爱华网毛泽东拍板攻台决策——“一定要解放台湾”
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早在人民解放军刚刚取得战略决战的三大战役胜利之后，毛泽东就开始筹划解决包括台湾在内的海岛问题。<?xml:namespace prefix = "st1" />1949年6月14日，毛泽东在答复第三野战军副司令员粟裕、参谋长张震关于第10兵团入闽时间建议的电报中指出：“请开始注意研究夺取台湾的问题，台湾是否有可能在较快的时间内夺取，有何办法分化台湾敌军，争取一部分站在我们方面实行里应外合，请着手研究，并将初步意见电告。如果我们长期不能解决台湾问题，则上海及沿海各港是要受很大危害的。”
1950年初，战略形势发生了更加有利于我解放台湾的变化。人民解放军向全国进军势如破竹，国民党军除西昌尚有三万余残部外，其在大陆的主力兵团全部被歼灭，逃往台湾的国民党当局处于风雨飘摇的境地，特别是支持蒋介石的美国政府，已经对国民党政权失去了信心。美国杜鲁门政府从“尽一切力量阻止中国完全倒向苏联”的战略目标出发，决定采取“等待尘埃落定”的政策。1950年1月5日，美国总统杜鲁发表声明，公开表明美国对台湾问题的态度：“美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获取特别权益或建立军事基地。美国亦不拟遵循任何足以把美国卷入中国内战中的途径。”12日，美国国务卿艾奇逊在全美记者联谊会上发表的《中国的危机》的长篇演讲中强调：俄国一贯存有将中国北部省份分离出去的野心，“这种过程在蒙古已经完成，在满洲已接近完成”，“我们不可把中国人民对俄国人的正义愤怒和憎恨——它们一定会发展的——招引到自己头上来，这样做是愚蠢的”。他提出，美国在太平洋的防线是自阿留申群岛起，经日本、琉球群岛到菲律宾止，从而明确地将台湾排除在其战略防线之外。
这样一种有利的战备形势，更加坚定了中共中央和中央军委攻台作战的决心。1950年1月1日，《人民日报》发表元旦社论，将解放台湾作为新中国1950年的主要任务之一。中共中央政治局专门就有关攻台作战的战费保障等问题进行了研究。3月，中央军鉴于对台作战的装备物资需要量非常大，海空军的准备无法在短期内完成，决定将攻台作战的时间推迟到1951年。
中央军委决策攻击顺序——“逐岛攻击、最后夺取台湾”
台湾位于中国大陆架东南缘，东临太平洋，西隔台湾海峡与福建省遥遥相对，与大陆最近距离约为70余海里，一般距离均在80—110海里之间。舟山群岛，金门岛、万山群岛和海南岛等岛屿互为犄角，构成了防卫台湾的海上屏障。攻取台湾，首要面临的任务是全部或部分夺取这些岛屿或群岛。当时，在夺取台湾的步骤上有两种意见，一种意见是逐岛攻击，即首先解放靠近大陆的各沿海岛屿，最后解放台湾；另一种意见是效美国在太平洋战争中的越岛攻击方式，即在解放福建的厦门、金门（甚至金门也不一定夺取）后，以福建沿海为出发阵地，以部分兵力监视、牵制舟山群岛、海南甚至金门之敌，集中重兵直接攻击台湾。这种意见的理由是这样既可防止逐岛攻击消耗兵力，而一旦攻台得手，其他岛屿将不攻自破。
中央军委经过权衡后，决定采纳逐岛攻击的作战部署，即在夺取沿海各主要岛屿后再进攻台湾。这是因为，首先，越岛攻击、直取台湾的设想虽然有可取的一面，但在我军海空力量仍处于劣势的情况下，在我发起攻台作战时，很难阻止其他岛屿向台湾岛的增援，很可能在我渡海刚出发时，即遭到沿海敌占岛屿上国民党军海军和空军的海上拦截和空中袭击，不经过艰苦的海、空战就难以抵达台湾，而途中消耗大，则在台湾登陆时就难以一举突破。其次，逐岛攻击只要准备充分、组织周密，就有可能将国民党军队主力歼灭于沿海岛屿，防止其在我攻台时退守台湾，从而达到分而歼之的目的，第三，沿海敌占岛屿距大陆近，在我运输、登陆军舰尚缺的情况下，可以主要利用机帆船和木帆船、利用夜暗渡海攻击，国民党军海空优势难以有效发挥。同时逐岛攻击可以锻炼部队，积累渡海作战的经验。
