人社部专家：不论男女退休年龄均应延至65岁

2012年07月02日02:19
来源：京华时报作者：韩旭

本报讯（记者韩旭）积极应对人口老龄化战略研讨会昨天在京召开。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

劳动力将严重不足

根据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。

郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

建议延至65岁退休

面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

李军也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

加强对老年人培训

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，伴随我国劳动年龄人口逐步减少的趋势，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。

蔡昉坦言，在我国人口年龄越大，受教育程度越低。因此，我国目前没有延长退休年龄的条件。

他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时，针对受教育程度不够的普通劳动者，可以采取教育优先以及加大对老年劳动者的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其为工作岗位服务的能力。

干部称延迟退休是国家无能体现 普通人求早解脱

漫画/王伟宾

　　关于延迟退休领导干部充满期待 普通员工求早解脱

　　河南商报记者肖风伟
　　“岗位就那么多，延长退休年龄，晋升问题就不好办。”
　　“很多老干部没有创新意识，这样的人留在岗位上，对工作显然不利。”
　　“我们看重这个事业编制，就是因为退休后有个保障。”
　　“让那些领导干部都来当工人吧，他们可以干到65岁退休，我们都去当公务员，干到死不退休都行。”
　　提及延迟退休，一些受访者立即表达了他们的观点。
　　声音1
　　延迟退休，晋升通道会“塞车”
　　赵景玉从教师岗位到河南黄河河务局工作，至今整整30个年头。河南黄河河务局是一家厅级单位，目前有员工1万多人，隶属于“我国最大的事业单位”规格为副部级的黄河水利委员会。
　　58岁的赵景玉，是处级干部，刚刚退居二线，从水政处处长岗位调任局工会常务副主席。对于延迟退休，赵景玉表示反对，他认同一些专家的观点：“延长退休年龄，是国家无能的体现。”
　　赵景玉认为，人在不同的年龄阶段，应当有不同的任务，年迈之时，就应适时而退，将岗位留给更需要它的年轻人，这才是社会和谐的基础。
　　据赵景玉了解，他所在的局机关共有200多人，50岁以上人员占1/3，而1954年出生的那一批人员，明年都将面临退休，这部分人员多达20余人，其中以处级干部居多，另有部分厅级干部和一般工作人员。
　　按照河南黄河河务局的人员晋升制度，提升为处级干部者，须有基层工作经历，提升厅级干部者，须曾担任过3个部门的领导。因此，局机关会根据需要，选派一些人员到下属的河务局任局长助理，优秀者有返回局机关晋升的机会。
　　“岗位就那么多，延长退休年龄，晋升问题就不好办。”赵景玉说，很多人向上的通道难免因此出现一段时间的堵塞。
　　声音2
　　老领导不离岗，新领导的工作咋开展
　　老领导离职但不退休，新领导工作怎么开展？上述问题，是郑州市惠济区人民医院院长周宏远最大的担忧，他也反对延迟退休。
　　周宏远说，以医学界为例，有很多知名专家都是白发苍苍，他们的医技精湛，刚出道的小伙子无可比拟，但人过50岁身体要差很多，尤其是过了55岁，有不少大夫到了这个年龄基本不能干了，尤其是做手术。
　　另一个不容回避的问题是，人到一定年龄，容易得心脏病等疾病，脑子也没年轻人灵活，延迟退休，显然不适合一刀切。
　　延迟退休后，一些本该退休的干部在职时间或许会得以延长，这并不是一件好事儿，因为很多老干部思想保守，没有创新意识，也没有激情，这样的人留在岗位上，对单位的工作显然不利。
　　退一步而言，领导干部即便按照当前惯例退居二线，但他们在当领导时难免得罪过人，突然解除职务了，继续留在原单位，有时也会招致报复，而且心理落差很大，工作效率自不必言。从新领导层面讲，相处起来也不会那么舒服。
　　因此，周宏远建议实行弹性退休制度：领导干部到60岁一律退休，职工可以选择55岁或60岁退休，但选择65岁退休，退休工资可以更高些。
　　声音3
　　工作累、压力大，让我们早点歇歇吧
　　“同意延长退休年龄的，恐怕都是公务员和领导干部吧！”郑州某中学办公室主任王先生说。
　　王先生说，教育、卫生系统的员工，还有一些企业工人，工作压力都很大，估计没有谁愿意延迟退休。以高中教师为例，他们都有升学压力，每天起早贪黑地工作，好不容易要退休享受生活的乐趣了，你告诉他们要再干5年或10年，大家都该崩溃了。
　　另一方面，当前就业压力那么大，如果延迟退休，毕业生如何实现就业？
　　郑州某高中张老师说，他们办公室同事都在讨论这个问题，教师工作压力大，要比同龄人老得快，如果65岁退休，有的人估计都等不到领养老金了。
　　“我们看重这个事业编制，就是因为退休后有个保障。”张老师说，如果65岁退休，对于女性老师来说，退休则整整推迟了10年，那么这个事业编制就没那么重要了，和企业职工、农民没太大差别。
　　声音4
　　先退职务后退休，领导不能干到老
　　“延迟退休，不会影响到晋升问题。”河南省社科院副院长谷建全说。
　　谷建全说，延长退休年龄前，必须对相关体制进行完善，避免出现在领导岗位干到老的现象。
　　按照目前惯例，正局级干部56岁就退二线了，延长退休年龄后，退二线的年龄不能改变，但还可以继续工作。以自己为例，60岁时从副院长职务上退下来，之后可以继续做研究员，这样不会影响到其他人员的晋升。
　　谷建全认为，对于延迟退休问题，不能着眼于当前来回答，应当放眼未来一二十年，从战略层面看待。
　　那时，中国人口老龄化问题将很严重，劳动力资源由丰富转向紧缺，就业难题将不复存在，延长退休年龄是国家层面的需要。目前，人们的生活、健康水平得到极大提高，过去50岁身体就不行了，现在人到60岁身体依然硬朗，从身体层面来说也允许。
　　另一方面，人的一生中，60岁时知识和经验的积累达到顶峰，延长退休年龄在我国是可行的，国外也有这种做法。在我们身边就有不少民营企业家，六七十岁了，还工作在第一线。
　　省会某事业单位员工王先生很赞同谷建全的观点。他说，他所在的这个单位，前段时间传出“老一”要退休的消息，一时间风声鹤唳，大家都很惋惜：好不容易盼到单位有起色了，“老一”又退休了，再换领导万一水平不行，或者再搞“内耗”，好日子又到头了，让他松口气的是，这个谣言很快被戳穿。
　　声音5
　　九成网友反对延迟退休
　　河南一百度（www.henan100.com）的调查显示，在1万多名网友参与的调查中，九成以上的网友反对延迟退休。
　　“让那些领导干部都来当工人吧，他们可以干到65岁退休，我们都去当公务员，干到死不退休都行。”郑州某事业单位员工王先生说。
　　与网友、工厂工人相反，一些官员则对延迟退休充满期待。
　　郑州某事业单位一位处级干部说，作为单位一把手，掌握着单位的经济、人事大权，有油水可捞、有威风可摆，可谓名利双收，退休之后人走茶凉，办个事情都得看人脸色，谁也习惯不了这种落差，都希望晚一些退休。
　　这位处级干部还举例说，他的一位朋友当年为了参军将14岁改为18岁，前两年退休时还不愿意，希望把年龄再改回去，可为时已晚。那位朋友郁闷得不行，他说：“你就知足吧，当年你领工资时，我们还在饿肚子呢。可朋友说，那时工资才30元钱，现在都好几千呢！”
　　与一把手不同，一些升职无望的副职及普通员工，则希望早点退休，趁着年轻，利用积累的资源，做一些事情。

