爱华网
制度做保障 活动为载体 监督为手段
全力促进行政综合执法机关作风建设
乌鲁木齐市城市管理行政执法局自2002年成立以来，始终坚持把塑造良好行业形象，维护群众切身利益，建立清廉、为民、务实的执法队伍，作为做好城管执法机关行业作风建设的着眼点和落脚点。几年来,市区两级执法机关在市区各级党委、政府的的正确领导和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“坚持文明执法、构建和谐城管”的目标和建设“政治强、业务精、纪律严、作风硬、形象好”的执法队伍的要求，紧贴形势任务，着眼行业特点，立足岗位实践，坚持制度创新，突出主题教育，强化内外监督，全力保障执法业务工作开展，努力开创出一条在探索中前进、在实践中发展、在创新中提升的行业作风建设之路。
一、以建立健全制度体系为龙头，突出制度刚性，切实促进行业作风管理的制度化正规化水平。
全市各级城管执机关成立之初，针对队伍成分复杂，建章立制工作缺失、执法难点热点问题多、群众关注度高、执法工作目标要求严的特点，局党组就把建立健全各项规章制度，规范执法行为，强化作风建设作为全局性工作的第一要务常抓不懈，促使队伍管理逐步走上制度化、规范化发展道路。
（一）坚持内部监督制约机制建设不动摇。作为行政执法部门，强化内控监督机制建设是确保依法行政、文明执法和内部和谐有序的关键，在内控机制建设上，始终坚持把作风建设与业务工作相互渗透，几年来，相继建立了《阳光执法首问责任制》、《廉政巡查监督制》、《行政执法过错责任追究暂行规定》、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法公示制度》、《市行政执法局行风工作、作风建设监督评议员工作制度》、《行政综合执法人员热点岗位轮换暂行办法》等多项制度的同时，建立了干部廉政档案，深入推行了阳光执法廉政监督卡和两级执法队伍联动机制重大案件联席评审及执法案卷考评等多项工作机制。为强
化队容风纪管理, 制定了《市行政综合执法系统加强队伍管理“八不准”》规定，为全系统执法干部套上了“金箍咒”，设置了“高压线”。为加强对队伍工作效能和行业作风的监督监察，促使群众对执法工作满意度有一个质的提升，相继制定《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法机关及其执法人员行政效能监察办法》和《乌鲁木齐市城市管理行政执法机关执法装备及罚款票据、执法文书使用规范管理监察办法》，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制日趋完善。截止目前为止，依据以上监察办法对系统内8起违纪违规车和9起工作效能类的投诉进行了认真核查，分别给予了通报批评、停止驾驶资格和停职检查的处理，有效地抓好了制度的落实。
（二）紧抓廉政巡查监督机制不放松。结合形势任务和城管执法队伍建设实际，为进一步规范一线执法行为，体察一线执法实情，解决群众诉求，研究制定了《市城市管理行政综合执法系统加强队伍廉政建设及规范管理巡查监督暂行办法》，共五次采取不进机关、不听汇报，实地巡查、随机抽查，现场拍摄，电话暗访，走访管理相对人等方式，对执法队伍管理、依法履职、遵纪守法、为民服务等情况进行巡访督查活动，自开展巡查活动以来，累计解决了基层面临的实际困难及群众反映的有关诉求50余件，征求改进工作方法，提高工作效率，提升执法形象的有关意见和建议30余条。确实对体察民情民意，改进工作方法，转变执法作风、构建和谐城管起到了积极的促进作用。