根据这一战略部署，人民解放军于1949年9月相继发起进攻沿海敌占岛屿作战。9月中旬，第三野战军第10兵团解放平潭、东庠、西庠和广屿等岛；10月解放厦门岛并向金门岛发起攻击但失利；1950年1月9日第四野战军第41军解放海山岛，2月23日解放南澳岛；3月5日至5月1日，第四野战军第40军、第43军进行海南岛战役，从3月5日起组织分批偷渡取得成功后，于4月16日实施大规模渡海登陆作战，5月1日解放海南岛全境；5月25日至6月6日，第四野战军第44军解放大、小万山岛；第三野战军1949年8月开始，进行定海作战的外围岛屿作战，到10月中旬，先后占领大榭、金塘、六横、桃花等岛，在进攻登步岛失利后，调整进攻舟山群岛的部署。海南岛战役后，舟山群岛国民党守军于1950年5月13日秘密撤退。5月19日，舟山群岛解放。沿海岛屿除金门外，均已获得解放。
加强海空军建设——夺取台海制海、制空权
1949年1月，中共中央政治局就明确提出争取在1949年和1950年组成一支能够使用的空军及一支保卫沿海沿江的海军的目标。为准备攻台作战的需要，中共中央采取了一系列的非常措施，加速海军、空军建设，在短短的一年多时间内，取得很大进展。
渡海登陆作战首先是要解放“渡海”的问题，因此，拥有一支相应护航和运输能力的海军，是执行渡海登陆作战的前提。台湾海峡距大陆在80—110海里左右，没有相当规模的海军，不具备一定的制海能力，是不可能完成攻台作战任务的。因此迅速建立一支具有一定作战能力的海军，成为攻台作战最紧迫的任务。
为组建全军最高的海军领导机构，统一管理指挥各地人民海军，1949年12月中旬，中央军委调第12兵团兼湖南军区司令萧劲光负责组建海军领导机构。1950年1月12日，毛泽东签发人民革命军事委员会命令。任命萧劲光为中国人民解放军海军司令员。中央军委还从各野战军选调了一批文化程度高、年轻精干的中高级军政干部到海军领导机构任职。为加强海军的作战能力，特别是满足攻台渡海登陆作战运载能力的需要，1950年二三月间，毛泽东、周恩来在访问苏联期间，两次与苏联签订海军装备订货协议，总金额达1.5亿多美元。
制海权是和制空权联系在一起的，没有制空权，就很难掌握制海权。因此，相应的空军力量是攻台作战同样必备的前提条件。根据中共中央争取在一年时间内建立一支能够使用的空军的设想，1949年3月，中央军委成立军委航空局，各大军区也相继组建航空处。至1949年10月，共接收国民党空军飞机113架，航空发动机1278台，各种航空物资器材四万余吨，接收国民党航空技术人员2267人。
10月25日，中央军委正式任命刘亚楼为空军司令员，萧华为空军政治委员兼政治部主任。人民解放军空军领导机构成立时，共有航空人员2938人（包括起义和接收的国民党空军人员），各种飞机159架（主要是接收国民党空军的飞机，美制、英制、日制都有，能使用的约占一半左右），其中包括保卫首都北京的第一支人民空军飞行中队，辖二个战斗机分队、一个轰炸机分队。一个运输机分队、一个地勤分队，共有飞行员30余人、P-51战斗机、蚊式轰炸机等各式飞机32架。
1950年6月19日，人民空军第一支航空兵部队——空军第4混合旅在南京成立。旅部机关由第三野战军第9兵团第30军第90师师部改编而成，下辖二个歼击机团、一个强击机团、一个轰炸机团，每团三个大队，二个歼击团分别装备米格-15和拉-11歼击机各30架，强击机团装备伊尔-10强击机30架、轰炸机团装备图-2轰炸机20架。
同年7月26日，人民空军第一支空降部队——空军陆战第1旅在上海组建，下辖狙击、坦克、迫击炮、战防炮等七个营和高射机枪、工兵、运输、通信、侦察、警卫、汽车等七个连队，另设一个教导队，共5000余。12月，该旅扩编为师。
在如此短的时间内，中国人民解放军海空军建设取得如此大的成果，这在世界海空军建设史上也是罕见的。如果不是美国的军事介入，中共中央和中央军委预定的在1951年攻台作战时，在台湾海峡取得对国民党海军特别是空军的相对优势的目标是能够实现的。
渡海登陆作战兵力——16个军、50万人