人社部将调研延迟退休

尽管超过70%的网友反对退休金领取年龄延迟,但是这并不影响人力资源和社会保障部开展“延迟退休年龄”有关政策的研究。目前,人社部已经厘定在2012年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。

6月5日,人社部明确表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,人社部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态,随后引发社会各界广泛关注。

尽管人社部已经启动相关政策可行性的研究程序,但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广,且管理权限复杂,短期之内成为现实政策的可能性不大。而人社部也将就此与国家发改委、教育部、全国总工会等相关部门进行协调。

6月7日,人社部一位内部人士向记者证实,相关政策的前期研究工作将在2012年下半年启动。

按照人社部工作安排,从2012年下半年开始,将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。上述人社部内部人士告诉记者,6月5日的表态,便是试探社会反映之举。

按照一般工作惯例,人社部将在内部进行讨论后,结合社会反映最后汇总成初步文件。到目前为止,“在这一问题上,还没有与发改委、教育部、总工会进行沟通。”

根据中央编制工作委员会办公室于2008年下发的国务院各组成部门“三定方案”,发改委就业与收入分配改革司一直从事制定与就业相关的长期规划工作。教育部涉及直接影响人口就业年龄的最早年限以及提升人口从业能力的培训。全国总工会职责在于劳动法规的讨论和征求意见。这些部门的职权分配,都将直接对“退休金新政”产生影响。

