爱华网农村学校管理的中存在的问题
当前，我国中小学内部管理体制改革取得了很大的成效，但是，由于在改革中建立起的各种体制在很多方面还不够健全和完善，相应的改革措施还不配套，有些还处在探索和磨合阶段，还存在着许多矛盾和问题值得重视，需要加以解决。
当前学校管理中存在的几对矛盾性的问题主要是：重学校物质文明，轻精神文明；重理论知识提高，轻动手操作能力培养；重学科教学，轻思想教育；重眼前利益追逐，轻长远发展规划；重教师使用，轻人才培养；重计划，轻落实，搞表面文章的形式主义；重考试结果，轻培养过程，反映了教育的功利性；重办学规模，轻办学效益，牺牲了教学质量；重学生主体地位，轻教师人文关怀。
归结起来主要有以下几个方面的管理问题亟待解决。
一、农村学校管理存在的主要问题
1、办学的茫然性
纵观现在的农村小学，很少有对学校的未来发展做出如实科学的规划，某些学校即便是有规划也不过是是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。它们的价值也只是供上级检查的一张“护身符”而已。一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是导致学校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。在竞争激烈的今天，学校的命运就岌岌可危了。
2、制度的无效性
“无规矩，无以成方圆”。学校作为一个集体，为了实现既定目标，就离不开规章制度的有效约束，就要避免仅凭主观意志“管人”的旧习，让制度真正成为起“组织”作用的无形“领导”。然而目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：（1）制度的制定带有主观性，学校制度多为管理者在办公室里单方操作而成，从制定的一开始就注定带有明显的等级色彩，教师作为被管理者自然就成了制度管理中的“弱势群体”，他们的权利得不到充分的保护，心声得不到采纳。这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，极大挫伤教师作为主人翁参与学校管理的积极性，这也是造成许多教师抵制学校制度的原因。（2）缺乏公平性，执行制度的往往又是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。（3）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。学校往往热衷于抓“签到”一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。（4）执行过程的随意性，许多制度长期处于“休眠”的状态，管理者处理事务时往往绕过制度自行一套。“人可以凌驾于制度之上”，“制度的无用论”极大地挫伤了制度遵守者的心。
3、评价的失衡性
评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但目前农村学校管理中的评价存在严重的失衡：（1）评价权掌握在少数人的手里。我们强调每个人都拥有评价的权利，然而实际情况是：真正在评价教师并通过评价教师影响教师利益的只有少数人，他们掌握着学校人力资源配置权，如校长或教务主任等领导。由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，他们很难做出一个公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如年终考核、评优评先等。这种以外在名利目标为导向的比较评价方式，对于同一条件下不同资历的老师也是不公平。
4、课改的误导性
