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让权力在阳光下运行胡能灿
腐败，本是生物学里的一个词，它是指有机体的腐烂变质过程。阳光是万物之能源，万物生长靠太阳。不仅如此，“阳光”还是最好的“防腐剂”！每当太阳出来，人们都要把一些可能会发霉的食物和物品，晾出来晒，晒过之后就不容易变质发霉了。反腐败，是个世界性的难题，它关系到一个政权乃至一个制度的生死存亡。反腐败的方法不外乎三种：一是让人“不愿”去腐败，即靠“教育”提高自身防腐能力；其次是让人“不敢”去腐败，即靠严刑峻法的“惩治”起到杀一儆百之效；三是让人“不能”去腐败，即靠完善的制度对权力进行约束和监督，让一切都暴露在阳光下。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，十七大报告的鲜明表述彰显了我们党对权力运行的科学态度，“党同各种消极腐败现象是水火不相容”的铿锵之语，更表明了党对反腐败的坚决态度。让权力在阳光下运行，无疑是反腐倡廉的一剂良药。“阳光”最透明，它可以使权力运行一目了然，使腐败无处藏身；“阳光”最杀毒，它可以使土壤和环境不断净化，使腐败无法生存。防腐败比反腐败重要，制度建设比事后追惩重要。反腐败的关键是建立一套行之有效的制度，让品行不端者无法拥有绝对权力，让有权者“不能”腐败。让想腐败者“不能”去腐败，这是反腐败的最高境界，也是对付腐败的治本之法。国土资源是国民经济和社会发展的物质基础,支撑各行各业、联系千家万户、关系千秋万代。依法管好用好国土资源,事关我国经济安全、社会稳定和可持续发展。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，这也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。国土资源部门是国家重要的资源管理和宏观管理部门,承担着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要职责,是行政权力较为集中的领域,涉及广大公民和法人重要的财产权利,与人民群众的切身利益息息相关,日益成为社会关注的焦点。为此，推行国土资源管理政务公开十分重要、十分必要。国土资源部根据党中央、国务院的部署，始终把在全系统推行政务公开作为勤政廉政、依法行政的重要内容来抓。早在2000年，就下发了全面推进依法行政的1号文件，对全系统推行政务公开作出明确部署。2004年发布的《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，正式确立了国土资源管理政务公开的主要内容和形式、公众监督的重点领域，集中体现了制约权力、加强监督、方便群众、服务社会的管理理念。2005年以来，又在全系统开展了“完善体制、提高素质”活动，狠抓教育培训、调查研究、体制完善、管理创新和作风建设，深入推进依法行政和政务公开，着力推动国土资源管理方式的转变。经过几年坚持不懈的努力，各地国土资源部门管理系统基本实现了政务信息公开的全方位、网络化、制度化，并通过政务公开，切实推动了立法决策方式、行政运行模式、审批办事方式、资源配置方式和社会管理方式的五个转变，取得了明显的成效。“阳光”是最好的“防腐剂”，对于权力部门的“小病”、“大病”，最好的良方就是“阳光疗法”——公开办事流程，及时答复群众质疑，公开所有政务信息，这对于防治腐败、公正行政、积极行政等都大有益处。阳光可以杀灭细菌，阳光可以消毒，阳光给我们带来生机，阳光可以给人们带来健康，阳光更是透明的。让权力在阳光下运行，才有可能避免腐败。一要进一步转变国土资源管理理念。在国土资源部门继续深入开展“完善体制提高素质”工作,着力加强依法行政、政务公开方面的学习培训,教育党员干部树立正确的权力观和利益观,增强公仆意识和群众观念,进一步转变国土资源管理理念，把政务公开工作提高到一个新水平。二要进一步强化行政权力的制约机制。进一步改革完善内部会审制度,将行政许可、公共资源的分配全部纳入会审范围,推广会审公开旁听制度,增强会审透明度,扩大社会公众对审批的监督。以淡化审批、强化监管为走向,进一步加强土地审批制度改革、矿权审批制度改革。三要全面推进办事方式的改革。要进一步改革和完善窗口办文、政务大厅制度。要坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。严格办事时限制度,科学设定工作程序,实行窗口办文和大厅办公“前移”。要对行使的行政职权进行全面清理,按照职权分类,编制政务公开目录、行政许可手册和行政许可事项流程图,形成实施行政许可的具体依据和操作规范。要大力推行电子政务,建立电子办公系统,强化网上办事功能,实行网上办公。四要深化国土资源市场化配置方式的改革。进一步提高以招标拍卖挂牌方式出让国有土地占有偿使用土地的比例。大力推行招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让探矿权采矿权。五要加强政务公开的制度建设。抓紧建立健全主动公开和依申请公开制度、公开信息的评估制度、政务公开评议制度和责任追究制度等,推动政务公开规范化、制度化。对政务公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求,各级领导干部和有关责任人要有明确的分工和相应的职责范围。进一步落实政务公开责任制,推行目标管理量化考核,将政务公开工作情况纳入年度考核。六要进一步强化监督，坚持把权力运行过程置于阳光下。在内部监督方面，要加强层级监督，强化责任追究。在外部监督方面，要主动配合人大监督、司法监督和舆论监督，并及时发布国土资源管理工作中有关重大举措、重大违法案件的查处情况以及行政许可的实施情况，主动接受社会各界的监督。对一些关系民生的重大决策，要公开论证，让公众在参与中达成共识。对一些重大典型案件，要坚决曝光，让有关部门和责任人从中接受教育，汲取教训。对于公共决策中的“潜规则”，要敢于在阳光下“晒一晒”，蒸干其中的水分，用干货示人。建立一种公开化的阳光机制，既是当务之急，又是人们长远利益之所在。为此，国土资源部门的同志特别是领导干部应常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉接受组织和群众的监督，真正把自己置于“阳光之下”，让阳光普照国土资源部门的每个角落，做阳光的“使者”，人民的公仆。