人社部内部人士向记者透露,“人社部目前只是一个初步的想法,还没有形成具体的建议。至于退休年龄推迟的具体数字和人群都还没有成型的规划。”

当前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。近期仍按此标准执行。

这位负责同志表示，从国际上看，一些国家已经延长了退休年龄，主要是适应人口结构的变化和老龄化程度的提高。我国目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，对这样的一个政策要非常慎重。

目前，我国实际退休年龄在53岁左右，很多地方面临大量提前退休的情况。虽然不少地方近年出现“用工荒”，但我国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是如欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。因此，像一些媒体所说的“退休年龄提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。

远期，如15、20年后，退休年龄的调整的确是大势所趋，但究竟怎么调、调整到多少，会考虑经济社会的总体变化。

改革退休年龄涉及每位职工的切身利益。不同群体的意见往往很不一致。采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。退休早在某种程度上的确是一种人才资源的浪费。

一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。因为一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年国家一直在提高企业职工养老金水平，对一些收入不高的职工而言，早点正式退休，收入还能高一些。

延迟退休年龄不仅关系经济发展，更关乎公平。有时候，对某个群体的特殊照顾，比如允许其65岁退休，虽然可能会让这个群体满意，但也可能引起其他群体不满。这就要求政策制定者，对延迟退休通盘考虑——考虑不同群体的利益、考虑不同地区的实情、考虑未来的可持续发展，真正做到科学论证、凝聚共识。

人社部有关负责同志也对本报明确表示，如果要启动延迟退休年龄的改革，肯定会深入论证，并广泛听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

推迟退休年龄在多国难见效

核心提示：在国外，推迟退休年龄的确是一种趋势，很多国家以此作为解决养老金缺口的办法之一。不过，事实证明，推迟退休年龄对于解决养老金缺口，并未起到根本性作用。

《国际先驱导报》记者 饶博 蓝建中 曹扬 发自法兰克福、东京、悉尼

编者按养老金缺口，如今已经是世界性难题。因为人口越来越少，供养退休人口变得越来越吃力。最近，中国关于推迟退休年龄的探讨引发了广泛关注，人保部说：“相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。”在国外，推迟退休年龄的确是一种趋势，很多国家以此作为解决养老金缺口的办法之一。不过，事实证明，推迟退休年龄对于解决养老金缺口，并未起到根本性作用。

澳洲：能力有限者才能提前退休

“反反复复经历了许多曲折，今天终于可以享受到相对成熟健全的养老金体制。”澳大利亚的一位老太太这样感慨。

澳政府一直以来对养老金持积极态度，鼓励人们年轻时多存款，以保证未来的老年生活无忧。具体对个人而言，私营雇主支付的养老金是个人养老金收入的重要组成部分。

澳法律严格规定私营雇主要向雇员支付养老金，在其税前工资中占比9％，并且至少每三个月存入员工养老金账户中。这项政策的适用人群包括所有月收入在450澳元（1澳元约合6.29元人民币）以上，年龄在18～65周岁之间的雇员。当然，没有收入的人不享受私营养老金。不仅如此，雇员还可为配偶缴纳养老金，并享受政府部分税收减免的优惠。

此外，澳大利亚还有一个养老保障，就是政府向无收入者或低收入者提供支持基本生活的养老补助。这类人群向当地政府申请的补助获批后，可以一直领取到经济条件出现改善为止。有许多老人都是依靠这笔收入度日，甚至直至生命结束。因此初到澳洲的人会认为“澳大利亚是一个养懒人的国家。”其实不然，因为澳大利亚法律规定申请者需要提供足够证据来证明自己确实经济或工作能力有限。

彼得在澳政府工作多年，今年51岁，他的愿望是55岁提前退休，然后周游世界，到世界各地做义工。但令他不快的是，从去年5月开始，澳大利亚领取养老金的年龄逐年递加。甚至到2023年，年满67周岁才可领取养老金，这意味着67岁以前，必须要工作或靠投资维生。

有预测显示，到本世纪中叶时，85岁以上的老年人占比将从目前的1.7％涨至5％。澳大利亚人口老龄研究所认为，这一现象源于出生率和超过预期的移民数量，而且1946年第一批婴儿潮中出生的婴儿已经步入老年。