新一轮课程改革在中华大地如火如荼地进行着。然而对于农村学校而言，这次的课程改革既是教育给农村学校的一次难得的机遇，也是对农村学校的一次严峻挑战。学校管理者作为新课程改革理念落实到教学实践的组织者、执行者，对新课改的成功与否起着关键的作用，他们对新课程改革的理解实践程度直接影响着教师的教育教学工作，也影响着一个学校改革的进度和深度。当前部分农村学校的管理者在对新课改的认识上还存在误区，他们居高临下往往误导了教师的教学行为和教育实践：(1)只强调学习新课改的教育观念，忽视了理念在实践中的贯彻落实，无形中割裂了理念与实践的统一关系，导致理念与实际的脱节现象。（2）误认为评价学校的好坏和教师水平的高低还是要看分数，看升学率，课程改革无非是换换教材、摆花架子走过场，一阵风的事情，因此依然是唯成绩是瞻，视考试为法宝。（3）以事务管理为主，对新课程缺乏系统的学习与研究，但在实际中对认真实施新课程行为的教师指手划脚，瞎指挥，间接阻碍了学校的改革发展。（4）认为农村学校办学条件不足、设施落后、师资缺乏，墨守成规，缺少因地制宜进行课程改革的积极性，对教师的有益尝试不屑一顾，致使学校新课程实施处于被动局面。
二、农村学校管理存在的问题
现今，教育的发展迎来了黄金时期，给我们学校的管理提供了更为广阔的空间。但是，在部分学校的管理中出现了一些需要我们反思的问题，较为突出的就是在学校的建设和发展中违反了科学的可持续发展观，不利于学校、教师和学生健康的和谐的发展，应该引起我们足够的重视。
（一）重物质，轻精神
因为工作的关系，笔者接触过许多校长，经常一起谈论学校的改革、学校的发展等话题。听到的最多的是关于学校的各种各样的变化和发展规划…我们学校已经完成了示范校的建设；我们学校正在进行设备更新，电脑全联网，多媒体进教室，手提电脑每个教师一台；我们的学校准备进行二次扩建……问其原因。多数人言要给后代留下点什么。再问其学校扩建以后呢，人们往往是把话岔开了……笔者见到一个最大的手笔，是前段时间在报纸上读到的一则消息，说是某地区的一个普通中学正准备征地五千亩，要把一个普通校建设成在当地为一流的学校。笔者读完，当时就下了一跳。我听说过那个地区人多地少，我也知道这五千亩地是多大的面积，但我不知道一个中学占地五千亩要干什么，有那个必要吗？一流的标准是什么？有了一流的面积，上了一流的设备，就一定是一流的学校吗？我看不一定吧。深受世人尊敬的蔡元培、张伯苓、陶行之等老一辈教育家，他们给我们留下的并没有多少高楼大厦，但是他们给我们留下了名校的历史、名校的文化、名校的精神！
在学校建设中，重要的应是学校文化建设。而学校文化建设中往往容易出现重视物质文化建设，轻视制度文化和精神文化建设的现象。我们常见一些名校征地扩建起高楼、装修设备超一流，却忽视了学校的制度文化和精神文化的建设。其结果是有形的物质基础得到了加强，而这名校经多年历史积淀的优良文化传统却淡化了。在现今各校争创“名牌”的大比拼中，总感觉我们失去了些什么。
（二）重上天，轻入地
无论做什么事，都给自己找个理由，这对于我们是习惯的，特别是前人没有做过的，我们都不习惯去做的，因为那样有违古训。孔老夫子也说过，“述而不作”。不知是否有意为之，老夫子教导我们很多的，我们都没有记住，偏偏“记住”了这一条。不，严格来讲我们也只是“记住”了此条的后半条。我们近代的教育理论，空对空的理论争论的多，实际论证的少；要么学苏联，要么学美国，没有了我们自己的东西。究其原因，真正的教育实践家太少了。
现在的教育改革、教学研究，普遍存在着一些不良的倾向。其一，片面苛求理论依据，忽视实际现象分析；其二，单纯追求理论的完备，忽视理论的指导作用；其三，炒作改革舆论宣传，缩水改革实践过程；其四，实际论证很不充分，夸大结果无病呻吟。
