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缴纳养老保险“档案托管费”引发的一些思考
身边有几个同志，在谈到城镇养老保险时，对社保局在办理养老保险参保过程中收取档案托管费一事意见甚大。他们认为，国家推行养老保险制度，目的是为了解决和化解国家在社会人口老龄化后所产生的民生矛盾，实现构建社会主义和谐社会的要求，其重大意义党的十六大和十六届三中、四中、五中全会都作过明确阐述。它决不能被塗上商业色彩，成为某个政府机关或办事机构敛财聚宝的钱袋子。
张师傅反映说：他儿子在外地打工，户籍在西安市雁塔区，去年参保，选择了“灵活就业”的险种，缴纳（2011年度）养老基金6859.80元，此外，还缴了120元的“档案托管费”。今年（2011年度）缴纳养老基金7808.64元，又缴了120元的“档案托管费”。该“档案托管费”的缴费标准，是参保人在参保时与“雁塔区职业介绍所劳动事务代理部”签订的格式合同《档案托管协议》约定的。该协议书为参保人规定的、必须履行的第1条义务是：“按照陕计价发【1994】353号《关于职业介绍服务标准的通知》规定，每月缴纳托管服务费10元，按年一次交清。”该协议虽然冠以是在“甲乙双方在自愿协商一致的原则下签订”的美名，然而不签订该“托管协议”，就拿不到“托管手册”，沒有“托管手册”，就不给办理参保手续，即是背了“猪头”，也进不了参保的“庙门”。
邱师傅反映说：我的女儿参保，已几年了，“档案托管费” 每年120元，一分也不能少，我女儿的所谓“档案”就是一张表。从参保开始到享受和领取社保工资时止，这一段的时效，国家规定为15年。15年要缴的“档案托管费”总额累计下来就是1800元，15年以后档案还要不要托管，每年的120元 “档案托管费”还缴不缴？缴到何时？没人知晓，谁都说不清。
笔者查看了张师傅的缴款收据：缴纳7808.64元养老基金的收款凭证上加盖的印章是“西安市雁塔区职业介绍所劳动事务代理章”，缴纳“档案托管费”的收款单上加盖的印章是“西安市雁塔区劳动人事代理业务收费专用章”。看了这两份缴款收据，我有些犯糊涂，弄不清是怎么回事了。
在过去的一段时间里，笔者一直认为养老保险、医疗保险等社保制度的建立、实施与完善，是政府管辖的大事、要事，是国家赋于社保局的一项重要任务。怎么现在政府不作为，将社保基金的收费工作交给“职业介绍所”、“劳动人事代理”部门来管了？难道这些代理机构是社保局开办的企业吗？它们和社保局是挂勾经营还是脱勾经营？它们在向谁攫取利润？我实在是弄不清楚了？
现在看来，收取“档案托管费”，已经与社保局没有多大关系了，整个养老保险的收费工作，已全部变成了一些“职业介绍所”等代理机构的经营业务了。谁都知道，企业经营的目的，就是攫取利润。不知道这些“职业介绍所”对“档案托管”这一产品的投入和产出，是怎样计算成本和预算可得利润的？一个人从参保到领取养老金，只少要缴纳1800元的“档案托管费”，是否太暴利了一些？可以算一下，全国有多少需要托管档案的参保者？收取“档案托管费”的总额是多少？想必，不会是个小数目。
本人尚无我国确且的灵活就业参保人数的统计资料，故无法计算出参保人缴纳“档案托管费”的准确数目。现只能根据一些相关资料进行一些推算。根据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在2012年第二季度召开的新闻发布会上介绍，截至6月底，全国总参保人数已达到3.9亿。另根据一些专家学者在网上发布的一些研究资料中称，灵活就业已成为普遍的就业方式，灵活就业者已聚集成了－个庞大的劳动群体。在中小企业、非公有制经济单位的从业人员以及国有企业下岗职工的再就业者，加之进城务工的农民工、合同工，其规模与人数已大大超过了正规就业人员。以此推算，灵活就业人数按50%来计，就有1.95亿人，收取的“档案托管费”（即1.95亿×1800元）将达到3510亿元；少一点，按40%计，（即1.56亿×1800元），收取的“档案托管费”也將达到2808亿元。
对这笔庞大的、数千亿元的“档案托管费”，最终的流向落在了何处，参保人（档案托管者）是无法获知的。那些具有营业性质的“职业介绍所”，把收取的“档案托管费”，全部计入了企业的经营利润还是分流了一部分上缴给了社保局，参保人（档案托管者）同样是无法获知的。
据此，引发了笔者的一些思考：问题一：充当代理、收取“档案托管费”的这些“职业介绍所”、劳动人事代理业务收费单位等，体制上与政府、与社保局到底是什么关系？有无隶属牵连？问题二：参保人缴纳的“档案托管费”，到底交给了谁？是“职业介绍所”还是社保局？其背后有无其它利益链条？问题三：物价局制定的参保人每人每月10元“档案托管费”（月月缴、年年缴、最少缴15年）的缴费标准是根据什么制定出来的？它关系到成千上万人的切身利益，该不该先听证，后实行？问题四：对参保人缴纳的“档案托管费”，其资金流向应不应当透明管理？应不应该、需不需要接受审计部门的监督？如果回答是肯定的，那么，现在就应当对这些年有关部门或单位收取的全部“档案托管费”进行审计。
笔者对养老保险这一事务的认识十分浮浅，敬请各位内行专家们指教。发文的目的是为那些就业艰难、老无所依的参保者，缴纳过高的“档案托管费”鸣不平。本文如能起到个抛砖引玉的作用，也就谢之不尽了。
