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《 食品安全法
口 陈 德 美
《 晶安全法 》 施 以来 ， 食 实 由于 相 准 的农 产 品 ， 南工 商 行 政 管 理 部 门 监 以 对 税 务 部 门 食 用 农 产 品 范 同 的 界 关 的 配套 规 章 还 没 有 完 全 出 台 ， 之 管 。《 产 品 质 量 安 全 法 》 规 定 流通 定 ， 加 农 未 只能 参 照 ， 能 依 照 。 不
省 以 卜机 构 改 革 尚 未到 位 ． 这 样 的 许 可 制 度 ， 以 ， 商 部 门 履 行 食 用 所 Ｔ
界 定 什 么 足 食 用 农 产 品 ， 个 关 一
源 于 农 业 的 食 品 ，就 不 能 界 定 为 食
背 景 卜， 品 安 全 监 管 要 实 现 全 方 位 农 产 品经 营 主 体 准 入 职 责 时 ， 须 要 键 词 是 直 接 来 源 于 农 业 ，非 直 接 来 食 无
“ 缝 衔 接 ” 有 一段 过 渡 期 在 这 一 求 办 理 流 通 许 可 征 ． 无 将 ・ ．
过 渡 期 内 ， 商 部 门 作 为 流 通 环 节 食 ：
赋予 的职能 ．
目前 ， ｆ食 用 农 产 品 的 范 同 还 用 农 产 品 。 食 用 农 产 品 指 来 源 于 农 关
品安 全 的 监 管 者 ， 何 正 确 履 行 法 律 没 有 权 威 的 界 定 ， 清 食 用 农 产 品 的 业 的 初 级 产 品 ， 可 以 理 解 为 在 农 业 如 厚
能 做到既 小缺位 ， 又 范 同 直 接 关 系 到 Ｔ 商 部 门 依 法 履 职 活 动 中 直 接 获 得 或 经 简 单 加 工 。 这 不 越 位 ， 者 认 为需 要 把 握 好 以 下 几 问 题 。《 品 安 全 法 》 施 之 初 ， 苏 里 简 单 加 工 的 程 度 应 当 理 解 为 不 笔 食 实 江 个 重 点 问题
不 省 工 商 局 明 确 ， 食 用 农 产 品 范 同 出 改 变 产 品属 性 ， 添 加 任 何 物 质 。所 存
台权 威 界 定 前 ， 地 在 贯 彻 实 施 法 律 以 ， 商 部 门 界 定 什 么 是 食 品 ， 不 各 工 而
一
、
关 于 食 用 农 产 品 范 围 的 界 法 规 中 ， 以 结 合 省 局 下 发 的 《 通 足 食 用 农 产 品 ，应 当 与 质 监 部 门 界 可 流 环 节 食 品 经 营 类 别 》 所 明确 的 ２ ０大 定 什 么 是 加 工 食 品 相 一 致 。 简 单 地
定
《 品 安 伞 法 》第 ２条 第 二 款 规 类 字 典 库 并 参 照 财 政 部 、 家 税 务 总 说 ，凡 是 需 要 取 得 食 品 生 产 许 可 证 食 国
定 ．食 用 的 源 于 农 业 的 初 级 产 品 （ “ 以 局 《 于 印 发 ＜ 业 产 品征 税 范 围 ＞ 关 农 的 生 产 的 食 品 ， 入 流 通 环 节 ， 必 须 进 都
下 称 食 用 农 产 品 ） 的 质 量 安 全 管 理 ， 通 知 》 释 的范 同执 行 。 是 ， 食 用 取 得 食 品 流 通 许 可 证 。 掌 握 了 这 个 注
但 对 遵 守《 中华 人 民 共 和 同农 产 品质 量 安 农 产 品 的范 界 定 ， 果 参 照 税 务 部 原 则 ． 无 须 具 体 的 食 用 农 产 品 界 定 如 全 法 》 规 定 。” 农 品 质 量 安 全 法 》 门 的 规 定 ．在 实 践 巾 依 然 难 以操 作 ， 范 同 规 定 ，Ｉ 部 门就 能 准 确 履 职 。 的 《 ： 商 第 ２条 规 定 ， 本 法 所 称 农 产 品 ， 指 甚 至 出 现 思 维 混 乱 。比如 预 包 装 的 大 “ 是