在教学改革中，重纯理论的争论，轻实践层面的操作。在教研管理中，以理论理过多，以事论理过少。结论的正确性应该是以客观的事实和严谨的论证为依托的，而在具体教研教改工作中，我们常常见到的是：宏伟的蓝图，周密的计划，肤浅的实践，干瘪的过程，华丽的总结，“三天耕耘不足，竟然开花结果”。甚至在个别研究中出现杜撰案例、虚构数字、夸大结果的现象，其结果是“实践不入地，理论难上天”。我们以前教改的失败也有此因吧。
（三）重教学，轻教育
也可能是受市场经济竞争规则的影响吧，人们越来越关注事情的结果了。这一现象在我们教育界，特别是在基础教育阶段更为明显，很多的教育管理者对教学结果给予了更多的关注，而忽视了对教学过程的关注，从而教学过程失去了应有的教育性。其一，我们应该明白的，单纯的抓教学是抓不上去的，正如专家所言，离开教育的教学是不存在的；其二，我们即使谈到教育，也是围绕着如何提高学生的学习水平和学习成绩展开的，好像我们教育的目的就是为了考试，为了一个好的分数一样。其三，圣人早就说过，“君子入则孝，出则悌，泛爱众以亲仁，行有余力则以学文”，我们却常常忘却了先人的教导。
现在大学中时常出现学生伤害他人（或他物）的事件，好多人都把眼光盯在了大学的管理上，其实这不仅仅是大学教育管理的问题，很大程度上是基础教育，特别是中学教育阶段存在的问题造成的恶果。中学阶段过分重视知识教育，忽视对学生品德习惯的教育，对学生只要考试分数，生活中的其他问题全由学校和家长大包大揽。学生进入了大学，中学阶段紧张的学习结束，但同时也失去了学校和家长全方位的“护理”，造成学生独自面对生活无所适从，很多的学生无法度过心理上的“断乳期”，出现这样或那样的不合常理，甚至是自伤自残以及伤害他人或他物的行为也就不足为奇了。
教育教学问题，说到底还是一个教育问题。学校和教师的一切努力，最终要转化为学生的自觉行动才是教育的成功。因我们培养的是我们未来事业的接班人，所以我们不仅关心学生学习的结果，更要关心学生学习的动机和学习目的；不仅要关心学生学习的成绩，更要关心学生的学习行为和学习习惯。我们今天的教学管理中的众多失败，究其原因，从一定程度上来说，是因为我们的教学单纯强调了教学内容的科学性和思想性，淡化了教学过程的教育性。
（四）重眼前，轻发展。
目光短浅、杀鸡取卵，很大程度上是因为利益（特别是经济利益）驱动造成的。但是这种急功近利的做法对企业的发展是有害的，特别是不利于企业的持久的发展和社会的稳定。学校是为未来社会的发展培养人的，学校教育特有的公益性是与功利性相左的。学校管理和学生教育工作中只顾眼前而不顾将来的行为是危险的，特别是对学生世界观、人生观、价值观的形成是极其有害的。小平同志曾经说过，“宁可牺牲一点儿速度，也要把我们的教育问题解决好”。可见，伟人的教导是高瞻远瞩的，也是寓意深刻的。
现在学校的管理中，特别是涉及到学校、教师和学生的发展的问题时，存在着众多的以牺牲将来的可持续发展作为代价，而换取眼前的规模和效益，而这恰恰是与兴办学校的初衷相违背的。这其中当然有管理者的理念问题，但也有管理者的思想问题，急功近利的思想在一部分管理者的头脑中是存在的。
（五）重使用，轻培养。
我们经常见到报刊中的招聘启事，一些学校不惜重金聘请名师专家加盟。当然，我们也看到了名师专家的引领的作用，但本校老师整体素质的提高，才是学校持久发展的不竭动力。教师的使用和培养问题，不仅是关系到一个学校的生存与发展问题，也关系到整个教育事业的兴衰问题，甚至关系到一个民族的兴衰的问题。退一万步来讲，如果所有的学校都这么想，只重视教师的使用而轻视教师的培养，那我们的薄弱校怎么办，我们的贫困地区怎么办，我们的普九怎么办？眼下出现的普九成果的回落问题，薄弱校和贫困地区的师资流失问题，这些责任该由谁承当，简单地把责任归到教师头上就解决了吗？所以说，教师的使用，不仅有如何“使”还有“用”在何方的问题；教师的培养，不仅有如何“培”还有为何“养”的问题。历史上，名人大家精心雕琢、细心哺育下一代的感人故事，我们耳熟能详；才俊英华潜心求学、不耻下问的优秀品质，我们至今称颂。而今天我们呼唤更多的英华才俊们能够秉承前人的优良品德，继承我们这一伟大的事业，虽然我们的事业不是轰轰烈烈，但是我们的事业却是“厚德载物”。古人云，桃李不言，下自成溪。这就是我们的事业，给人以希望，给人以光明，此时不也成就了我们自己吗？
