国家事业单位职工被辞退后所涉及到的社会保障问题 事业单位被辞退

国家事业单位职工被辞退后所涉及到的社会保障问题

北京市仁杰律师事务所蒋志宏

案情介绍

王某是某研究所的干部，男，1942年1月14日出生，2002年1月14日达到法定退休年龄。因某研究所是事业单位，目前按规定只参加失业保险，未参加养老保险。王某自1999年1月参加了失业保险。2002年1月8日，某研究所给王某送达了《辞退通知书》；2002年1月30日某区职业介绍中心接收了王某的人事档案，核定了王某为失业人员，并核准了每月发放失业保险金的标准和放发期限为24个月；2002年2月20日，某区职业介绍中心将王某的人事档案转至王某户口所在地的街道办事处劳动科；同日，劳动科通知王某进行失业登记，王某拒绝登记。王某以自己达到退休年龄为由，要求某研究所为其办理退休手续并支付退休费，但遭到某研究所的拒绝，拒绝的理由是：王某已不是本单位人员，而且人事档案已转到街道劳动科，单位无法办理退休手续。王某以撤销某研究所的辞退决定为申诉请求，分别向劳动争议和人事争议仲裁部门申请仲裁，劳动、人事仲裁部门均以不属本委受理、管辖范围为由而不予受理。王某认为某区职业介绍中心核定自己为失业人员，核准失业保险金的标准及发放时限，并将人事档案转至街道劳动科的具体行政行为客观上帮助某研究所剥夺了本人的退休权，损害了自己的社会养老保险权利。于是，王某向某区劳动行政部门申请行政复议，要求撤销某区职业中心的具体行政行为，复议机关维护了此具体行政行为；王某不服复议机关的决定，向某区人民法院提起行政诉讼，一审法院驳回了王某的诉讼请求；王某不服一审判决，提起上诉。

本案涉及的社会保障问题

本文对某研究所作出的辞退处理、失业保险经办机构的具体行政行为、人民法院的判决是否正确的问题不给予评论，仅谈本案所涉及到的几个有关社会保障的问题。

第一个问题：王某是否属于失业人员？在其达到法定退休年龄后是否还能领取失业保险金？

第二个问题：某区职业介绍中心于2002年1月30日在审核王某是否具备领取失业保险金条件时，如认识王某当时已不属于失业人员而不给予核准，某区职业中心是否没有履行社会保障的行政职责？是否构成行政不作为？

第三个问题：王某的失业保障问题与养老保障问题是否存在矛盾？如王某领取了失业保险金，是否还享有养老保障的权利？应由谁来支付王某的退休费用？

对本案涉及的社会保障问题分析

失业人员是指在劳动年龄内，具有劳动能力，要求就业，尚未就业的人员。我国法律规定：年满60周岁的公民为老年人；男性劳动者法定退休年龄为年满60周岁。王某在接到辞退通知书之日至达到法定退休年龄之日止的6天期间应为失业人员，在达到法定退休年龄之日后已不属于失业人员。由于用人单位和有关失业保险经办机构办理失业保险金的发放手续存在一个时间段，故当王某实际领取失业保险金的时候已超过法定退休年龄。如给一个超过60周岁的老年人还连续发放24个月的失业保险金，明显违背国家建立社会失业保险制度的初衷，也不符合《失业保险条例》的立法本意。

失业保险经办机构核定失业人员、核准失业保险金标准及发放时限、转移人事档案等一系列的具体行政行为的相对人主体应为失业人员。2002年1月30日（王某已超过法定退休年龄16天），某区职业介绍中心对王某是否是失业人员进行审核，是按王某在被辞退时的身份审核还是按王某在被审核当日（即2002年1月30日）的身份审核？从不同的角度审核，将会得出相反的结论。失业保险经办机构履行社会失业保障行政职责的相对人主体必须是失业人员而不应是老年人，因为老年人已不属失业保险经办机构进行此具体行政行为相对人的范围。据此，对已经不属于失业人员的主体不给予核准失业保险金标准及发放时限和转移人事档案，是正确履行了社会失业保障行政职责，并不构成行政不作为。

国家事业单位职工的失业保障和养老保障制度虽有待完善，但王某的失业保障问题和养老保障问题并不存在矛盾。根据《失业保险条例》有关规定，王某在接到辞退通知之日至达到法定退休之日止的6天期间内，王某为失业人员是客观存在的事实，王某在这段期间确实具备领取失业保险金的条件。国家事业单位的职工失业后领取了失业保险金并没有丧失享有养老保障的权利，国家劳动部、人事部、财政部三部委在1999年联合发的文件已明确：事业单位的职工失业期间的养老关系予以保留在原单位。据此，不论王某是否被辞退，是否领取了失业保险金，只要他符合退休的条件，都具有享受退休待遇的权利。某研究所应按照《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》的有关规定，为王某办理退休手续，并承担支付退休费用的责任。