默瑟咨询公司统计师大卫·科诺克斯是促使领取养老金的年龄提高到67岁的倡导人之一，他认为现代人寿命普遍延长，领取养老金的年龄也应该提高。“我们可以规定得再高一点。应每年增长六个月，这样不论哪一方都会比较轻松。”

澳养老金退休年龄于1909年制定，而在此期间澳洲人的预期寿命已经延长23年之久。根据现行政策，到2017年期间，领取养老金的年龄上涨到65岁零6个月，到2023年将最终提升到67岁。

实际上，在澳大利亚，和彼得一样，许多人都希望在58岁～59岁退休，这样身体还很健康，可以外出旅游。只不过经济危机后，有数据表明这一年龄正上升到61岁。大卫分析说，“全球金融危机消耗掉很多养老储蓄金，迫使很多人推迟退休计划。经济恢复后，劳动力供不应求，很多雇主都希望雇员能继续工作。”

德国：工作的供养退休的

家里刚迎来第二个孩子，居住在德国很多年的杨先生，欣喜中夹杂着些许愤怒和不满，“我的邻居是一对没有要孩子的夫妇，他们的生活质量能得到有效保证，而我自己辛苦养大的孩子到时候参加工作后还要养活退休后的邻居！”

杨先生说的正是德国法定养老保险制度。德国养老体系由法定养老保险、企业补充养老保险和自愿保险等多种形式组成。其中法定养老保险是政府强制保险，也是覆盖人群范围最广的养老形式。

由于德国养老金系统实行的是现收现付的筹资方式，并不像有些国家那样将养老金以储蓄形式放在账户累积，因此人们将德国的养老体系形象地称为“工作的一代人供养退休的一代人。”

这样的形容一点不夸张，因为实际情况确实如此。杨先生说他目前每月收入有近10％是交了养老金，然后单位还会再支付同等金额，此外加上国家每年的财政补贴，就构成每年退休人员领取的养老金总额。从这个意义看，杨先生的抱怨不无道理。

尽管从理论上说，退休后能领取的养老金数额和自己工作时交养老金的年限、数额有直接关系，但总额多少是由人们交的养老金决定的。因此，杨先生对自己退休后能拿多少养老金，能否保证退休后的生活质量等问题一无所知。

超过百年历史的德国养老保障制度如今面临巨大压力。德国劳工与社会事务部指出，德国人的出生率日益降低，平均寿命不断上升，导致越来越少的人将供养越来越多的退休老人。据德国当地媒体报道预计，到2030年将由每2个人供养一个退休老人。此外，如今退休人员领取养老金的时间也在逐步上升。有数据表明，如今德国退休人员领取养老金的平均年限超过18年。

既然法定养老保险系统压力巨大，政府就鼓励人们自愿进行额外私人投保，从2005年起，对购买养老金融产品的纳税人进行大幅退税补贴。如今一些德国企业也逐步开始在法定养老保险外再为员工购买一份养老保险，以保证员工退休后的生活质量。

此外，随着生活水平的提高和医疗条件的改善，人们平均年龄越来越大。德国政府规定从今年1月1日开始，退休年龄将逐渐从之前的65岁提高到67岁，预计未来退休年龄还会上升。

德国的养老金制度给社会带来广泛而深远的影响。为保证养老系统持续正常运转，德国政府一方面希望能通过工作为养老金做贡献的人越来越多，一方面希望就业岗位越来越多，这样养老金的“大池子”才能得到源源不断的“活水”补给。

日本：养老金问题迫在眉睫

日本进入发达国家后，养老金问题依然面临捉襟见肘的窘境。

国内所有20～60岁的人都要参加“国民年金”，“年金”也就是中国的“养老金”。除全民参加的国民年金外，“厚生年金”则是日本民企职工加入的公共年金，共济年金则针对公务员和私立学校教职员。

对于“国民年金”，原则上居民65岁以后，可以获得“老龄给付”（支付给个人的养老金）。如果一定要在60岁提前开始领取养老金，那么能够领取的养老金按提前的月数，每月将被减额0.5％。

国民年金的保险费从2005年4月开始每年提高280日元（100日元约合7.95元人民币），计划在2017年度固定为每月1.69万日元。但对于没有收入或收入很少的人群，国家给予全额减免、四分之三减免、二分之一减免及四分之一减免等。