在教师的教育、培养、使用和管理中，很多的学校重视了教师的使用，忽视了教师的培养；强化了教师业绩的考核，淡化了教师专业的引领。我想，这不仅是因为教师培养成本的问题，很大程度上是对教师培养的观念问题。
（六）重形式，轻落实。
重形式、轻落实 ，存在于学校管理的诸多的方面。在学校行政工作中的计划总结管理，党务工作中的党员教育管理，教学工作中的教研活动管理，德育工作中的思想教育管理等方面，普遍存在着这种重计划、轻落实、重总结的“两头重、中间轻”的现象，到头来只能是搞文字游戏、做表面文章的形式主义。
有些问题之所以是形式化了，是因为我们自己对这些问题没有给予足够的重视。看起来是淡化了具体落实，实际上是淡化了责任意识。在我们学校管理中，有很多的问题不是不可为的，而是我们不去为之罢了，说到底是主观上的轻视。实际中应付了事，得过且过，工作作风不扎实，反而抱怨形式化的东西太多。其实世间本没有形式化的东西，任何东西都以一种形式存在，任何事物的发生、发展和结果都有其对应的形式，只要我们把不应该形式化的东西千万莫形式化也就够了。
（七）重考核，轻过程。
学校管理中存在的“应试”教育现象又异化出新的“重（zhong）考”现象，以“考”代教、以“考”代育，甚至以“考”代一切。而且这种“重考”现象已渗透到学校管理的各个方面，如德育中的“应评”、体育中的“应赛”、美育中的“应展”、卫生中的“应查”等等。这种重考核、轻过程的管理，使得诸育功能降低，甚至是失去了其应有的教育性。我们作为教育工作者应该明白，其实过程往往比结果更具有教育性。重考核、轻过程的管理，不仅违背了养成教育的原则，甚至可能诱导出“为达目的不择手段”的恶果。
在现实生活中，很多的地方我们都在采用着“以考代评”、“以考促管”的管理方式。就“考核”的本意来讲是无可厚非的，而且从一定意义上来讲，“以考代评”有利于评比结果的公正性的保证，“以考促管”有利于强化过程的监督和管理。凡事怕走极端，如果不能量化的亦量化，不该考核也考核；为了量化而量化，为了考核而考核，就会大大降低量化和考核的功效，甚至会出现“只顾考核弃过程”的现象。特别是我们学校的教育管理行为，考核应充分体现导向、激励和促进的作用，如因过于强化考核的评价和甄别作用，而弱化考核应有的监控和教育功能，是对考核的曲解和异化。这不是考核本身的过错，而是我们的人为所致。运动会前一通练，运动会后就解散；卫生评比忙一通、评比之后乱哄哄；检查来时一通忙，检查过后回原样……更可怕的是，我们这样的管理、这样的教育，会给我们的学生留下什么？
（八）重规模，轻效益。
“以规模充效益、以数量充质量”的现象在学校的管理中也是存在的。“普九又普高，你招我也招，办学收钞票，升学就业咱们管不着。”流传的说法虽然有些夸张，这也的确是目前中学（其实也包括大学）管理中存在的问题。把那么多的学生都引到独木桥上去，读大学、读硕士、读博士，我们国家真的需要那么多的高科技工作者吗，这种办法真的能造就一大批高科技工作者吗，为什么不分流一些，发展我们的中等职业教育，甚至是初等的职业技能教育。我们不明白高校扩招的本意是什么，有的人讲是拉动经济增长，有的人讲是缓解就业压力，有的人讲是提高教育质量，今天我们的经济因为扩招增长了多少呢，我们的就业紧张问题解决了吗？恐怕事与愿违了吧。再来看看我们的教育质量提高了吗？量变就一定有质变了吗，就一定按设想的发生质变吗？高教的扩招，导致了高中成倍的扩招，听听那些“县中”、“一中”的校长们的无奈吧：“七八十人一个班，三四千人一个校，哪里还有什么因材施教，哪里还有什么素质教育，就连安全、稳定都是问题呀！”“我们现在还谈什么教育艺术，什么全面贯彻教育方针，只有‘军事化’的管理、‘填鸭式’的教学！”……我们现在常常听到抱怨学生素质低、能力差，可这些又能怨谁呢？我们又为学生做了什么呢？我们教育者，特别是我们的教育管理者就没有责任吗？我们的社会就没有责任吗？
