶证被注销。2007年，公安部修改《机动车驾驶证业务工作规范》时规定了可以延期办理，但鉴于该规定涉及行政相对人的权利义务，应当在部令中作出规定。111号令明确规定，驾驶人因服兵役、出国（境）等原因，无法在规定时间内办理驾驶证期满换证、提交身体条件证明的，可以向驾驶证核发地车辆管理所申请延期办理。延期申请可以由驾驶人本人申请，也可以由他人代为申请。申请时需要填写申请表，提交驾驶人的身份证明、驾驶证和延期事由证明。延期期限最长不超过三年，自驾驶证有效期截止日期或者未提交身体条件证明的记分周期结束日期开始计算。需要注意的是，由于延期期间驾驶证有效期或体检周期已经过期，因此，延期期间驾驶人不得再驾驶机动车。$
P25 111号令在扩大代办驾驶证业务方面有哪些规定？
2004年5月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，驾驶人可以委托代理人代理驾驶证换证、补证业务，受到驾驶人的普遍欢迎。根据群众的新需求，111号令扩大了允许代办驾驶证业务的范围，将提交身体条件证明、注销驾驶证、延期办理业务也纳入可委托办理的范围，进一步方便机动车驾驶人。驾驶人在委托代理人申请办理驾驶证业务时，需要提交驾驶人与代理人共同签字的《机动车驾驶证申请表》和申请人、代理人的身份证明。
需要注意的是，一是允许代理人代办提交身体条件证明不是允许代替驾驶人参加身体检查，驾驶人的身体检查必须由本人到符合条件的医疗机构进行。二是代理人可以是自己的亲友、同事，如果选择中介机构代理，建议选择有资质的，以防上当受骗。
P26 111号令对交通违法行为记分作了哪些调整？
针对目前交通违法行为记分项目偏多、范围过大、重点不突出等问题，按照进一步扩大轻微交通违法警告教育面的原则，减少了记分项目。
一是取消了12类交通违法行为的记分项目。包括：在高速公路上违反规定拖曳故障车和肇事车，在高速公路上货运机动车车厢或二轮摩托车载人，低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶，公路客运车辆违反规定载货，在实习期内驾驶营运客车或者特种车辆，不按规定牵引故障机动车，驾驶摩托车后座乘坐未满12周岁的未成年人或者驾驶轻便摩托车载人，违反警告标志和警告标线指示，驾驶机动车时观看电视，不按规定与前车保持必要的安全距离，公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货，乘坐人员未按规定系安全带。
二是合并了9种性质类似、分值相同的交通违法行为项目。将上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌和故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌2类交通违法行为合并，将不按规定超车、让行、逆向行驶等3类交通违法行为合并，将在高速公路匝道、加速车道或者减速车道上超车与不按规定超车2类交通违法行为合并，将饮酒后驾驶与醉酒后驾驶机动车2类交通违法行为合并。
三是降低了货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的违法行为记分分值，由6分降低为3分。
调整后违法记分项目由47项减为38项，其中，一次记12分的6项，记6分的9项，记3分的11项，记2分的8项，记1分的4项。
P27111号令对补领驾驶证有哪些新的管理措施？
驾驶证是机动车驾驶许可的法定证件，在道路交通安全管理上具有重要的意义，必须确保驾驶证的合法性和严肃性。本着方便群众的原则，91号令取消了以往补领驾驶证时需登报声明的规定。但在实际工作中发现，部分驾驶人以驾驶证丢失为由向车管所恶意申请补领驾驶证，有的甚至在驾驶证被公安机关依法扣押、扣留或者暂扣期间以欺骗手段补领，一人拥有多本驾驶证，以逃避路面执勤民警的管理和处罚。这种主观故意的违法行为，给道路交通管理带来混乱，必须严格驾驶证补领制度，明确法律责任，才能制止违规补领驾驶证的行为。
为此，111号令规定：机动车驾驶人补领驾驶证后，原驾驶证作废，不得继续使用。机动车驾驶人违反规定继续使用原驾驶证的，公安机关交通管理部门将处以二十元以上二百元以下罚款，并收回原驾驶证。驾驶证被依法扣押、扣留或者暂扣期间，机动车驾驶人不得申请补发。机动车驾驶人违反规定，采用隐瞒、欺骗手段补领驾驶证的，公安机关交通管理部门将处以二百元以上五百元以下罚款，记6分，并收回补领的驾驶证。
P28 111号令对完善驾驶证审验制度有哪些规定？
驾驶证审验制度，是加强驾驶人日常管理的重要措施。原《机动车驾驶证申领和使用规定》对驾驶证审验的内容没有明确规定。
为了进一步规范驾驶人的权利义务，完善驾驶证审验制度，111号令规定：车辆管理所在机动车驾驶人申请办理有效期满换证、降级换证、转入等换证业务时，对其驾驶证进行审验。对具有道路交通安全违法行为未处理完毕、身体条件不符合驾驶许可条件、在一个记分周期内记分达到12分未参加道路交通安全法律、法规和相关知识教育、考试的，不予换发驾驶证。
根据111号令的规定，驾驶人在办理驾驶证换证审验时，有道路交通安全违法行为未处理完毕的，应当先行处理完毕；身体条件发生变化、不符合所持驾驶证的许可条件的，应当申请降低准驾车型，或者申请注销驾驶证；在一个记分周期内达到12分的，应当先到驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门接受为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育，并参加考试合格。