当时国民党军在台湾和大陆沿海岛屿地区设立的所谓“防守机构”的兵力部署情况大致是：东南军政长官公署（长官为陈诚）下辖台湾防守司令部二个兵团共计七个军16个师，金门守军三个军11个师；澎湖防守司令部一个军三个师，舟山指挥部四个军12个师，海南岛防卫司令部四个军12个师。海军司令部下辖有：三个海军军区，四个舰队，二个机动艇队。空军总司令部下辖有：八个大队，一个独立中队。至1950年5月，共计从大陆撤往台湾的国民党残余部队约50万人，空军作战飞机约250架，海军舰艇约200艘。
随着人民解放军在对沿海岛屿国民党军作战的逐步开展，对渡海登陆作战的不断深化。1949年秋，第三野战军修正攻台兵力投入方案，制定了以八个军攻台的作战计划。其中，以第9兵团的四个军为第一梯队，另四个军为第二梯队。同年底，第二野战军再次决定增加攻台作战兵力，准备以12个军约50万人参加攻台作战。
1950年5月，鉴于原驻海南岛和舟山的国民党军十多万人撤至台湾的情况，第三野战军前委研究认为，原定五个军担任攻台第一梯队已不够强大，决定将第一梯队增加到二个兵团。5月17日，第三野战军前委给各兵团、各军下达《保证攻台作战胜利的几个意见》并报告化东局和中央军委，“决定除九兵团照旧担任攻台第一梯队之任务外并同时给七兵团以担任第一梯队之任务，其余各军（十四、二十五及十兵团各军）则分别当作七、九兵团之第二梯队”，确定部队转入渡海登陆作战训练，“三野全军拟利用舟山敌人之设备协同海空军作几次较大的联合演习”。此时台湾国民党军约为50万人，其中陆军30多万人。在攻台作战兵力上，第三野战军准备参战兵力虽达50万人，但战斗部队也只有30万人，与国民党守岛陆军在兵力对比上不占明显优势。不仅如此，蒋介石还正在加紧补充和组建新的部队。为改变这一状况，粟裕向中央军委建议，从第四野战军或其他野战军中抽出四个军参战的设想，使攻台总兵力增加到16个军。
攻台作战保障总动员——2万亿元人民币作战经费、3亿美元军事借款、2000艘登陆船只
渡海登陆攻台作战，它所需要的作战物资及技术保障，是人民解放军以往任何一次大的战役所不能比拟的。对此，中央军委和第三野战军领导人都有清醒的认识。
为保障攻台作战的经费，在国家经济十分困难的情况下，中共中央政治局研究决定，准备拿出60-70亿斤粮食作为攻台的经费，占全国粮食总产量的1/10，另以3亿美元作为军事借款，来购置装备。
渡海登陆作战，需要大量的船只，而当时海军的船只很有限，陆军还要依靠自身解决部队渡海船只，解决“过得去”的问题。为此，第三野战军对部队人员、武器装备、车辆、马匹等所需要的吨位和面积进行了反复的预算和论证，按攻台兵力50万人计，每人所占面积约0.6平方米，加上所带武器装备和物资约13.54万吨，共需要千吨以上的船只575艘，第一梯队如以6万人计算，共需要登陆艇2000艘。到1950年3月，所征集到的船只已达1192条，而这时的需求量已经增加到2282条。中央决定将攻台作战的时间推迟到1951年，其中的一个重要原因就是运输船只问题。
攻台作战指导原则——三军协同，大兵团渡海
大兵团渡海攻台作战，对人民解放军来说是一个全新课题。它是一场以陆军为主的陆海空三军协同的联合作战，无论在作战方式、战役力量，还是在指挥协同上，较之解放大陆的作战都发生了重大的变化。因此，从毛泽东到攻台作战主帅粟裕，从第三野战军指挥机关到各攻台部队主要指挥员，都特别注意研究人民解放军在解放沿海岛屿作战中的经验教训，并以此为鉴，研究探讨攻台作战的指导原则。特别是在第三野战军金门和登步岛作战失利后，毛泽东和粟裕以极大的精力探索陆军渡海作战的规律，在此后指挥解放沿海岛屿的作战中，提出了一系列重要原则。
为使参战部队指挥员深刻了解渡海登陆作战的特点和规律，1949年12月18日至1950年1月17日，第三野战军在南京召开军事教育会议，专题研究渡海登陆作战的作战指导问题，以统一参战部队的思想。通过这次会议，与会人员对渡海登陆作战的作战理论、前段渡海登陆作战的经验教训及中央军委和第三野战军首长对台作战指导的基本原则有了较为深入的了解。这些原则主要是：
第一，必须“以充分准备确有把握为原则”，准备重于战机。11月14日，粟裕在总结金门失利的教训时指出：金门失利“其主要原因为轻敌、骄傲和急躁，因为强调争取战机，却放松了充分准备所致……自我大军南进以来，蒋匪整个兵力及政治条件虽已处于绝对劣势，但其防线缩短与垂死挣扎，其抗击力已适当增强。而我们干部却忽视此点，并机械强调内线作战时及运动战时之争取战机，而忽视对已设防敌人的充分攻击准备。”他强调：“在我军已占绝对优势的整个形势下，战机之意义已有变更。因此，今后机动发起攻击之权限应加以缩小，以收统一之效。”
