爱华网学校要办好成为名校的因素很多，一位老校长谈到：名校的标准是——具有领先时代的办学理念，超越所在区域的影响力，优良的传统和教风，独到的管理特色，可持续发展的潜力，优越的环境设施，教书和育人的成果累累，获得众多的荣兴誉称号，涌现出一大批名校长、名师、名生、名岗，学校具有鲜明的实验性、窗口性和示范性。以上算起来有十多项，虽然起关键作用的是先进的办学理念，但有许多项的内容都与财政或经济的支持与支撑是分不开的。《中国教育报》2008年11月18日的“现代校长”栏目也专门谈到“如果把农村义务教育经费保障新机制比作是一座房子的话，那么每所农村义务教育学校的编制预算就应该是构成这个房子的一块块砖，烧好砖才能盖房。”为此，教育部还连续举办了两期中小学校长预算管理专题培训班，由此可以看出学校编制好财务预算对于学校财务工作的重要性。我作为从事义务教育阶段的校长很多年了，现就做好学校预算管理和财务工作，谈谈自己的体会和想法。
一、端正思想、提高认识是做好学校预算管理和财务工作的基础。
随着国家教育投入的增大及预算编制与管理的进一步规范，学校的办学经费逐步得到保障。但钱比以前多了，是否就意味着学校就一定能越办越好呢？不可否认，在学校办学经费不足，校长为了经费四处奔波的时候，办学经费紧张是制约学校发展的重要因素之一。但是，在学校经费不足的问题得到进一步缓解的情况下，管好财，理好财，进一步提高学校的办学水平就成了校长没有任何理由可以推脱的义务和责任。
现在，学校把所有的办学经费都纳入预算，花钱也要严格按照预算来执行，可以使校长在学校管理中的条理性、计划性更强，使校长能够从一年乃至更长的时间去全面规划、统筹安排学校的工作，有利于提高校长的全局意识和宏观驾驭能力。因此，校长一是要紧绷“发展”这根“弦”，把预算编制与管理的过程看作是磨炼自己、提高自己管理能力的一个重要契机，让自己和学校都能够在其中获得更好的发展。
二、学校如何编制预算与实施预算编制管理
首先，学校校长和专业财会人员要掌握预算编制方法，提高自身编制预算的能力，除了掌握国家财政等政策，如大型设备属于政府采购项目的，还要考虑一定的的时间周期，未雨绸缪，还应考虑到突发事件等等。
其次，学校编制预算力求如实地反映学校需求、合理合法地去要钱。可以多参考近几年的决算数据，哪些用的多，哪些用的少，比对参照。
第三，在预算编制过程中，校长的主要职责，一是组织教务、总务、财务和教师代表，成立预算编制工作小组，研究确定学校预算；二是负责审签本校预算，对预算的真实性、完整性、合法性负责。
校长要提高对学校编制预算重要性的认识程度，提高管理水平，避免造成预算中各项支出与实际支出差距很大，导致预算编制的预算没有实效性。
第四，学校在预算编制过程中，内容要全，不在预算外保留收支项目；数据要实，收入来源要可靠、稳定；安排要细，各项收支要细化到具体部分、人员，有的还要落实到具体时间。
为了能准确把握和领会新机制的有关政策，校长应在校内外大力宣传实施新机制的重大意义，要求全体教师把思想和行动统一到实施新机制、落实学校经费预算上来。
第五，学校在预算编制与管理过程中，经费的测算要与学校办学规模、学校长期发展规划，年度建设项目以及学校资产台帐相结合，优先保证师生身心健康发展的需要，优先保证全面完成教学任务的需要。
三、学校编制预算和管理的流程
学校实行经费预算编制与管理多年来，从实践情况看，这种机制给学校带来了实实在在的变化。在实施过程中，特别是在预算编制过程中，我们认为保证流程或程序是做好整个工作的大前提；只有做到这一点，才能做到程序规范、合理、合法的花钱。经费预算编制具体有四大流程（阶段）。
（一）编制准备阶段
1、进行广泛宣传：主要让广大师生了解编制预算的有关政策和每一个会计年度的新变化和新要求，思想上清楚、明白。
2、成立理财小组：一是由广泛的代表性：教务、总务、财务、学科组长和教师代表组成，涉及的面较宽；二是代表全面详细真实的搜集自己所熟悉领域中的各项收入与支出，注意在资金分配和使用时将校长的办学理念、办学思想体现出来、贯彻下去。三是根据学校实际情况和可持续发展需要，共同讨论研究预算年度学校收支计划，提出预算建议，并对预算建议数和预算批复进行公示公开。四是对学校预算的实际情况进行监督，使各种资金的使用情况更加规范化、透明化、减少资金使用中存在的主观性和暗箱操作。校长的职责是负责审签本校预算，并对预算的真实性、完整性、合法性负责。
3、加强学习培训，提高学校编制预算和进行财务管理的能力
