爱华网国家税务总局党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发《税务系统第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
税总群教组发〔2014〕7号
各盛自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:
《税务系统第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》已经中央第十二巡回督导组审核，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
国家税务总局党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年3月13日
税务系统第二批党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)和《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2013〕4号)以及中央党的群众路线教育实践活动有关会议精神，结合税务系统第二批教育实践活动实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记为国聚财，为民收税的神圣使命，弘扬第一批教育实践活动经验做法，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治脖的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以贯彻“三个三”主题落地要求为抓手，以开展“便民办税春风行动”、实施“扎根工程”为着力点，切实解决群众特别是纳税人反映强烈的突出问题，推进基层税务机关思想认识进一步提高、作风进一步好转、党群干群征纳关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治脖的总要求, 贯穿第二批教育实践活动全过程。“照镜子”主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，整顿税容税貌、税风税纪;“洗洗澡”主要是以整风的精神，对在税收执法、纳税服务、内部管理、队伍建设等方面存在的作风之弊、行为之垢，开展批评与自我批评，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;“治治脖主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对以“三清三察三审”为主要内容的专项整治进行深化，在推进职能转换，切实改进作风、强化监督制约等方面取得实际成效。
二、目标要求
第二批教育实践活动在市、县税务机关全体党员中开展, 以市、县税务机关领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。认真落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与税务系统第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高做好新形势下群众工作的能力。
充分借鉴运用税务系统第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过常
着力解决“四风”突出问题。紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县税务机关领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力对税收执法、纳税服务、机关管理、行风廉政等方面的问题，进行一次大排查、大检修、大扫除，力求收到“吹糠见米”、“立竿见影”的效果。
着力解决关系群众切身利益的问题。要狠下决心，深化第一批教育实践活动提出以“三清三察三审”为主要内容的专项整治，扩大整治成果。积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众和纳税人身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众和纳税人受益。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党支部书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。建立稳定的基层运转和基本服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性。
三、方法步骤
第二批教育实践活动按照中央统一部署，依次推进、压茬进行，以“一级带一级”的方式开展。第二批教育实践活动，大体安排8个月,具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。
(一)抓好三个环节
坚持问题导向，坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
1. 学习教育、听取意见(2月—4月)
重点是加强学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
(1)深入动员部署。召开全国税务系统党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署大会，对第二批教育实践活动进行全面部署。省局、市局、县局要结合实际，深入调研，制定方案，进一步做好思想发动。各省国、地税局于2月18日以前完成教育实践活动第一批总结暨第二批部署，市县国、地税局于2月25日以前压茬完成动员部署。省局《实施方案》由总局巡回督导组审核后，报总局教育实践活动领导小组备案;市局、县局《实施方案》和党组主要负责同志的动员讲话材料分别由省局、市局督导组审核后，报省局、市局教育实践活动领导小组备案。
(2)集中学习教育。认真学习中国特色社会主义理论体系、《中国共-产-党章程》、党的十八大、十八届三中全会报告、习近平总书记一系列讲话精神及中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神;学习《中国共-产-党党史》;学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等指定书目;学习总局在第一批活动中出台的制度规定等。在认真研读的基础上，开展理想信念、党性党风党纪、中国特色社会主义教育。深入开展好“六个一”活动：党组书记、党支部书记带头讲一次党课，开展一次党风廉政建设教育活动，每名党员撰写一篇心得体会，开辟一个学习专栏，举办一次专题演讲，开展一次“三个三”主题落地的调研活动，促使学习教育阶段取得实实在在的成效。党组班子成员通过中心组学习，交流个人体会，提升思想理论水平。