（三）强化外部监督机制不松懈。积极推行政务公开，扎实开展阳光执法，自觉接受社会评价。一是公布城市管理行政综合执法依据、工作程序、举报电话等政务。通过广播电台、报纸等新闻媒体，公布相对集中行使市容和环境卫生、城市规划等八个方面的142项行政处罚权以及查办违法案件的程序。二是公开城管违法行为查处的责任制度和工作纪律。对领导批办、群众举报、市长专线反映的各类违法案件，严格案件审批制度，实行谁办理谁负责到底的举报案件首问责任制。通过落实阳光执法廉政监督卡，加大案件查办和执法工作纪律的监督，督促办案人员自觉遵守《“八不准”规定》，防止执法不公、不
文明执法；三是在按照网格化管理模式，在市区各个主要责任街道的墙壁悬挂“定人定岗定责”阳光执法公示牌，促使基层一线执法人员依法行政，文明执法。同时落实执法人员挂牌上岗制度，自觉接受社会监督。四是建立稳定有效的政风行风监督评议员队伍。通过日常执法工作接触，把有个性、有主见、热心社会公益事业、政策理论水平高，工作阅历丰富的各界人士吸收到评议监督队伍中来，按照《市行政执法局行风工作、作风建设监督评议员工作制度》，定期召开行风评议与作风建设征求意见会，结合集中执法整治和大型强拆活动，不定期地组织评议人员随队监督巡查活动。防止执法不规范、不文明执法现象发生。五是充分发挥行风示范窗口示范效应。一方面向社会展示窗口单位依法行政，为民服务的文明形象，一方面接受社会的监督评议。六是建立大型执法活动邀请新闻传媒跟踪宣传与监督机制。新闻传媒既是舆论监督的主体，又是对党的政策起宣传导向作用的主流声音。大型执法活动伴随跟踪报道，在对执法工作进行宣传的同时，对具体的执法行为发挥有效监督。七是在通过多种新闻传媒建立城管执法有情提示、执法专栏、执法之声等栏目，定期刊播宣传执法依据、程序、范围以及社会关注的违法行为的查处情况。
二、以深入开展主题教育活动为主线，强化宣传教育，着力提升队伍的自律意识和形象意识。
近年来，随着执法工作的不断深入及管理对象的深刻变化，通过对执法工作中出现有关问题的认真反思和系统总结，对执法队伍在加强思想宣传与教育引导上，卓有成效的开展了一系列主题教育活动:针对队伍刚组建，工作刚开局的实际，在全系统大力开展了“塑行业精神，树行业新风，育行业典型”为主要内容的文明执法教育活动，通过教育强化执法队员的职责使命意识，培育职业情感，激发大家爱岗敬业、团结务实、奋发向上、艰苦创业的工作热情的信心;以强化执法队员服务意识和工作效能为重点，制定《市行政执法局加强机关作风建设工作实施方案》，深入开展了“讲党性、重品行、做表率”再讲文明执法主题活动，在全体党员干部中认真开展了以“三讲”、“三严”、“四自”为主要内容的党性、党纪集中强化教育，通过开展分散
自学、集体宣讲、座谈讨论等方法，及时监督、纠正和处理当前执法工作中出现的一些倾向性问题，进一步夯实了队伍的政治意识和纪律观念;针对群众投诉较多，队伍作风问题频出的实际，开展以“以反面典型为鉴，时刻警钟长鸣”为主题的警示教育活动，通过学习教育，帮助大家准确定位手中的权力，清白做人，干净做事，谨慎交友，在纷繁复杂的社会环境中，切实筑起牢固的党纪国法防线，自觉做到慎独、慎微、慎权、慎欲。