从国民年金制度创立初期，就定为从65岁开始领取。而1944年日本最初制定《厚生年金保险法》时，规定男女都是从55岁领取厚生年金，几经修改，也提高到65岁。

可以说，厚生年金领取年龄的不断提高，也是国民年金今后的写照，老龄人口不断增加，劳动人口减少，使得年金维持下去异常困难。

由于高龄少子化飞速发展，对年金制度能否持续的不安情绪在日本日益增强。据佳丽宝化妆品公司公关部主任陈晓鑫向本报记者介绍，“公司退休年龄跟国家规定的一样：60岁，但因退休不能马上领到年金，所以公司现在制定相关制度，退休人员可根据本人的意愿，双方协商后继续工作。一年一签，类似合同员工。”

由在日华人创办的中国通讯社营业部长姜德春介绍，在超老龄社会如何建立可持续发展的年金制度成为当务之急。早在2000年修改《老年人雇用安定法》时，只是建议企业延长雇用期，而2006年修改后，则成为强制性的义务，规定企业要采取措施，无条件确保雇用年龄至65岁。去年10月，厚生劳动省提出将国民年金的领取年龄进一步提高到68～70岁。

这个法律实际推迟了退休年龄，也将引发增加企业负担、影响年轻人就业、削弱企业创新力等问题。因此姜德春告诉《国际先驱导报》，“解决高龄社会的养老金问题相当棘手，决不是仅仅靠延迟领取基本养老金年龄所能对应的，必须要从社会福利的全局和国民所得的再分配等方面统筹考虑。”

世界主要国家法定退休年龄

国家现 行 标准 第一 步 调整第 二步 调 整

美国 66 67（2027） 70 （提案 ）

英国男 65 ；女60 65（2011） 68（2024—2046）

意大利男 65 ；女60 65（2018） 68 （2050）

韩国 60 61（2013）65 （2033）

德国65 67（2012—2029）

西班牙 65 672013—2025）

以色列男 65 ；女60男 67 ；女64

新加坡6267

日本6065（2006—2013）

澳 大 利 亚 男65 ；女60 65 （2014）

土耳其男 60 ；女5865 （2048）

奥地利男 65 ；女60 652024 —2033）

希腊58—61 63 2015）

法国60 62 2018）

印度58 ～60 60

巴西男 60 ；女 55

俄罗斯男 60 ；女 55

中国男 60 ；女 55

比利时65 （2009）

瑞典65

瑞士男 65 ；女 64

加拿大65 （1951）

阿根廷男 65 ；女 60

（括号内数字代表实施的具体年份数据来源：综合整理）

退休年龄或推迟 你同意吗？(组图)

2012-06-07 05:16:00　来源: 重庆晨报(重庆)　有2人参与

社科院专家：中国未富先老 65岁退休不可行

□记者 金辉 北京报道

1日上午，中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉在参加中国老龄协会主办的“积极应对人口老龄化战略研讨会”上表示，由于中国面临“未富先老”这一独特挑战，人力资本也有自己的特色，目前延缓退休不可行。

目前，OECD发达国家为了增加劳动力供给，减少养老金支出把退休年龄提高到62岁。现在中国面临是否应适当延长退休年龄的问题。

蔡昉认为，在目前这个阶段上，延缓退休不可行，“最重要的原因在于我国面临‘未富先老'，也就是人口老龄化的速度快于收入水平提高速度这一独特挑战。我国已经进入老龄化社会，但是人均GDP、社会发展水平都还不够高。因此，人力资本就有它的特色”。

蔡昉指出，中国目前临近退休的劳动力群体是过渡和转轨的一代。由于历史的原因，他们的人力资本禀赋使得他们在劳动力市场上处于不利竞争的地位。延缓退休年龄以增加劳动力供给的可行前提，是老年劳动者的教育程度与年轻劳动者没有显著差别，加上前者的工作经验，因而在劳动力市场是具有竞争力的。这种情况在发达国家通常是事实，如在美国的劳动年龄人口中，20岁的受教育年限是12.6年，而60岁反而更高，为13.7年。目前在中国劳动年龄人口中，年龄越大受教育水平越低。例如根据2009年的资料，受教育年限从20岁的9年下降到60岁的6年，而与美国的差距则从20岁比美国低29%，扩大到60岁时比美国低56%。

在这种情况下，一旦延长退休年龄，高年龄组的劳动者会陷入不利的竞争地位。在西方国家，由于劳动力市场需要一个追加的劳动力供给，延长法定退休年龄可以为劳动者提供更强的工作激励，而对中国来说，类似的政策却意味着缩小劳动者的选择空间，甚至很可能导致部分年龄偏大的劳动者陷于脆弱境地：丧失了工作却又一时拿不到退休金。实际上现在城市4到4.3%的登记失业率，大部分是这些接近退休年龄、年龄偏大的城市劳动力。