(3)诚恳听取群众意见。要坚持真开门、开大门，放下身段，带着真诚，采取多种形式，广泛听取群众和纳税人的意见建议。直接到群众中去听意见，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取群众和纳税人的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
2. 查摆问题、开展批评(5月—6月)
重点是围绕为民务实清廉的要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。
(1) 找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照习近平总书记在第二批部署会议上列举的“四风”问题25种表现，中央教育实践活动领导小组办公室第188期简报印发的《第二批教育实践活动单位在“四风”方面存在的突出问题》，王军局长在全国税务系统第二批部署会议上列举的表现，查找“四风”问题具体表现，深入开展解剖分析。市、县税务局要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
(2) 认真撰写对照检查材料。市、县税务局及其直属单位、派出机构领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等情况，以及对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。巡回督导组、督导组和上级党组负责同志要严格审核把关。
(3) 开好专题民-主生活会和组织生活会。市、县税务局及其直属单位、派出机构领导班子要召开专题民-主生活会。会前，党组班子与党组成员、党组成员之间，要普遍开展三轮以上谈心交心，把问题谈开，把思想谈透，把方向谈明。第一轮重点谈班子和自己存在的“四风”问题;第二轮重点相互开展批评、交换看法;第三轮重点探讨如何开好民-主生活会、进一步开展批评和自我批评，深入剖析班子“四风”问题。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，揭短亮丑，动真碰硬。会后，要在一定范围通报民-主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民-主评议党员工作。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民-主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
3. 整改落实、建章立制(7月—8月)
重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策;对一些突出问题，进行集中治理;注重从体制机制制度上解决问题。
(1) 突出问题导向。活动一开始就要抓整改，让群众看到变化、得到实惠、增强信心。从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、县税务局及其直属单位、派出机构领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，坚持“五制”并举，即践行责任制、强化督办制、推进公示制、严格销号制、实行通报制，确保整改工作落到实处。
(2) 深化第一批活动整改工作。第一批活动单位要发扬钉钉子精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以基层落实的整改成效检验活动成果;把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
(3) 狠抓专项整治不放松。把以“三清三察三审”为主要内容的专项整治推进到基层税务机关，继续下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。
(4) 把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐-败问题，坚决整治特权并冷漠并懒散并享乐并挥霍玻对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
(5) 健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中总局和省局出台的制度、办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
在完成三个环节各项工作的基础上，9月份认真对教育实践活动进行总结，提炼经验，巩固成果。市局、县局的总结报告和党组主要负责同志的总结讲话分别报请省局、市局督导组审阅后召开总结大会，并做好有关资料的收集归档工作。
(二)坚持边整边改、立行立改
结合工作实际，着力从税务系统“四风”突出问题、群众反映最强烈的问题和联系服务群众“最后一公里”问题改起，做到立说立行立改、边学边整边改。
1. 广泛开展“便民办税春风行动”
“便民办税春风行动”是扩大第一批教育实践活动成果、推动第二批教育实践活动的有力抓手，是转变职能、改进作风的生动实践，是优化纳税服务、推进税收现代化的重要举措。以“打连-发、呈递进”的方式分批进行，推出一套便民办税措施的“组合拳”。
(1) 公开行政审批清单。2014年2月17日起，分批推出公开行政审批目录、加大取消或下放行政审批事项力度、改革管理方式等事项。
(2) 提高办税服务效率。2014年2月下旬起，分批推出提速政策服务、提速登记办理、提速发票领用、提速多元办税、提速涉税审批、提速投诉处理等措施。
(3)推行首问责任制。2014年3月中旬，在全国税务系统推行首问责任制，明确落实要求，防范吃拿卡要报等为税不廉行为的发生。
(4)减轻纳税人办税负担。2014年3月下旬起，分批推出减轻资料报送负担、减轻表单填写负担、减轻税务检查负担等措施。
(5)公开纳税人信用状况清单。2014年4月中旬起，分批推出修订完善纳税信用等级评定管理办法、对不同信用等级纳税人实施分级分类管理、向社会发布重大税收违法案件信息公告等措施。
(6)公开执法权力清单。2014年4月下旬起，分批推出厘清税收执法权力事项、编制税收执法流程、公开税收执法权力目录、实施税收执法权力清单制度，主动接受社会监督。
“便民办税春风行动”不局限于前述六项重点任务，总局将陆续推出一系列便民办税措施，各地税务机关也要创造性地推出更多更好更有针对性的措施，把便民办税作为系统工程，发挥综合效应，全面提升纳税服务水平。同时，从措施推出、落地跟踪、明察暗访、绩效考核、责任追究到制度完善形成管理闭环，建立环环相扣的持续改进长效机制。
2. 大力实施“扎根工程”
为把总局在第一批活动中提出的“三个三”主题落地要求固化为全国税务系统的生动实践，在第二批活动中实施“扎根工程”，认真开展意见大走访、换位大体验、落实大检查、便税大行动、作风大扫除“五大活动”。各级税务机关根据总局部署，制定工作方案，狠抓工作落实。
(1) 开展意见大走访。采取走出去与请进来、面对面与背靠背等多种有效方式，广泛听取纳税人、一线税务干部职工、党委政府、地方各部门和社会各界对税收工作的意见，把各方面的意见收集上来，尤其是要把“四风”在基层税务部门的表现和症结分析透彻，号准脉搏，开好整治“四风”问题的“处方”。