为大力宣传身边的先进人、典型事，进一步树立良好的行业形象，逐步健全和完善队伍长效管理机制,在全系统广泛开展了“公正执法树形象暨评选年度文明执法形象大使和形象岗”教育活动，从全系统600余名执法人员中，层层选拔出了13位形象大使和7个文明执法形象岗，使大家学有榜样，赶有方向。为进一步推进执法队伍整体建设，全面提高工作效能，我们从“中队建设、办公环境、队容风貌、政务公开和制度建设”五个方面在全系统组织了“零投诉”大（中）队的创建活动，通过在行政综合执法网站，向各相关管理部门致函征求意见的基础上，公开面向社会对创建的19个大（中）队广泛征求意见，对群众评价高的单位给予表彰和奖励，对群众反映大，存在问题突出的5个单位的责任人，按照“末位淘汰办法”，进行轮岗或撤换处理; 为强化队伍的表率和服务意识，通过网上投票、系统内测评、征求上级监督部门的意见、明察暗访等方法，在全系统深入开展“做城管忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动，并从文明执法、依法执法、工作效率、群众认可度等方面评选出了“十佳”城管卫士，不断强化了执法队伍的素质建设和廉政建设。
为进一步加大作风监察,充分发挥社会监督和群众监督优势,确保权力在阳光下运行,促进行政综合执法队伍持续保持廉洁、勤政、务实、高效的状态。结合执法业务工作，在全系统深入推行阳光执法廉政监督卡制度，通过“监督卡”的桥梁和纽带，使管理相对人对执法人员在执法过程的执法态度、依法履职、遵章守纪情况进行监督，通过监督关口有效前移，促使大家自觉做到依法行政，文明执法;从规范执法人员的言行细节入手，结合近年来群众的反映和执法工作中
出现的问题，通过收集归纳整理并向基层每位执法人员印发“20条群众欢迎的文明用语、15条群众欢迎的文明行为、20条群众反感的不文明用语、15条群众反感的不文明行为”警示牌，在全系统全面开展“倡导群众欢迎的文明行为、杜绝群众反感的不文明行为”专项教育活动，要求执法人员从规范言行入手，从生活小故事做起，从工作细节抓起，内强素质，切实树立起知荣辱、讲文明、懂礼貌的文明执法形象。市局定期组织新闻单位、有关部门以及行风评议监督员，邀请市人大代表、政协委员、市政府纠风办等，通过电话、录音暗访、日常检查，重点抽查等方式，对文明执法用语和执法行为进行明察暗访，对存在的不文明言行通过新闻传媒予以曝光，促使全系统的文明执法和行业形象得以明显提升;
三、以着力构建“五大网络监督平台”为重点，依靠社会监督，认真查纠损害群众利益和行业形象的不正之风。
近年来,为全力保障城管执法工作的深入开展,切实加强执法队伍的纪律与作风建设,充分发挥监督监察职能，积极构建清廉、为民、务实的行业形象，通过对执法实践不断的思考与总结和对形势任务的判断与把握，创新思路，转变观念，多措并举，积极推行阳光政务，着力构建信息发布、反馈与举报、监督的举报监督 “大网络”格局，有效提升了信息网络举报建设质量。
（一）开辟局长信箱，建立“电子网络监督平台”。按照全市政务信息公开的有关要求，结合城管执法信息化建设目标计划，为强化监督，树立为民、亲民形象，提高效率，我局在城管执法行政综合网络上开辟局长信箱平台，就执法工作有关难点热点问题倾听群众的意见和建议，与群众开展良性互动，对群众反映的有关损害群众利益的行业不正之风，由主要领导挂帅督导，实时快捷的解答群众对执法工作的意见和建议，通过网络的互动交流，及时改进工作中的问题和不足，达到彼此信任与和谐的目的。自信箱开通以来,通过局长信箱收集、排查和督办有关群众举报反映行业作风、工作效能的有关案件累计近60余起，切实纠正了行业作风建设中存在的一些不良倾向和问题。
（二）制作悬挂执法人员阳光执法公示牌，编织“区域性执法网络监督平台”。按照“定人定岗定责任”原则，将全系统基层一线执法人员按照“片警”式的管理模式，以公示牌的形式向社会公示工作服务宗旨、执法范围、执法职责、监督举报电话及执法责任人的姓名、职务、电话等内容，这样既确保基层一线执法人员的一切执法活动在群众的有效监督与职责约束之下，又在为便民为民服务水平上创造了条件。搭建阳光执法公示平台的举措，充分体现了城管执法行业直面社会、敢受监督的决心，同时从纪律约束与为民服务上，也达到了监督在前、预防为主、为民便民的目的。