蔡昉表示，挖掘老年人力资源的正确出发点应做到以下三点：首先，保持可持续增长，提高养老保险参与率，这比节约养老金支出更重要；其次，退休制度不要一刀切，应该实行弹性的制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量，同时，也要保护受教育不够的普通劳动者；第三，为未来提高退休年龄创造条件，实施教育优先、加大培训力度。

　　延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

　　目前，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户“有账没钱”，是在“空账”运行。南京市人社局有关人士介绍说，每年南京至少3万人办理新退休手续，“假设退休年龄往后推迟一年，那么全市养老统筹基金至少可多增加3亿元。”

　　延退养老金总量不少

　　代表人群：部分在职者

　　即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者，一些在职人员也会明白，“延迟退休”多工作几年，不仅将来的养老金总量不会少拿，相比而言，在职时工资拿得还更多一点。

　　养老保险专家表示，晚退休并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，计发月数就是233个月；65岁退休，你的计发月数就是101个月。个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定，这意味着分母越小，每月的养老金拿得就越多。

　　中国如何应对老龄化，请扫描该魔扣。

人社部专家：不论男女退休年龄均应延至65岁

2012年07月02日 02:19
来源：京华时报 作者：韩旭

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本报讯（记者韩旭）积极应对人口老龄化战略研讨会昨天在京召开。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

劳动力将严重不足

根据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。

郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

建议延至65岁退休

面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

李军也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

加强对老年人培训

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，伴随我国劳动年龄人口逐步减少的趋势，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。

蔡昉坦言，在我国人口年龄越大，受教育程度越低。因此，我国目前没有延长退休年龄的条件。

他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时，针对受教育程度不够的普通劳动者，可以采取教育优先以及加大对老年劳动者的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其为工作岗位服务的能力。

延迟退休，违背发展经济的目的

作者：刘植荣

人社部和个别专家提出的“延迟退休年龄”这一政策建议，除了把中国人寿命延长作为一个理由外，还提出一个理由，那就是：随着我国经济社会的不断发展，相应推迟退休年龄是必然趋势。那么，我们就来论证一下这个观点是否正确。

在人类初期的原始社会，生产力水平极其低下，人们一天不劳作，就要饿一天肚子，不可能享受休闲。因此，人从能行走开始就要参与劳动，或采摘果子，或猎取动物，一直劳作到死亡，根本没有“退休”这个概念。

随着经济的发展，生产力水平有了提高，人的劳动收获量也逐渐增大。过去一群人手抓牙咬围捕一个猎物；发明了斧头、砍刀、梭镖和箭头等石器工具之后，几个人就可以捕获一个猎物。生产效率提高了，当天捕获的猎物吃不掉，便储存起来。因为有了劳动剩余，每隔一段时间就可以放一天假，大家聚集在一起乐和乐和：找根坚硬的木棍，在一块干燥的木头上快速捻钻，一直捻钻出火来，大家围着篝火一边吃烧烤，一边唱歌跳舞。

发明了金属工具后，生产力水平提高得更快，劳动剩余也更丰富，老弱病残人员便可免除劳动的艰辛，得到社会的关爱。社会组织儿童接受教育，传承人类文明，培养劳动技能。老年人则可以彻底摆脱劳动，在社会福利的护佑下，老有所养。

人类从原始社会，经奴隶社会，再到封建社会，一直到现在的资本主义社会和社会主义社会，发展经济一直是各种社会形态的主旋律。人类发展经济的原动力，就是人对幸福的追求，正如法国伟大的启蒙思想家、哲学家卢梭所说：“人类活动的唯一动机就是追求自身的幸福。”

虽说休闲并不一定让人幸福，但人没有休闲肯定不会幸福。当人为了活着而疲于奔命时，他不会有幸福感。再富有的人，如果没有时间享受，也不会有幸福感。人只有把自己从劳动的束缚中解放出来，获得支配自己身体的自由时，才会获得幸福。

如果你认为某些活动能给你带来身心愉悦，让你感到幸福，想多从事这些活动，那前提就是你有足够的劳动剩余供你消费，有足够的休闲时间供你支配。美国学者克鲁格（A. B. Kruger）曾主持了“时间利用与幸福感的国民账户”一项研究，通过对美国成年女性的调查显示，能让人获得幸福感的活动从强到弱排名依次是：散步、做爱、健身、游戏、消遣阅读、吃饭、祈祷、看电视、放松自己、做饭、聊天、打扮、其他、家务、睡觉、旅行、购物、在电脑上消遣、育儿、通勤、工作。可见，工作是最不能让人幸福的活动，可人们又不得不工作，因为绝大多数人把工作作为谋生手段。