(2) 开展换位大体验。开展征纳之间、干群之间的换位体验、换位思考，切身感知纳税人和基层困难，了解纳税人和基层所思所盼，拉近与纳税人和基层干部的距离，增进与纳税人、与基层干部群众的血肉联系，从思想上夯实反对“四风”、转变作风的基矗
(3) 开展落实大检查。抓住重点，对八项规定及相关的制度措施落实、税收优惠政策执行、行政审批改革、工作任务部署到位等情况，开展自内而外、自上而下的大检查，发现问题及时纠正，发现不足及时改进，发现漏洞及时堵塞，形成言必行、行必果，踏石有英抓铁留痕的落实氛围。
(4) 开展便税大行动。抓住纳税人反映强烈的突出问题，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人，使税务人管理、执法、服务更规范，让纳税人办税更方便、更快捷、更满意。
(5) 开展作风大扫除。以随意执法、暗箱操作，多头进户、重复检查，管理越位、流程繁琐，态度漠然、方法简单，推诿扯皮、落实不力，心气浮躁、不思进取，甚至“吃拿卡要报”、以权谋私、为税不廉、失职渎职等 “四风”突出问题为重点，开展一次大排查、大整顿、大检修，以刮骨疗毒、猛药去疴的勇气搞好作风大扫除，树立清风正气。
四、组织领导
(一)落实责任
1. 总局负总责。教育实践活动在总局党组领导和中央第十二巡回督导组指导下开展。保留总局党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、局长王军同志任组长，党组副书记、副局长解学智同志和党组成员、纪检组长、机关党委书记冯惠敏同志任副组长。领导小组成员有办公厅主任王陆进、纳税服务司司长饶立新、财务管理司司长伍舫、督查内审司冯光泽、人事司司长杨江龙、机关党委常务副书记黄旭、监察局局长郝一心、中国税务报社社长郭晓林。领导小组下设办公室，负责对全系统第二批教育实践活动的组织协调工作。
2.省局履行具体领导责任。各省税务局党组对本省第二批教育实践活动承担具体领导责任，加强工作研究和系统设计。要加强与地方党委的联系沟通，条块结合，相互支持，为下级税务机关营造良好的工作环境。各省税务局继续保留教育实践活动领导小组和办公室，负责上下协调、沟通等具体工作，对下及时传达中央精神和总局要求，对上适时报告活动进展情况。
3.市县局履行直接责任。市、县税务局党组在第二批活动中承担直接责任，要积极发挥作用，认真搞好本单位本系统的教育实践活动，成立相应的领导小组和办事机构，抓好工作组织落实。一把手要承担第一责任人的责任，做到领导带头、以上率下，精心组织、狠抓落实。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数;对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。市、县税务机关要协调好条块关系，主动向当地党委请示汇报，把条块的要求结合好、统筹好、落实好，取得教育实践活动的最佳效果。
4. 发挥上级局领导联系点示范带动作用。总局领导各选择1个县局，作为第二批教育实践活动的联系点，为其他单位开展活动发挥好示范带动作用。总局巡回督导组和各省局领导也要建立挂点联系机制，务求以点带面、共同推进。
(二)讲究方法
1. 强化分类指导。坚持从实际出发，根据市、县税务局不同特点和党员、干部不同情况，提出不同目标要求，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间。既要坚持标准、严格程序、确保质量，又要形式灵活、方法多样，鼓励各地做好规定动作，创新自选动作。
2. 压茬有序推进。对于国税系统，市局可比县局提前一周左右，先行一步，灵活安排进度。地税系统第二批教育实践活动具体实施时间和步骤安排，原则上按照各地省委的部署落实，同时注意与国税系统的衔接。要坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。
3. 横向协调联动。同一地区的国税局、地税局要加强沟通与合作，互通有无、取长补短，在活动中共同打造鲜明的税务特色，特别是对纳税人反映涉及双方共同职责的问题，应充分协调，妥善回应，联合整改。要主动与工商、公安等部门沟通联系，共同协调解决有关纳税人在登记、检查、管理中存在的问题，发挥社会联动效应。
4. 加大宣传推动。认真总结第一批教育实践活动宣传推动工作的经验，中国税务报、中国税务杂志将开设宣传专栏，各地也要充分运用各种媒介，宣传上级精神，推介活动成效，营造良好氛围。宣传工作要把握基层特点，多从群众的视角出发，讲好“故事”，做到具体化、形象化。
5. 狠抓正反典型。总结推广好经验好做法，在全系统深入开展“寻找最美税务人”活动，大力挖掘和宣传践行群众路线的先进典型，既要突出主旋律又要坚持多样化，弘扬先进的税务文化。同时，坚持严字当头，整风肃纪零容忍，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐-败问题，并及时曝光反面典型，发挥警示和震慑作用。
6. 加强监督检查。总局将不定期组织开展明察暗访，对发现的问题将在全国范围内通报、在总局内网公布，并严肃处理相关责任单位和个人。各级税务机关也要采取明察暗访等形式，及时发现和解决问题，有效传导压力，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，督促第二批活动单位抓好每个环节各项工作落实。
(三)强化督导
发挥各级局督导组的指导和督促作用。总局将第一批活动8个督导组调整为巡回督导组，负责对全国税务系统第二批教育实践活动进行巡回督导。各省局、市局要成立督导组，分别对各市、县局进行督导。要按照原则性强、责任心强、综合素质高的要求，配齐配强督导组长及工作人员。省局、市局督导组组长原则上分别由厅级干部、处级干部担任。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民-主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。
(四)统筹兼顾
要把经验借鉴与自身特色结合起来，做到持续改进，不断提高，努力走在当地教育实践活动的前列。把开展教育实践活动同贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央一系列重要会议和全国税务工作会议精神结合起来，同做好依法组织税收收入、积极深化税制改革、大力推进依法治税、切实优化纳税服务、加快推动征管改革、进一步推进税收信息化建设、不断加强干部队伍建设、着力抓好党风廉政建设、扎实开展绩效管理等税收工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
抄送：中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、中央第十二巡回督导组、总局各巡回督导组。
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