《罗亚蒙说和谐城管》，人民日报出版社出版 和谐城管党建 品牌

◆世界上没有管不好的城市，只有管不好城市的市长。

◆天理是不灭的，人性是永恒的，法律是常新的。文明执法，就是要慎行“恶法”，规范执法。恶法不除，国无宁日。

◆城管不是“筐”，不能什么都往里装。城管现在管了很多不该管、也管不好的事情。应当将城管的职能范围规范为“城市基础功能设施和城市公共空间管理”。

◆城管的权力底线，就是不能侵犯公民的人身权、财产权这两项神圣的权利。涉及限制公民人身自由的行为，必须由公安机关行使。涉及剥夺公民财产的行为，必须尽快实现司法化。

◆城管要学扁鹊的大哥，防患于未然，把矛盾化解在行政许可、管理服务环节。行政处罚权是一种威慑力量，不能随便使用，更不能滥用。

◆实现“和谐城管”目标，需要国家强制力、集体约束力、个人自制力等三种力量良性互动，缺一不可。

◆“和谐”是城管文化的灵魂。

◆化解矛盾而不是集中矛盾，从根本上预防冲突发生而不仅仅是从表面上解决冲突，这才是“和谐城管”的根本之道，也才是真正的东方智慧。

◆流动商贩职业，是贫困人群不甘堕落的最后一搏，它体现着人性善良的光辉和力量。如果得不到政府的帮扶，流动商贩群体也可能加剧贫困化，甚至流氓化、黑社会化。

◆城管不等于“在城市管理领域相对集中行政处罚权”。“在城市管理领域相对集中行政处罚权”只是城管庞大工作系统中最末端的一个小环节，它只是城管工作体系的一个组成部分.

前言/1/

第一部分 漫谈城市和城市管理

第一辑什么是城市/3/

一、城市是开放的、复杂的巨大工程系统3

二、城市是区域性的政治权力中心4

三、城市是大规模聚集财富和大规模创造财富的机器4

四、城市是人类文明的结晶4

五、城市是一定区域内大规模聚集人口的人类聚落形式5

六、城市是人类幸福生活的家园5

第二辑“城管”是什么/6/

一、“城管”不等于“城市管理”6

二、“城管”不等于“在城市管理领域相对集中行政处罚权”7

三、“城管”终于有了学名：城市综合管理8

四、“城管”的权力底线到底在哪里10

五、“城管”如何走出“非法”质疑的尴尬11

六、淮安“和谐城管”经验的城市科学价值14

第三辑“城管”管什么　/17/

一、走读佛山“城市综合管理”17

二、“招考城管队员需要打狗经历”为何成为笑话19

三、黑网吧与城管无关20

四、流动商贩合法不合法，工商部门说了算20

五、上管天，下管地，中间还要管空气22

六、如果没有城管，城市将会怎样23

七、城市公交和供排水真能从城管划走吗24

八、园林绿化也是城市基础功能25

九、噪音、油烟污染，城管说了不算25

第四辑城管怎么管/27/

一、和谐城管需要三种力量良性互动27

二、城管指挥只能唱一个调儿28

三、没有管不好的城市，只有管不好城市的市长29

四、城管要学“扁鹊的大哥”30

五、执法经济是万恶之首31

六、城管要智斗邪恶势力32

七、城管要讲点视觉形象33

八、何必把小贩追得要跳楼34

九、文明执法就是慎行“恶法”34

十、“城市综合管理”是方向36

十一、城管和商贩都没有绝对强势38

十二、“数字城管”是一个必须纠正的概念39

十三、“城管警察”是“和谐城管”的必然要求41

十四、城管学会“跑”是大智慧43

十五、对流动商贩要以疏导为主45

十六、“泥头车”不应城管一家管46

十七、胶州“和谐城管”八大经验46

十八、城管要有新闻发言人48

第二部分 中国城市管理体制及其运行机制研究

第一章国内外城市管理研究综述/60/

一、发达国家城市管理情况60

二、我国城市管理研究综述61

第二章城市管理的科学概念和基本内涵/69/

一、城市的基本属性69

二、城市管理的科学概念71

三、城市综合管理的基本内涵76

第三章我国城市综合管理体制/79/

一、我国城市综合管理体制沿革79

二、城市综合管理体制的现状81

三、城市综合管理体制创新83

第四章城市综合管理运行机制/88/

一、统一市级指挥权、督察权、赏罚权88

二、建立城市综合管理公务协助机制88

三、强化城市综合管理规范化89

四、城市综合管理部分事权的下放91

五、城市综合管理重在治本，强化管理服务，减少处罚行为92

第五章现代城市管理中的应急管理/92/

一、城市常态管理与应急管理的关系93

二、统筹城市应急管理和城市综合管理工作的好处93

第六章城市综合管理法律法规体系/95/

一、完善城市综合管理法律法规体系的重要意义95

二、城市综合管理法律法规体系的现状95

三、城市综合管理法律法规体系的构想96

第三部分“和谐城管”与“城管体制机制创新”实证典型范例研究

创新执法理念增强执法效能以“弱势思维”构建和谐城管执法格局

山东省胶州市范鲁青99

树立亲民理念构建和谐城管让管理成果惠及千家万户

江苏省淮安市刘学军109

“九铁”打造文明执法铁军创建百姓口碑最佳单位

山东省聊城市肖居智119

健全体制完善机制开创中山和谐城管新局面

广东省中山市薛飞英128

坚持执法为民建设和谐城管

江苏省淮安市张冬来132

文明执法展风采细微之处赢民心

广东省广州市李廷贵138

深入实践科学发展观倾力打造宜居城市

四川省遂宁市衡准姜河142

理顺体制健全机制努力推进城管行政执法工作规范化

福建省泉州市柯仲秋148

用科学发展观指导城管执法工作

福建省莆田市郑希文156

法制建局文明兴局全力打造新时期最可敬的团队

河北省保定市刘铁英160

积极推进城管“五化”全面提升城管水平

湖南省湘潭市张绪军164

和谐城管宣教先行

广东省佛山市钟美恃169

塑造一流文化创建一流模式打造一流队伍争创一流业绩推进城管执法事业健康发展

山东省德州市赵春雨174

创新体制机制实现长效管理构建城市管理宜春模式的实践报告

江西省宜春市李俊波182

精细化城市管理的成功嬗变

四川省广安市刘明川186

创新管理体制构建和谐城管推动城市管理综合行政执法工作科学发展

甘肃省天水市王腊喜190

优化城市人居环境共建美好和谐家园

湖南省邵阳市王成章195

以改革创新助推城管事业又好又快发展

江西省新余市姚尚伟199

凝聚社会力量共建宜居家园

福建省漳州市林立辉林继锋204

树立以人为本理念突出科学发展主题“和谐城管”建设实现新跨越

内蒙古扎兰屯市申迎春215

精细监管提升效能建立行政执法三级管理模式

吉林省长春市净月区任日红223

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