如果给幸福下个定义，我认为，当人们能够不受金钱和时间的约束而随心所欲地从事自己所喜欢的各种活动时，这就是幸福。幸福体现在消费过程中，而不是体现在生产过程中。人用于消费的时间越多，越有幸福感。

所以，在这种追求幸福的原动力的驱使下，人类才不断地进行发明创造，推动生产力水平的不断提高，尽一切可能解放劳动力，让人有更多的时间消费，享受更多的幸福。

评价一个社会发展没发展、人民幸福不幸福，完全可以用这个社会中劳动人民享受的休闲时间来度量：人民享受的休闲时间多了，说明社会进步了，人民更幸福；反之，则说明社会倒退了，人民悲催了。这比用GDP来衡量社会进步和人民幸福程度更靠谱。

德国在1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，规定工人工作时必须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。工业革命极大地提高了生产力水平，社会财富积累增多，于是，从1916年起，德国把法定退休年龄降到65岁，而实际平均退休年龄为62岁，工人享受的休闲时间大大延长。

英国也是如此。1908年英国颁布的《养老金法案》规定，居住在英国的年满70岁的英国人，如果年收入不超过21.1英镑（相当于今天的1600英镑），就有资格每周领取养老金，其标准为单身老人每周5先令（相当于今天的19英镑），夫妻老人每周7先令6便士（相当于今天的29英镑）。法案颁布当年，就有569038人申请了养老金。同样，随着经济的发展，英国便把退休年龄降到了男职工65岁，女职工60岁。

法国过去是65岁退休，弗朗索瓦·密特朗总统上台后，兑现竞选承诺，于1983年将法定退休年龄从65岁降到了60岁。

中国是参照前苏联退休制度确定的退休年龄。苏联解体后独立出来的各个国家的退休年龄仍然沿袭前苏联时期的规定，即男60岁，女55岁，在将近一百年的时间里基本维持不变。

考察世界各国的退休制度就会发现，在整个20世纪，世界多数国家实际退休年龄基本上逐渐稳定在60岁左右。

总之，“经济发展了，就应该延迟退休”这一观点，违背了人类社会的发展规律，不符合经济理论和经济发展事实。与这一命题恰好相反，经济发展了，生产力水平提高了，财富积累增多了，应该缩短劳动时间，降低退休年龄，让人有更多的剩余时间从事自己喜欢的活动，充分享受经济发展成果，增强幸福感。（本文发《新金融观察》2012年7月2日第06版）

寿命延长就该推迟退休吗？

作者：刘植荣

2012年6月5日，人社部表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。连日来，“延迟退休”这一话题被社会广泛议论，令这个夏季显得更加炎热。

显而易见，机关事业单位职工希望推迟退休，因为他们无需交纳养老保险，在职就有一定的地位，自己的事儿就好办，工作也相对轻松，甚至还有机会享受“三公”消费，搞点“灰色收入”，巴不得永不退休，“牺牲”在工作岗位上。国企老总们也不想退休，因为几十万、几百万甚至上千万的年薪，退休后几代人领养老金也赶不上自己在职时一年的收入。对那些盼望到退休年龄能领点养老金糊口的下岗职工来说，对那些累死累活一个月挣一两千元的人来说，哪个不希望早些退休？

近日，腾讯网对延迟领取养老金问题进行了网络调查，截至6月12日中午有240万人参与，98%的人不愿意延迟退休，96%的人反对推迟退休年龄。与此同时，在人民网关于弹性延迟退休问题的调查中，也有93.9%的网友反对延迟退休，只有2.4%的人表示接受。

　　人社部提出的推迟退休年龄的理由之一就是中国人的寿命延长了，并列举少数发达国家的退休年龄比我们高，认为我们应该与国际接轨。中国人的寿命延长就一定要推迟退休年龄吗？

　　不错，世界上极少数国家把退休年龄定在65岁以上，但大多数国家定在60岁左右。例如，科威特为50岁；意大利57-65岁；希腊58-65岁；日本60岁；法国60岁；印度60岁；巴基斯坦60岁；越南男60岁，女55岁；俄罗斯男60岁，女55岁；白俄罗斯男60岁，女55岁；乌克兰男60岁，女55岁；乌兹别克斯坦男60岁，女55岁。也有的国家采取灵活的退休年龄，规定养老金交满多少年后就可以退休。例如，芬兰52岁退休每月可领养老金1596欧元；美国参加401k养老保险计划的职工，55岁就可以退休。