4、收集整理信息：开展资源调查、摸清家底，确定编制预算的基本数据，弄清楚学校基本情况，包括：核实编制数，在职教职工人数，专任教师数、离退休人数、退休人数、长休人数、临时工人数、享受财政补助的遗属人数，为人员经费收入提供准确信息；核实班级数、在校生人数、住宿生人数、贫困生人数，为杂费和公用经费补助收入提供依据；弄清学校占地面积、校舍建设总面积、绿化面积、教学及辅助用房面积、机动车数量、办公电话数量、教学仪器设备总值、图书册数和课桌凳以及教学点的基本情况，为立项、申报长效机制经费提供参考信息，也为政府采购和基建维修提供数据；弄清其它如校办产业、附属单位的规模，为预算外收入提供依据。
5、分析预算形势：掌握政策，分析预算形势，准确判断学校年度收支预算。
第一是根据上级财政和教育行政部门编制预算的有关要求，整理有关政策规定和相关定员定额比例，并对影响学校预算的各项政策进行分析，掌握学校收支的政策性变化。
第二是学校组织人员总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，确定本年度预算的一般性因素，如办公费、水电费、差旅费、培训费等，同时还要分析上级行政部门布置重大事项等工作要点，结算相应活动的支出项目与金额。
（二）统计编报阶段
1、编制基表
第一部分：收入。学校收入主要包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入（四项）。全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排、合理使用。
在编制收入预算时，我们一方面将学校合法、合规的收入全部纳入预算，排除收入中的不确定因素，同时坚持积极稳健的原则。
第二部分：支出。预算支出的原则是以收定支，量体裁衣，既要体现本地区的统一性，又要体现不同学校的个性特点，优先保障学校基本支出的合理需要，以维持学校日常教学的正常运转，然后本着“有多少钱办多少事”的原则，再来安排各项事业发展所需的项目支出。
在预算编制过程中，要力争做到“两个优先”，“四个结合”：两优先是一优先做到保证师生身心健康发展的需要，包括学校安全隐患的整治费，学生安全保险费，教师的工资福利政策的落实；二优先保证教学任务全面完成的需要，比如教师培训费、教育科研费和教学器材的维护、添置费等；四结合是与学校的办学规模相结合，与学校长远发展规划相结合，与学校年度建设相结合，与学校资产台账相结合。同时，将专项公用支出系统整理，按编号、项目、计量单位、数量、金额、拟采购时间分别填入填写《政府采购预算表》，合计数要与专项公用支出相等。
2、撰写经费预算编报说明：主要是将以上预算编别的情况，依据因素及对今后部门预算的建议和意见形成文字材料。分四个部分写：基本情况——学校收支预算，这一部分是编报说明的主体，说明时依要真实，内容要完整，重点要突出，科学性要强；影响预算编报的因素；对今后部门预算工作的建议。
（三）执行落实阶段
学校编制的预算须经审定，然后按预算执行。预算执行情况直接关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此，我们要严格把握以下几点：
1、执行程序要规范
在预算执行过程中，应由学校提出用款申请，填报《学校用款计划申请表》（报表），经教育行政和财政部门审核批准后，按国库集中支付规定办理资金拨付手续。学校在提出用款申请时，要考虑时间及额度比例，留有审报审批、转账等环节的办理时间，保证运转经费及时足额到位，保证不影响学校正常工作。
2、手续备份齐全
要严格按批复的预算办理各项支出，每一项收支的每一个程序的相应资料都要备份齐全。
3、开支范围要严格
各项支出必须严格按国家规定的开支范围使用，有预算的按规定予以支会，无预算或超出预算的不予支付。用于学校运转的经费，不得用于发放教师津补贴，不得用于偿还各种债务，不能用于规定以外的其他各项支出，不能随意改变资金性质和支出规模。每月都要对预算编制执行的情况进行分析，形成月报表，张贴公示或会议公布，接受学校理财小组或家长、社区代表的监督及主管市政部门的检查。
4、个别项目可调整
预算调整的程序原则上应与预算编制的程序一致，先自下而上提出申请，再自上而下进行批复。
（四）决算总结阶段
每一个会计年度都进行决算。决算报告主要包括预算收支的实际完成情况和事业计划的完成情况，在决算过程中，我们要努力做到数字准确、内容完整、说明充分，报送及时，总结预算执行过程中的经验，对存在的问题要提出改进意见和措施，为下年度预算的编制提供参考。在编制年度决算之前，我们主要做好以下准备工作：
1、清理预算执行情况
计委派工作站根据学校的年度预算，核对年度预算款和拔款数，对学校的进出和每项结算业务的合理性，合法性进行监督，同时，按时对学校财务收支执行情况进行分析，并及时反馈学校。
2、清理各项收支款项