第二，在作战兵力的运用上不但总兵力上要占优势，而且应主要集中于第一梯队。毛泽东指导海南岛战役中，第一次比较系统地总结了陆军凭借木帆船渡海作战的规律：“渡海作战完全与过去我军所有作战的经验不相同，即必须注意潮水与风向，必须集中能一次运载至少一个军（四五万人）的全部兵力，携带三天以上的粮食，于敌前登陆，建立稳固滩头阵地，随即独立攻进而不要依靠后援。因为潮水需12小时后第一次载运船只方能返回运第二次，而敌利用海空军切断我之运输，故非选择时机一次运载一个军渡海登陆，并能独力攻进，建立基地，取得粮食，便有后继不断，遭受重大损失之危险。”海南岛敌守军共约十万余人。毛泽东要求渡海第一梯队必须至少一个军有四五万人的兵力，即占敌守军的一半左右。这里，毛泽东还考虑到了海南岛上原有坚持斗争的琼崖纵队一万多人。所以，毛泽东认为：“海南岛与金门岛情况不同的地方，一是有冯白驹配合，二是敌军战斗力较差。只要能一次运两万人登陆，又有军级指挥同登陆……就能建立立足点，以待后续部队的继进。”
第三，必须在有足够运载工具的前提下进行，运载工具的集中重于兵力的集中。中央军委和第三野战军都认识到，渡海作战，最大的难题在于渡海。“只有解决了大量舰艇及运输船只才能使攻台部队渡到彼岸。”金门、登步两岛作战失利的原因之一，就是船只不够，载去兵力不足。在解放军制海制空力量较为薄弱的情况下，运输工具的准备和集中意义更为重要。金门、登步作战“既未充分准备足够装运部队登陆的船只，及其预备船只，亦未适当的制海、制空的力量，致使第一梯队登陆后，第二梯队为敌海空军遮断，远法增援，而第一梯队船只暴露在敌陆、空、海炮火下几乎全部损失，无力作第二次运输。于是，使前后方脱节，交通运输瘫痪”。从这些教育中，粟裕总结出这样一条原则“一次即须将第一梯队载去，并且第二梯队亦需要控制相当船只，最好不依赖第一梯队船只回来再去，这样以防第一梯队的船只不能回来时，第二梯队仍能按时增去。”
第四：必须建立以陆军为主的三军密切同的作战指挥，进行“精密、准确、组织协同。
全方位立体进攻——制定夺取台湾的作战方案
在粟裕领导下，第三野战军司令部在攻台作战准备过程中，对攻台作战方案进行了反复研究和多方论证。
第三野战司令部依据台湾地形、国民党军兵力和布防的变化及我之攻台作战兵力变化，曾提出了多个攻台作战初步方案。至1950年6月，形成的初步方案是：在用兵方向上，提出东西夹击、海空并举的设想。粟裕提出：“某兵力使用有三个方向：其一即强大之兵团从西海岸强行登陆，如登陆突破成功，则大兵团及特种部队易于展开及发挥其效力。但敌人防御较强，必须经过剧烈战斗才能成功。其二则以精干之山岳兵团从东海岸登际，先占东海岸山区而后居高临下向西发展，腰斩台湾。此着较西海岸登陆易于不致遭敌人强烈抵抗，但兵团陷于山区不易发挥我军现有种种武器之效能。其三则以跳伞部队落敌人后方在， 这种挖心战术出敌不易，对敌震撼作用亦大。但如数量不大，与正面主攻部队配合不好则有被敌歼灭危险。我们对此两种使用方向均在积极进行（准备），其一二种方向兵力已够，惟第三种方向兵力太少，因此必须增加伞兵至25000人左右才易奏奇效。如果这三种方向均同时进行登陆，则只要有一方成功，其他两方亦可随之奏效，这发，美国立即进行武装干涉，同时派第7舰队入侵台湾海峡，这使得正在准备的解放台湾对于解放台湾作战是有意义的。”
人民解放军正在加紧解放台湾的准备时，1950年6月一旬，朝鲜战争爆发，美国立即进行武装干涉，同时派第7舰队入侵台湾海峡，这使得正在准备的解放台湾的作战面临更大的困难。与此同时，东北地区的安全受到严重威胁，而东北地区的全国的国防部署中部署的部队最少，只有十几万人。中共中央和中央军委遂根据形势的变化，决定“支持朝鲜人民，推迟解放台湾”。从1950年7月起，中央军委即解除人民解放军准备解放台湾的任务，而将军事斗争重点转移到抗美援朝战争的准备方面。(<军事历史> 赵一平文)
