爱华网XXX集团有限公司
招标管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范XXX集团有限公司(以下简称“集团公司”) 投资建设项目招标活动，加强招标过程管理，有效控制工程造价，合理缩短建设工期，确保工程质量和安全，保障投资者合法权益，以及提升集团公司规划、勘测、设计、施工、制造、运营一体化服务的能力，构建集团公司上下游一体化协同发展的经营格局，根据国家相关法律、法规、政策和集团公司有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于集团公司总部各部门、各事业部、各成员企业（单位）。
XXX集团公司、XXX集团集团公司、水电水利规划设计总院应根据本办法并结合本单位的实际情况和管理工作要求，制定和完 善招标管理制度并组织实施。勘测设计事业部、电力工程事业部和装备制造事业部所管子企业也应根据本办法并结合本单位的实际建立完善招标管理制度并认真贯彻执行。
第三条 本办法适用于集团公司总部及各成员企业（单位）的投资建设项目、房地产开发项目、BOT（建设—拥有/经营—转让）和BT（建设—转让）等特许经营项目、EPC（设计采购施工总承包）等总承包项目、PMC（工程项目管理承包）等代建制项目、投融资项目总承包部二次招标等（以下统称“招标项目”）。
- 1 -
第四条 集团公司“招标项目”的所有招标活动，必须遵守中华人民共和国或项目所在国的有关法律、法规和集团公司有关规定。
第二章 项目分类与招标方式
第五条 根据招标项目合同估算价金额大小，将招标项目分为：
（一）大Ⅰ型大额重要项目，包括：施工项目单项合同估算价在10000万元人民以上的；规划、勘测、设计、监理、咨询等服务 的采购，单项合同估算价在1000万元人民币以上的；经营管理委员会确定的其他重要招标项目。
（二）大Ⅱ型大额重要项目，包括：施工单项合同估算价在2000万元人民币以上、10000万元人民以下的；规划、勘测、设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在300万元人民币以上、1000万元人民币以下的招标项目。
（三）大Ⅲ型大额重要项目，包括：施工单项合同估算价在200万元人民币以上、2000万元人民以下的；规划、勘测、设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上、300万元人民币以下的招标项目。
（四）一般招标项目，包括：施工单项合同估算价在200万元人民以下的；规划、勘测、设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的招标项目。
第六条 所有设备物资采购招标活动根据《XXX集团有限公- 2 -
司设备物资集中采购招标管理办法》规定执行。
第七条 招标方式分：公开招标、邀请招标、集团内议标（竞争性谈判、询价）。具体采用何种招标方式，须在年度招标计划中提出并获得批准。
（一） 公开招标作为集团公司招标项目的主要方式；特殊情况下，不能采用公开招标方式的项目，可以依法采用邀请招标。
（二） 采用公开招标的，应设臵集团公司成员企业能够与外部平等竞争的条件，并在同等条件下优先在集团内部选择中标单位。
（三） 集团公司成员企业依法能 够自行建设、生产或者提供的招标项目，可以在集团公司范围内进行招（议）标。
第三章 机构职责
第八条 集团内招标项目的招标工作实行分级管理、分级负责，建立集团公司、子集团公司/水电水利规划设计总院/事业部、子集团公司所属企业/事业部所管企业的三级管理体系。
本办法中的子集团公司是指XXX集团公司、XXX集团集团公司; 事业部是指勘测设计事业部、电力工程事业部、装备制造事业部（海外事业部、房地产事业部将来如有直管企业，也应包括）。
第九条 集团公司依法对所属企业具有参与重大决策权利，是集团总部和成员企业重大工程招标决策与管理中心，对集团内招标项目行使监控权、备案权、决策权，主要职责是：
（一）集团公司设立经营管理委员会，负责建立集团内招标
- 3 -
项目招标管理规章制度，负责集团内招标项目的指导、协调、监督、控制等管理工作，负责《集团公司年度招标计划》的审查工作，负责子集团公司大Ⅰ型大额重要项目、水电水利规划设计总院/事业部所管企业大Ⅰ型和大Ⅱ型大额重要项目的招标结果的审查工作。