来源于农 业的初级产 品 ， 即存 农 业 活 米 ． 照 税 务 部 门 的 规 定 ， 于 食 用 参 属 二 、关 于 小 作 坊 的 监 管
动 巾 获 得 的 植 物 、 物 、 牛 物 及 其 农 产 品 ． 除 在 食 品 流 通 许 可 范 围之 动 微 排
《 品安全法》第 ２ 食 ９条 规 定 ，
预包 装 大 米 是 “ 品 生 产 加 丁 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 从 食 产品 。 据此 ， 以确定《 品安全法》 外。可按照 食 品常识 ， ” 可 食 规 定 的 “ 用 农 产 品 ” 《 产 品 质 蕈 经 工 业 加 工 并 包 装 上 市 的 。 住 生 产 事 食 品 牛 产 经 营 活 动 ， 当符 合 本 法 食 与 农 且 应 条 安 全 法 》 定 的 “ 产 品 ” 内涵 是 一 环 节 实 行 ＿ 可 证 管 理 ， 存 流 通 环 规 定 的 与 其 牛 产 经 营 规 模 、 件 相 适 规 农 的 ｒ许 而 保 致 的 。食 用 农 产 品 的 质最 安 ＿ 监 督 不 节 却 无 须 许 可 ， 然 任 环 节 监 管 Ｊ存 应 的食 品 安 全 要 求 ， 证 所 生 产 经 营 伞 显 ： 适 用普通食 品分段监管 的体制 ， 由农 在 问 题 税 务 部 门确 定 食 用 农 产 品 范 的食 品 生 、 毒 、 害 ， 关 部 门应 无 无 有
业 行 政 主 管 部 门负 责 监 管 Ｔ作 。 产 围 是 基 于 税 收 监 管 ， Ｔ 商 部 门确 定 当 对 其 加 强 监 督 ，具 体 管 理 办 法 由 农 而
品 销 售 企 业 和 农 产 品 批 发 市 场 中 农 其 范 同 是 基 于 食 品 安 全 监 管 ， 法 目 省 、 立 自治 区 、 辖 市 人 民 代 表 大 会 常 直 导 产 品 销 售 者 销 售 不 符 合 质 量 安 全 标 的 不 同 ． 致 划 分 标 准 相 互 矛 盾 。所 务 委 员 会 依 照本 法 制 定 。 ”
十 商管理轩宽 ６ 团工 ７
市 场监 管
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多 年来 ， 监 和 工 商 两 部 门 在 食 依 据 。 质
和监管 等方面的原因 ， 国保健食 品 我
品 生 产 加 工 小 作 坊 的 监 管 归 属 问 题
目前 。 食 品 现 场 制 售 经 营 主 体 行 业 存 在 不少 问 题 ， 的 生 产 经 营者 对 有
各 分 职 治 上 一 直 存 在 着 不 同 意 见 ，食 品 安 全 的 管 理 ． 地 按 照 “ 段 监
管 、 责 相 随 意 夸 大 宣 传 其 具 有疾 病 预 防 、 疗 《
导 有 法 》 布 实 施 后 ， 种 不 同 意 见 更 加 近 、 便 相 对 人 ” 原 则 ， 择 了不 同 功 能 ， 致 消 费 者 有 病 不 就 医 ， 的 颁 这 方 的 选
凸现 。 监 部 门要 求 申请 人 按 市场 主 的 监 管 “ 本 ” Ｅ前 ， 京 市 政 府 正 生 产 厂 家 在 保 健 食 品 中违 法 添 加 西 质 版 。 ｌ 北 体 经 营 行 为 的 行 业 分 类 申 办 食 品 流 式 转 发 了《 于 进 一 步 明 确 部 分 领 域 药 。 助 西 药 增 强 保 健 食 品 功 能 。因 关 借
通 许 可 证 ， 商 部 门则 要求 申请 人 按 食 品 安 全 监 管 职 责 的意 见 》 工 ，该 意 见 此 ， 方 面 普 遍 认 为 ， 健 食 品 既 不 各 保
