爱华网十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。
全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。
《人口与计划生育法》最快下月底修订
昨日的国新办发布会上，国家卫计委副主任王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。此前他曾表示，预计明年第一季度，全国多数省份都能够具体实施全面二孩政策。
昨日，全国人大一位工作人员对新京报记者介绍，《人口与计划生育法》并没有列入今年6月重新公布的十二届全国人大常委会立法规划。修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。
他介绍，全国人大常委会下一次会议将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。
国家卫计委要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，做好政策的配套衔接。但对于什么情况下可以生育第二个子女，具体条件是由省级人大制定的地方性法规规定的。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。
广东正积极推进政策实施
近期，广东省卫生计生委相关负责人也表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面两孩”政策正式实施之时，各省不存在谁先谁后的问题。
目前，广东正积极推进政策实施，目的是等“全面两孩”政策实施时，广东省能尽早修订省条例，尽早出台政策衔接文件和配套管理措施。此外，广东省卫生计生委称，正在制定“全面两孩”政策实施工作方案。
目前广东省已经成立多个工作小组，积极推进配套工作。省卫计委成立“法规修订小组、配套政策制定小组、可行性研究报告起草小组、宣传小组”等工作小组，明确任务分工，提前做好《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草、计划生育技术服务等相关准备工作。
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期盼元旦施行全面二孩政策
全面二孩何时落地?国家卫计委曾表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时。昨日，国家卫计委副主任王培安再次回应称，《人口与计划生育法》修订从今年3月份就进入工作状态，并表示期盼能赶上今年全国人大常委会12月底的审议。
卫计委早就为修法做准备
在昨日国新办举办的政策吹风会上，有记者问能否通报一下计划生育法修订进度，是否已经完成了草案;并询问该草案能否赶上12月底全国人大审议以及明年1月1日能否落地。
王培安回应，卫计委早就为修法做准备。按照习近平总书记和李克强总理的指示和批示精神，卫计委组织了专门的专家团队和专门的研究小组，有7个小组，其中一个小组就是修法的小组。
他表示，修法的小组从今年3月份就正式进入工作状态。“我们做了大量的调研，提出了修订的方案。国务院法制办、全国人大法工委和教科文卫委也高度重视、积极支持，在工作层面我们已经进行了多次的沟通和协商，修法的方案正在按程序进行。”
王培安最后补充，“我们的想法和你刚才提出的期盼是一致的，正在抓紧推动相关工作。”
若下月底通过需“特事特办”
对于全面二孩的落地时间，此前王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。他表示，预计明年第一季度，全国多数省(区、市)都能够具体实施全面二孩政策。
此前，新京报记者从全国人大一位知情人士处获悉，修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。
该人士称，由于下一次全国人大常委会将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改要在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。
各地情况
广东正积极推进政策实施
近期，广东省卫生计生委相关负责人也表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面两孩”政策正式实施之时，各省不存在谁先谁后的问题。
目前，广东正积极推进政策实施，目的是等“全面两孩”政策实施时，广东省能尽早修订省条例，尽早出台政策衔接文件和配套管理措施。此外，广东省卫生计生委称，正在制定“全面两孩”政策实施工作方案。
目前广东省已经成立多个工作小组，积极推进配套工作。省卫计委成立“法规修订小组、配套政策制定小组、可行性研究报告起草小组、宣传小组”等工作小组，明确任务分工，提前做好《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草、计划生育技术服务等相关准备工作。
安徽启动制定实施方案
安徽省卫计委表示，目前安徽省启动了“普遍两孩”实施方案的制定，并加快落实步伐，将在近期组织生育意愿摸底调查，开展条例起草、修改调研前期工作。
在总结“单独两孩”政策实施经验的基础上，安徽省卫生计生委成立了由主要负责人担任组长、相关负责人担任副组长的领导小组，拟定《安徽省启动“普遍两孩”政策实施方案》，对实施计划、政策衔接、技术服务等作出部署。
近期，安徽省将组织“普遍二孩”政策新增目标人群和生育意愿调查摸底工作，开展条例起草、修改调研前期工作。随后，报请安徽省人大常委会启动《安徽省人口与计划生育条例》修改程序，审议《修改草案》。新条例一经安徽省人大常委会审议通过，即向社会公布实施。
甘肃成立领导小组统筹工作
据媒体报道，近日，甘肃省卫计委就贯彻落实国家“部署实施全面两孩政策工作座谈会”精神进行了安排部署。甘肃省将成立全面两孩政策领导小组，统筹做好全面两孩政策落地前的各项准备工作，着手起草我省实施方案。同时，要做好启动修订地方条例的准备工作和相关政策衔接工作。
甘肃省卫计委向媒体介绍，近日，甘肃省卫生计生委举办了全省出生人口实名登记系统培训班，安排部署了全省出生人口实名登记工作，我省将所有县级以上接生机构纳入出生人口实名登记系统，建立出生人口信息月报告制度，以后每月5日前完成上一月出生人口信息的录入和报送。
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