爱华网在提出我的建议之前先讲两个事例。第一个事例：一名登记人员抱怨，老有人来办营业执照时跟我纠缠：“你工商局管你工商局的事就行了，管人家卫生局干什么？你先给我办了执照，我再去办卫生许可证就行了嘛！”登记人员哭笑不得啊，怎么解释他们也还是要纠缠，好不容易说通了，还要说是我们太麻烦。第二个事例：最近我局有4名同事因对无照加油站取缔不力被起诉至法院，他们觉得很冤，感觉由于土地、规划、商务、安监、公安消防、质检等部门监管不力才导致加油站违法占地、违章建设、违规安装，等到当事人投入巨资把设施建成了，设备安装完成了，开始卖油经营了，这时再取缔难度大，非工商部门一家之力所能除之。然而，公诉机关说你们不冤，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条，“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔”，对不对！
工商部门一般都是因为经营者难以取得前置许可形成无照经营，在发生事故造成其他严重后果后被连带追责，源头在于《无照经营查处取缔办法》第四条第一款与第二款的前后内容主次不分，导致查处取缔职能重叠，推诿扯皮。《无照经营查处取缔办法》第四条第一款的规定明显与《行政许可法》第六十一条和第八十一条以及《危险化学品管理条例》等专门法规将实施该项具体行政许可的行政机关作为相应领域的首要监管责任者的规定相悖。从而形成工商部门现有查处无照经营局面，属于全面兜底的状况，权力与义务极其不相匹配，某些前置许可部门完全放弃了主动巡查与监管，等待工商部门为其把关；虽然实践中，省市也出台了相应无照监管制度，明确了谁审批谁监管的原则，比较有操作性；但目前出现了某些前置许可部门“我不审批，我无责任”的心态；然而前置许可的经营行为监管一般具有专业性，工商部门又不可能具有众多前置许可监管的专业知识和手段。
因此，建议将《无照经营查处取缔办法》第四条第一款修改为“下列违法行为属无照经营行为，由各部门依照职责予以查处”。对于“无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”或者“已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”，由工商行政管理部门进行查处取缔；对于需要取得相关审批手续的无照经营行为，按照“谁许可，谁负责，谁发证，谁监管。”的原则，由相应的审批许可部门负责查处取缔，涉及多个行政许可的由第一许可部门负责查 处取缔。
当然，仅修改这两条不能从根本上解决问题，为此总局要做的事，就是进一步推进登记制度改革，取消经营范围登记或者把所有前置许可均改为后置，让企业登记注册由行政许可回归到其确认市场主体法人资格或者经营主体资格的本质（主要作用是通过公开企业的真实信息，减少交易欺诈，提高商业交易的安全性，保证相对人以及社会公众利益），才能从根本上解决此难题。（如你引用本人上述观点，请注明出于西华工商的博客,谢谢！http://blog.sina.com.cn/s/blog_5699bc010102v5am.html）