不考虑学校的实际情况，盲目的扩大招生数量，使得本来就紧缺的教育资源更加紧张，影响了教师和学生的发展。教育质量的降低，导致社会信誉下降，最终也会影响到学校的持续发展。这种不切实际的全面扩招，总觉得有教育的“大跃进”的味道。究其原因，除了学校管理者的认识问题外，恐怕是管理者的好大喜功和经济利益的驱动问题了。
(九)重褒奖，轻惩戒。
在学校的奖惩管理中，随处可见各种详实的奖励项目和奖励条款，但对不履行义务、不尽职尽责的惩戒条款则泛泛而谈或者有形无实。也许主观上是想要体现惩戒条款追求教育的人文性，但是客观上却对学生的养成教育不利。惩戒条款的含糊、惩戒方法的不当、惩戒力度的不足，均会造成惩戒效果的丧失。究其原因，其一就是我们有些教育管理者惧怕承担责任，不敢运用必要的惩戒手段；其二就是我们有些教育管理者对惩戒教育重视的不够。其实，在人的一生的发展过程中惩戒教育是不可或缺的。从某种意义上讲，在一些问题上，惩戒的教育性往往大于褒奖的教育性，而且是其他方式不能替代的。
我们这里所说的“重褒奖，轻惩戒”，主要是指两个方面，一方面是指对褒奖的滥用。我们常见的“快乐教育”、“成功教育”等各种纷起的教育名词中，褒奖的无序无度，也使得褒奖失去了应有的价值。另一方面，是由于轻视对惩戒条款的界定，而导致对惩戒的乱用。具体表现，其一，不考虑惩戒的初衷和目的，就惩戒谈惩戒。其二，不考虑惩戒的尺度。其三，不考虑惩戒的时机。古人云，“认罪者，伏法也”，就是强调惩戒应在说理、教育之后。没有必要的说理、教育在先，再轻的惩戒也是重。古人云，“不教而杀谓之暴”，说的就是这个道理吧。
(十)重感性，轻理性。
重感性、轻理性，这类问题在我们教育、宣传部门是很常见的。这里主要是谈谈在一些教育、宣传口号运用上的问题，其一，口号满天飞，不分人群地点。我们常见对教师职业要求的口号，类似“只有不会教的教师，没有教不会的学生”等口号，不应贴到教室里，而应“贴进”教师的头脑中。否则的话，我们的学生们有可能给自己不上进、不进取找到了一个冠冕堂皇的借口。其二，口号内容让人疑虑，理性思考不足。这里是讲过度或者不当的口号不仅起不到宣传教育的结果，还会起到消极的作用，类似我们常见到的“一切为了学生，为了学生的一切”、“学生是上帝，教师是仆人”等口号，就明显是欠斟酌。其三，口号震天响，实际难兑现。这种问题在我们很多部门都可见到，我们教育部门也是存在的。口号喊上了天，脱离了实际情况，冲天的激情和美丽的想法结果根本就无法实现，往往会给人一种被愚弄的感觉。
(十一)重“科学”，轻人文。
就社会的发展和团队的建设而言，科学与人文是其两个重要的评价参数。但就科学与人文二者的关系而言，科学性更多体现的是过程和手段，而人文性更多强调的是结果和目的。重“科学”，轻人文的管理恰恰又会导致非科学、不人文的不良结果。表现在诸多的方面，其一，现在学校的建设，特别是诸多的规章制度和考核方案中，面对各种客观存在的差异，过多的强调了“科学”性，淡化甚至忽视了制度建设的人文性。而这恰恰是忘记了学校不同于其他企、事业部门的根本特征。其二，有的学校的管理往往是打着科学的幌子，使其行为脱离了人文性，也违背了其科学原则。其三，科学性和人文性是一个事物的两个方面，是矛盾的统一体，脱离了科学性也就无法体现人文性，失去了人文性也失去了科学的本义，有的时候是我们人为地将二者对立起来了。