（二）市场经营部（集团公司经营管理委员会办公室）负责集团公司招标活动的过程管控工作，负责完成《集团公司年度招标计划》的汇总和初审，负责经集团公司批准的《集团公司年度招标计划》批复和发布，负责子集团公司大Ⅰ型大额重要项目、水电水利规划设计总院/事业部所管企业大Ⅰ型和大Ⅱ型大额重要项目的招标结果的初审及其他项目招标结果的备案，负责建立《集团公司招标管理信息化平台》，负责撰写集团公司年度招标工作总结和汇总《集团公司年度招标完成情况表》。
（三）监察部负责对与招标活动有关的过程和监察对象实施监察，负责按照集团公司有关规定对违纪违规行为做出处罚。
（四）信息中心协助市场经营部建立《集团公司招标管理信息化平台》，并负责信息化平台的维护和运行。《集 团公司招标管理信息化平台》包括招标项目信息发布平台、招标管理信息上报平台、成员企业资质与业绩展示平台、合格供应商展示平台、评标专家库等。
第十条 xxx部主要职责是：
（一）组织编制本单位招标管理规章制度（勘测设计事业部、电力工程事业部和装备制造事业部可不再另行编制），监督、检查- 4 -
和指导本单位招标工作。
（二）负责本单位《年度招标计划》和《年度招标完成情况》的编制、核审、上报、备案工作，负责撰写并向集团公司经营管理委员会办公室报送本单位年度招标工作总结。
（三）负责需报送集团公司经营管理委员会审查项目招标结果的初审工作，按照本单位规定负责除集团公司经营管理委员会审查项目外其他项目招标结果的审批或备案工作。
（四）按照本单位规定负责招标工作过程管理。
（五）组织所属或所管子企业积极参加集团内招标项目的投标工作。
第十一条 勘测设计事业部、电力工程事业部和装备制造事业部所管理子企业的主要职责是：
（一）组织编制本单位招标管理规章制度，监督、检查和指导本单位招标工作。
（二）负责本单位《年度招标计划》和《年度招标完成情况表》的编制、核审、上报、备案工作，负责撰写并向事业部报送本单位年度招标工作总结。
（三）负责需报送集团公司经营管理委员会审查项目招标结果的初审工作并报送事业部，由事业部汇总报送集团公司经营管理委员会办公室；按照本单位规定负责除集团公司经营管理委员会审查项目 外其他项目招标结果的审批或备案工作。
（四）按照本单位规定授权组织或参与本单位的招标工作，并按规定权限将招标结果报批或备案。
- 5 -
（五）积极组织所管企业参加集团内招标项目的投标工作。
第四章 年度招标计划
第十二条 各成员企业应编制《年度招标计划》（计划期为本年4月1日至次年3月31日）。为提高集团管控效率，报送集团公司经营管理委员会审查的《年度招标计划》仅包括大Ⅰ型、大Ⅱ型、大Ⅲ型大额重要项目，不包括一般招标项目。
XXX集团公司、XXX集团集团公司、事业部应汇总、编制、审核本单位《年度招标计划》，在每年3月15日前将本单位的《年度招标计划》报送集团公司经营管理委员会审查。子集团公司所属企业和事业部所管企业向子集团公司或事业部的报送时间为每年3月10日前。
如果年度招标计划变化较大，可以在每年9月15日增补年度招标计划。特殊情况下，对于未列入年度招标计划的新批准开工的投资项目和新签合同的建设项目，要在项目招标30天前报集团公 司经营管理委员会备案方可招标。
第十三条 年度招标计划包括申请报告、年度招标情况说明、招标项目、招标范围、项目类别(施工类、服务类等)、估计金额、计划招标时间、招标方式（集团内招标、集团内议标、社会招标等）、审查意见或会议纪要（附审查人员名单）等内容。
第十四条 集团公司经营管理委员会将组织对子集团公司/水电水利规划设计总院/事业部上报的《年度招标计划》进行审查，审查结果报集团公司领导批准后下达，审批结果作为项目招标的- 6 -
依据。
第五章 招标与投标
第十五条 除了满足相关法律法规以外，还必须具备下列条件，集团内招标项目才能进行招标：
（一）拟招标项目已列入经集团公司批准的《集团公司年度招标计划》。
（二）大Ⅰ型、大Ⅱ型大额重要项目的招标文件（包括评标办法和细则）已报子集团公司/事业部备案。
（三）大额重要项目采用邀请招标或议标的，拟邀请的投标人或议标人在《集团公司年度招标计划》中已批准，或者已另获子集团公司/事业部书面批准。
（四）需要采用社会公开招标的大额重要项目，在《集团公司年度招标计划》中已批准，或者已另获集团公司书面批准。
第十六条 招标——www.wenzhangwo.com——人应当按照招投法规定的时间在《集团公司招标管理信息化平台》上发布招标信息；成员企业应派专人每天登陆《集团公司招标管理信息化平台》获取招标信息，并根据单位实际及时做出是否参加投标的决定。