　　提出推迟退休年龄，不能只看到少数国家退休年龄比我们高，却不分析人家的退休年龄与寿命和工作年限的关系。其实，一些国家把退休年龄定在65岁或以上，那是名义退休年龄，只是退休的一个条件，如果工龄或养老保险交费达到规定年限照样可以退休，不必等到名义退休年龄。例如，意大利法定（名义）退休年龄为男65岁，女60岁，而实际平均退休年龄为60.4岁，男61岁，女59.8岁。

　　我们先看寿命。根据世界银行的数据，2010年中国人口预期寿命为73.3岁，世界排名第80位，仅高于非洲、太平洋岛国，以及其他地区有限的几个国家，甚至连利比亚、叙利亚、越南、巴勒斯坦、马来西亚、委内瑞拉、阿根廷、巴西、智利、墨西哥都不如。

　　读者一定要清楚，73.3岁是2010年出生的婴儿的预期寿命，不是2010年人口的平均寿命。一般来说，出生得越早，寿命越短，这与医疗保健水平的提高及劳动强度的减弱有关。中国60岁退休，领取养老金的年限为13年。2010年日本人口的预期寿命为83.2岁，60岁退休后领取养老金的年限为23年，几乎是我们的两倍，即使日本把退休年龄提高到70岁，他们退休后领取养老金的年限也与我们现在的相当。

　　工作年限不仅取决于退休年龄，还取决于进入劳动力市场的年龄。由于中国教育水平与发达国家相比存在不小差距，我们很多人初中毕业后就进入了劳动力市场，而发达国家大多读完大学或职业学校才进入劳动力市场。根据联合国的报告，中国人口平均受教育年限为7.5年，发达国家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西兰12.5年，美国12.4年，德国12.2年，澳大利亚12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韩国11.6年，加拿大为11.5年，日本11.5年，法国10.4年。接受过中等教育的人口占25岁以上人口的比例中国仅为38.4%，而欧美不少国家达到了80%以上，捷克为99.8%，德国97.2%，美国89.7%，挪威为87.3%。

　　我们按中国进入劳动力市场的平均年龄为18岁计算，到60岁退休要连续工作42年，工作年限占预期寿命的66.1%。日本进入劳动力市场的年龄比我们长4年，同样是60岁退休，日本人只工作38年，工作年限占寿命的45.7%。

　　受全球性经济危机影响，确实有几个国家试图提高退休年龄，但遭到了工会和民众的强烈反对。法国前总统萨科齐决定把退休年龄从2012年起延长4个月，由此引发了大规模的罢工和游行示威抗议活动。在任总统萨科齐在最近这次总统大选中败给一个从未在政府担任过要职的“无名小卒”，这与他试图推迟退休年龄4个月不无关系。奥朗德上台后，立即宣布恢复60岁退休，这才平息了民怨，社会局势得以稳定下来。

德国人的平均退休年龄原来是65岁，德国政府决定从2012年1月1日起，用12年的时间把退休年龄延长一年(一年延长一个月)，然后再用6年的时间把退休年龄延长一年（一年延长两个月），到2030年把退休年龄延长到67岁。即使如此缓慢地推行，也同样遭到了学者和工会的尖锐批评，认为这不但是变相缩减养老金，也会阻碍年轻人就业，挤压年轻人的发展空间。据此，德国延长退休年龄的政策也很难贯彻下去。实际上，由于德国退休年龄很有弹性，现在实际平均退休年龄也只是60岁左右。

　　三十年来，中国经济发展迅速，但居民预期寿命增长缓慢，休闲享受的时间也并无增加。可以说，我们的GDP是以牺牲百姓的健康和幸福换来的。1978年越南人口的预期寿命为53.0岁，至2010年增长到74.8岁，32年增长了21.8岁。而中国这32年的预期寿命仅增长了6.8岁，从66.5岁增长到73.3岁。

　　发展经济是为了提高生产力，解放劳动力，让劳动者享受更多的休闲时光。在中国人工作年限占寿命比重过高、就业压力仍然严峻的情况下，提出延迟领取养老金的年龄，这是不合时宜、不符合广大劳动者意愿的。据报道，目前，人保部已计划在2012年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。希望弹性延迟退休的计划能够设计得周全缜密，不至于像欧洲国家那样引发大规模抗议、影响社会的稳定与和谐。(本文发《新金融观察》2012年6月18日第08版，发表时的题目为《延迟退休，应综合考量》)

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