(十二)重学生，轻教师。
有的学校提出“一切为了学生”、“学生是上帝”等教育信条，可能是从强调教育目的和加强学生的主体地位考虑的，但是有两点不妥：其一，提法不当；其二，理性思考不足。作为学校的管理，我们还应考虑到教师的发展。如果学生是上帝，那教师是仆人吗？一切都为了学生，那谁来关注教师？
就学生和教师而言，教师作为学校管理者和学生教育者，应重视对学生的教育研究和关心爱护，对师生双边关系应承担更多的责任，这也是责无旁贷的。但是，我们学校管理者不能因此而忽视对教师的教育、引导和必要的帮助。特别是在价值观念多元化的市场经济时期，教师的价值观念也会出现混乱，需要我们的教育管理者加以及时的引导，否则会造成教师严重的认知失衡和心理障碍。据调查，目前我国教师队伍中60％以上（中学教师70％以上）都存在着各种各样的心理健康和职业倦怠问题，这不能不引起我们教育管理部门足够的重视。
教师是人，是实实在在的人，它也需要发展。教师是“园丁”、是“春蚕”、是“蜡烛”、是“太阳”，看得出，这都是牺牲自己的代名词。从提倡教师职业的奉献精神角度可以提倡和理解，但是，如果作为一种职业要求，学生的发展要建立在牺牲教师的发展基础上，那我们教育事业也太悲壮了。学校应该是为教师和学生都提供发展的场所，教育应该是使教师和学生都得到发展的事业。教育是爱的事业，教师是阳光职业！
三、解决问题的原则
要解决这些学校管理中存在的问题，首先，要端正办学思想。把为学生的一生负责、为家庭的幸福负责、为社会的发展负责作为学校办学的宗旨。其次，要树立先进教育理念。在学校管理中要贯彻科学的可持续发展观，使学校、教师和学生都得到健康、和谐的发展，作为学校管理永远追求的目标。
具体来讲，在学校管理中起码要处理好以下几个关系：
（一）在学校的建设和发展上，要加强理性的思考，处理好现在与将来、规模与效益、和谐与发展的关系。
（二）在学校文化的建设上，特别是在学校的物质文化和精神文化的建设上，要处理好物质与精神、继承与创新、改革与发展关系。
（三）在具体教育教学工作中，要转变单纯重视教学内容、轻视教育过程的现象，要处理好形式与内容、过程与结果的关系。
（四）在教研教改工作中，先要务实，才能求真。特别是现行的教改，要一切从实际出发，尊重实验结果，处理好良好愿望和现实差距的关系。
（五）在建立健全教师和学生的培养、考核和奖惩机制同时，要加强过程的管理和人文的关怀，处理好考核与奖惩、评价与激励的关系。
人们常说，一个好校长，就是一所好学校，那么，要解决这些学校管理中的问题，关键是要解决校长的管理思想问题。那么，我们作为一校之长，怎样才能建设好、管理好一所学校呢？蓍名教育家苏霍姆林斯基说过：领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。也就是说，校长作为学校的领导者，就是要用先进的教育思想和教育理念，引导教师、教育学生，形成良好的校园文化氛围，促进学校、教师和学生健康的和谐的发展，这是学校管理的出发点也是学校管理的归宿点。只要我们尊重教育规律，遵循科学的可持续的发展观，坚持以人为本，做到求真务实，我想我们的素质教育一定能实现。
形式主义、官僚主义在学校领导干部中有所表现。有些学校党员干部对上级下达的工作计划、活动安排不认真领会精神，不深入分析学校的情况，不研究贯彻落实的措施，习惯于做表面文章，不能形成有效的办法和工作思路；有的沉湎于应酬接待，热衷于迎来送往；有的习惯于“以会议落实会议”、“以文件落实文件”、“以讲话落实讲话”；有的服务意识不强，对广大师生员工的呼声听而不闻，闻而不问，引起群众不满，干群关系紧张；有的想问题、办事情、作决策，不从实际出发，而是从自己的主观臆断出发等等。