第十七条 符合条件的成员企业可以参加集团内招标项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第十八条 禁止投标人相互串通投标；禁止招标人与投标人串通投标。
第十九条 集团内招标项目评标时，评标委员会的专家成员
- 7 -
应当从集团公司评标专——www.wenzhangwo.com——家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定；社会招标根据国家法律法规或地方政府相关规定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
第六章 定标与备案
第二十条 招标人在评标结束后14个工作日内，需将大Ⅰ型、大Ⅱ型大额重要项目的招标结果报上一级单位审查，其中：子集团公司大Ⅱ型大额重要项目的招标结果由子集团公司审批；子集团公司大Ⅰ型大额重要项目及水电水利规划设计总院/事业部大Ⅰ型和大Ⅱ型大额重要项目的招标结果由子集团公司/水电水利规划设计总院/事业部报送集团公司审批，并按规定履行本公司相关管理程序后，才能确定中标人。
项目招标结果申报审批材料包括申请报告、评标报告、招标文件、推荐中标单位投标文件、招投标期间来往函件、投标控制价或标底编制材料（若有）、签订合同前要处理的事项等内容。
第二十一条 由于特殊原因，未能按照《集团公司年度招标计划》组织招标，造成大额重要项目的中标单位不是集团内成员企业，招标人在发出中标通知书之前必须向集团公司经营管理委员会报送专题请示，经集团公司领导审查批准后才能进行下一步工作。对于在《集团公司年度招标计划》已经批准社会招标的大Ⅱ型和大Ⅲ型大额重要项目，不需要将招标结果报集团公司审批。
第二十二条 所有合同签订后五个工作日内，招标人应在《集- 8 -
团公司招标管理信息化平台》登记备案。
第二十三条 招标活动结束后，招标人应当将下列文件按照档案管理要求进行归档，并以备上级单位检查。
（一）招标方案及批复；
（二）招标公告或邀请函；
（三）资格审查文件（资格审查公告、审 查报告）；
（四）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；
（五）投标文件（商务部分、技术部分、资审部分）；
（六）开标记录、评标标准及方法细则、评标报告、监察报告；
（七）定标会议纪要（含决标意见）、投标控制价或标底；
（八）中标函（通知书）、合同文件（含合同谈判会议纪要）；
（九）投标人名单、评标委员会成员名单、监察小组名单；
（十）其他应当存档的招投标文件。
第七章 工作纪律
第二十四条 对不按本办法要求向集团公司经营管理委员会进行报批、报备的，以及违反本办法其他规定的相关单位领导人，按照集团公司企业领导人员违纪违规行为纪律处分规定进行处罚。
第二十五条 未按规定报送《年度招标计划》和大额重要项目招标结果，或上报材料不完整，由此引起审批困难或滞后的，其后果由申报单位负责。
- 9 -
第八章 附 则
第二十六条 本办法由XXX集团有限公司经营管理委员会负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。
附表1：
附表2：
- 10 - 《集团公司年度招标完成情况表》《集团公司年度招标计划表》
附表1： 年 （单位名称） 招标完成情况表
填表：
填表说明：
1、此表应与年度招标计划吻合，如有不吻合的项目在备注中说明原因；未完成招标的项目在备注——www.niubb.net——中简要说明原因；如有计划外招标的情况，填写并说明原因。 2、招标类别分为：施工类、服务类（含规划、勘测、设计、监理、咨询、其他）等；招标方式分为：集团内公开招标、集团内邀请招标、集团内议标、社会公开招标、社会邀请招标等；评标办法分为：综合评标法、合理低价中标法、符合性审查合格单位随机选择法等。 3、招标完成情况编制期为上年4月1日至本年3月31日。
签发：
审核：
- 11 -
附表2： 年 （单位名称） 招标计划表
填表： 填表说明：
1、在备注中说明项目核准情况，未核准说明核准进度及预计核准的时间。 2、一个——www.niubb.net——项目中包含多个标段的，在招标范围内说明每个标段的估计金额。
审核：
签发：
3、招标类别分为：施工类、服务类（含规划、勘测、设计、监理、咨询、其他）等；招标方式分为：集团内公开招标、集团内邀请招标、集团内议标、社会公开招标、社会邀请招标等。
4、招标计划编制期为本年4月1日至次年3月31日。
- 12 -
