综合治理实施方案 实施综合治理 提升食品安全保障水平

  近年来,山东省各级各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求,围绕打造全国农产品及食品消费最安全、最放心地区的目标,严格落实“四个最严”要求,重拳出击,重典治乱,深入开展治理整顿,严厉打击违法违规行为,着力解决食品安全突出问题;同时,加强正向引导,扎实推进“食安山东”建设,用“正能量”引领公众消费,以品牌创建促进产业升级。通过打建并举,综合施治,不断提升食品安全治理能力和保障水平。

  一、坚持重典治乱 深入开展治理整顿

  食品安全是“产”出来的、“管”出来的,也是“打”出来的。在工作中,坚持把治理整顿摆在重要位置,突出整治重点、改进整治方法、加大打击力度,治顽疾、除沉疴,严防食品安全系统性风险发生。

  (一)突出整治重点坚持问题导向

  围绕公众关心的突出问题,聚焦从田头到餐桌各领域的薄弱环节,持续开展整治行动,不断提高食品安全保障水平。在完成国家整治任务的同时,重点针对山东省产业特点和监管实际,深入开展专项整治。在食用农产品质量安全源头治理上,针对剧毒高毒农药等农业投入品监管难的问题,在全省所有县(市、区)建立起农药登记备案和剧毒高毒农药定点经营制度。在重点品种上,主要针对蔬菜、果品、乳制品、肉类、食用油、儿童食品、食品添加剂、水产品、保健食品等山东优势产品和高风险品种,瞄准问题隐患,持续进行整治。在食用农产品流通方面,抓住产品份额占整个市场70%的农产品批发市场这一关键领域,完善监管办法,建立追溯体系,强化监督抽检,明确市场开办者、经营业户、监管者等各方责任,全面开展综合治理,等等。同时,要求各市结合本地监管实际和产业特点,组织开展更有针对性、范围和期限更加灵活的专项治理,如烟台市开展葡萄酒生产重点区域整治,临沂市开展饼干、罐头等重点品种整治,莱芜市开展香肠加工专业村等生产加工集中区域整治等。

  (二)改进整治方法

  一是压实打击任务。在当前形势下,各类食品安全违法违规行为屡禁不止,许多行业“潜规则”客观存在,尚不存在无案可查的情况,关键是想不想查、会不会查、敢不敢查。为确保整治成效,山东省对每一项整治任务均进行细化量化,层层分解,落实到具体单位和具体人员,整治任务完成情况与年度考核挂钩。二是与日常监督检查相结合。采取定期检查、飞行检查、暗访暗查等多种形式,加大监督检查频率和力度,深入排查食品安全问题和风险隐患,并针对问题隐患及时开展专项整治和综合治理。三是与抽检监测结合。通过大批量抽检监测,及时发现不合格产品和风险隐患,有针对性地确定打击重点和目标。2014年省级财政投入2.02亿元食品抽检监测资金,开展抽检监测10万批次、快检65万批次。四是与投诉举报结合。建立完善省、市、县三级统一的“12331”食品投诉举报系统,畅通电话、网络、信函、短信、传真、来访“六位一体”投诉举报渠道,完善内部“吹哨人”制度,大力推行有奖举报制度,鼓励公众参与监督,拓展案件线索来源。

  (三)加大打击力度

  充分发挥稽查执法、技术检测和公安专业打击力量作用,形成打击合力,始终保持对违法犯罪的高压态势。一是实施检打联动。食品安全监管部门对抽检监测中发现的涉嫌食品违法犯罪信息,及时移交公安机关作为案件线索进行侦办;公安机关将摸底排查和案件侦办中发现的食品安全问题,及时通报食品安全监管部门和各地监督整改,构建起高效的检打联动模式。2014年,仅省级监管部门和公安机关就相互提供信息线索400余条。二是强化行刑衔接。食品安全监管部门与公安机关联合成立打击危害食品药品安全犯罪工作机构,制定关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见,建立线索共享、检测鉴定、案件移送、协同查处、联合督办、典型案件曝光、案件成果联合发布等系列工作机制。全省所有地级市和150个县级公安机关建立食品犯罪侦查机构,严处重罚食品违法违规行为。2014年,全省共查处食品违法违规案件4万多件,责令整改10万多家,侦办食品犯罪案件2696起,涉案价值7亿元。据公安部统计,山东省打击成果居全国第一位。三是主动公开曝光。定期召开新闻发布会、媒体座谈会和通气会,及时通报整治工作进展情况。通过公开报道,宣传整治成效,公布典型案例,既对违法违规生产经营者形成了有力震慑,也赢得了公众广泛好评。

  二、坚持正向引导 加快推进 “食安山东”建设

综合治理实施方案 实施综合治理 提升食品安全保障水平
  

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