（三）开通公示市区城管执法机关两级值班举报投诉值班电话，建立“电话网络监督平台”。
由于执法工作的特殊性，我局进行的一切执法活动都是群众关注的焦点和热点，执法工作中遇到的矛盾与问题层出不穷，群众各类投诉此起彼伏，为适应工作需要，我们在市区两级城管执法局开通并利用电子网络、电台、报刊等新闻媒体向社会公示了24小时值班电话，建立健全“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的信访投诉工作长效机制，专门接听处理群众有关执法工作的投诉和意见。电话投诉作为一种常规的监督渠道，自开通至今，约接听受理群众有关投诉近千余件，充分发挥了受理、查办群众有关投诉举报工作的主渠道作用。
（四）通过“电台网络监督平台”，提高作客行风热线栏目质量。鉴于执法行业的特殊性，我局党组历来重视并积极参与作客行风热线栏目，自栏目开通以来，始终把积极作客行风热线，作为接受监督，体察民意，强化内省，不断革新自我的一次机遇。按照市政府纠风办的计划安排，对每一次作客活动，局主要领导都能亲自谋划设定作客议题，从资料收集、现场答疑及情况反馈都做了精心准备，通过“电台监督网络”平台及时向公众介绍行业工作实情，认真解决群众反映的难点热点问题，接受群众监督。既能有效通过电波与群众接触，察看公众对执法工作的意见与认可度，又能及时发现与查处一些违反制度、影响行业作风建设的苗头与问题。自参加作客“新广行风热线”
和“首府行风热线”以来，能过电波的快捷互动优势，拉近了和群众之间的距离，切实解决了群众反映的热点难点问题。
（五）利用“群众网络监督平台”，积极开展行风评议监督活动。为提升作风建设和评议监督工作质量，通过利用乌鲁木齐市城市管理行政综合执法网站建立“城管执法你来评”活动专栏、定期召开政风行风建设征求意见会与组织管理相对人举行政风行风建设恳谈会的形式，积极构建群众与社会监督网络，广开言路，收集民意，强化监督，促进行业作风转变。
四、以强化监督检查职能为首位，狠抓纪检监察队伍能力建设，全力构建风险防控机构。
（一）及时完善监督网络机构建设是发挥监督职能的前提。纪检监察机构作为市区两级城管执法机关查纠行业作风建设的主要督查部门。结合科学发展观学习实践活动，针对基层监督机构缺失，监督职能弱化的现状，通过广泛调研和反复论证，经市纪委的帮助指导，在各区县执法局成立了纪检监察室，建立了一支28人的纪检监察队伍。针对监督队伍成立时间短、工作经验欠缺、工作能力弱的实际，聘请专家教授，在市委党校集中组织了为期五天的业务整训，为下步更好的履职打下良好基础。
（二）强化纪检监察队伍的业务培训是提升监督检查职能的核心。鉴于执法工作的特殊性和当前首府维护稳定任务的重要性，在人员很难集中培训的情况下，制定培训计划，采取走出去参观见学的方式,主动与市纪委沟通联系，将工作中表现突出的基层纪检干部分批次选派到市纪检乃至于更高一级机关组织的业务培训活动中进行轮训，做到了日常正常业务工作和培训工作两不误。
（三）各级组织和领导对纪检工作的支持是确保监督工作质量的关键。领导带头遵守各项规章制度，做遵章守纪的表率。在办公设备配置和地位作用及待遇上以强有力的支持和重视，纪检干部工作会就有坚强的后盾，工作起来腰杆就会硬，纪律检查监督工作就有威慑力，大家就对纪检干部多一些敬畏感，对各项规章制度就会自觉遵守，在各种名利诱惑面前就会三思而后行，就能保持清醒的头脑。
百度搜索“爱华网”,专业资料,生活学习,尽在爱华网