学校在预算年度终了时，按照年度预算批复，清理核实全年预算收入、支出数字。凡属本年的各项收入都要入账，凡应缴财政专户的资金要在年终前足额缴存，学校要积极采取有效措施确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、透支、挪用或拖欠行为。凡属本年的各项支出，应按规定的支出项目和核算科目如实列支。
3、清理各项往来款项
学校的预算年度终了时，清理核实全年预算的各项暂存、暂付、借入、借出款等往来款项，年终前必须清理完毕，做好决算数字的对账工作。
4、清理各项财产物资
对全部财产物资进行全面清查盘点，当年通过政府采购的图书、设备等资产要及时办理相关手续。
四、学校校长在编制预算及财务管理中应知应会的内容
1、国家给学校的款项
主要有四大项：一是按照教师人头核发的教师工资；二是按学生人数和定额标准核拨的公用经费；三是按项目核发的校舍建设和维修改造经费；四是按学生人数核定的总费教科书资金和按困难人数核定的寄宿生生活补助。
2、学校应如何申请要款
编制预算，学校日常运转和事业发展所需的钱都要纳入预算，并向教育行政部门、财政部门等政府部门申请。
3、学校如何使用各类经费（款项）
一句话，按批准的预算使用。一是专款专用，公用经费不能用于发放教师津贴、补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师。二是调整预算要报批，不能自己随便改变。三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。
4、公用经费可以用来干什么
一是“过日子”，如水、电、暖、交通、邮电等，二是教育教学，如仪器设备、图书资料、教学业务与管理、文体活动等。三是教师培训按学校公用经费总额的5%安排，用于教师培训的差旅费，伙食补助费、资料费和住宿费等。四是房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等。
5、学校应如何发放家庭困难寄宿生生活补助费（一补）
主要在农村中学中进行。一是落实国家标准，小学每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天计算。二是补助的发放要及时，公平，公正，不许挤占、挪用、截留，三是享受“一补”的学生名单要及时进行公正，不许弄虚作假。
6、目前学校还能收哪些费
义务教育的学校只能收作业本费（已免地区除外）和住宿生住宿费。除此之外，不能再收任何费用。
7、如违反国家有关规定，校长应负什么责任
违反《会计法》、伪造、毁坏会计凭证、会计账簿等会计资料，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府有关部门给予相应行政处分，直至开除。
以虚假、冒领等手段骗取财政资金、截留、挪用财政资金、违反规定扩大开支范围、提高开支标准的，应对学校给予警告或者通报批评；对直接负责的校领导及相关人员依情节轻重分别给予记过、降级、撤职、开除等处分。
违反有关规定乱收费的，责令退还所收费用，并对直接责任人给予处分，直至开除。
五、校长在学校编制预算与管理中应注意的事项
1、严格按预算花钱，避免踩“红线”
首先，校长要知晓国家各项相关政策与法规，应合理、合规地使用经费，避免违规，甚至违法，努力做到执行程序要规范，手续备份要齐仓，开支范围要严格。
其次，执行预算要严肃、合法、合规，切记专款专用、公用经费不能用于发放教师津贴、补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师；调整预算要报批，不能自己随便改。
第三，收费按规定，不踩“高压线”；管理细又实，安全重如山。学校要严格执行收费纪律，规范收费行为。学校按规定向学生收费必须开具合法收据、收费项目、标准及收支情况需及时进行公示，严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式进行变相收费，严禁向不寄宿的学生收取住宿费，饮食费只能向自愿在学校就餐的学生按照成本收取，学校开办食堂严禁以营利为目的。
2、提高个人素质和管理水平，才能真正办好学校
我们知道，办学经费紧缺是制约学校发展的重要因素之一，但是，在办学经费不足的问题得到进一步缓解情况下，管好财，理好财，进一步提高学校的办学水平，就成了校长没有任何理由可以推脱的义务和责任。
在新的形势下，校长在学校管理中条理性、计划性要更强；要能够从一年乃至更长的时间去全面规划、统筹安排学校的工作，这也有利于提高校长的全面意识和宏观驾驭能力，让校长自己和学校都能够在管理过程中获得更好的发展。
附：参考资料
1、《中国教育报》2008年合订本
2、教育部《农村义务教育中小学校长预算管理专题培训班》材料汇编
3、有关关于做好预算管理文件资料