行 业 性 质 申办 食 品 生 产 许 可证 导 致 明 确 在 本 市 颁 布 食 品 生 产 加 工 小 作 同 于 普 通 食 品 ， 不 同 于 药 品 ， 是 也 它 申请 人 无 所 适 从 。 者 认 为 ， 据 “ 笔 根 三 坊 和 食 品摊 贩 管 理 的 地 方 性 法 规 前 ，
一
种 单 独 而特 殊 的 食 品 ， 当严 加 监 应
需 定 ” 案规 定 ， 检 部 门是 主 管 食 品 、 质 检 部 门 负 责 食 品生 产 加 工 小 作 坊 管 ， 要 在 立 法 中 作 出 单 独 而 明 确 的 方 质
最 食 品相 关 产 品 生 产 加 工 环 节 质 量 安 （ 含 现场 制 售 行 为 ） 不 的监 督 管 理 ； 工 规 定 。 终 保 健 食 品 合 法 身 份 失 而复
全 监 管 的 职 能 机 关 ． 食 品生 产 加 Ｔ 商 部 门 负 责 商 场 、 市 、 形 市 场 内 得 。 而 超 有
小 作 坊 是 指 固定 从 业 人 员 较 少 ， 固 现 场 制 售 食 品行 为 的监 督 管 理 ； 生 有 卫
《 品安全法》 ５ 食 第 １条规 定 ， 国 “
定 生 产 场 所 ． 产 条 件 简 单 ， 事 传 部 门负 责 商 场 、 市 、 形 市 场 外 现 家 对 声 称 具 有 特 定 保 健 功 能 的食 品 生 从 超 有 有 统 、 风 险 食 品生 产 加 工 活 动 的 食 品 场 制 售 食 品 行 为 的监 督 管 理 。我 省 张 实行 严 格 监 管 。 关 监督 管 理 部 门应 低
生 产 单 位 或 个 人 。 ２０ ０ ７年 国务 院 开 家 港 市 则 将 现 场 制 售 行 为 分 为 “ 卤 当依 法 履 职 ， 担 责 任 。具 体 管 理 办 承
目前 ，保 健 食 品 《 展 产 品 质 量 和 食 品 安 全 专 项 整 治 行 菜 ” “ 点 ” 大 行 业 ， 个 行 业 又 法 南 困 务 院 规 定 。” 和 糕 两 每
前 纯 该 动 时 ， 检 部 门 就 是 小 作 坊 整 治 的 牵 分 纯 加 工 、 店 后 坊 、 零 售 三种 类 监 管 条 例 》正 在 进 行 最 终 的 修 订 ，
质
头 单 位 ， 家 质 检 总 局 下 发 的 《 于 型 。规 定 由卫 生 部 门暂 行 负 责 纯 卤菜 《 例 （ 案 ） 明确 了 由 食 品 药 品 监 国 关 条 草 》
进 一 步 加 强 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 监 加 工 场 、 店 后 坊 卤 菜 加 工 场 的许 可 管 部 门 分 品 种 监 管 的 立 法 思 路 。从 前
管 工 作 的 意 见 》 国 质 检 食 监 ［０ ７ 和 监 管 ， 检 部 门暂 行 负 责 纯 糕 点 加 《 （ ２０ ］ 条例》 公开 的征求 意见稿看 ， 申请开 质 由 ２ ４号 ） ８ ，也 要 求 全 系 统 应 将 所 有 食 工 场 、 店 后 坊 糕 点 加 工 场 的 许 可 和 办保 健 食 品 生 产 企 业 ， 当 地 食 品 药 前
质 品 生 产 加 工 行 为 纳 入 到 自身 监 管 范 监 管 ． 商 部 门 负 责 纯 糕 点零 售 店 的 品 监管 部 门办 理 生 产 许 可 证 ， 监 部 工 但 围 。所 以 ， 据 食 品安 全 分 段 监 管 的 许 可 和 监 管 。 上 述 两 种 监 管 “ 本 ” 门不 是 保 健 食 品 生 产 的许 可 机 关 ； 根 版 ，
原 则 ，小 作 坊 的 管 理 理 应 是 质 检 部 笔 者 以 为 张家 港 市 的 做 法 更 接 近 《 食 经 营保 健 食 品 ，条 例 》 要 求 应 当按 《 却
门。 “ 店 后 坊 ”式 的 食 品 现 场 制 售 前 行为是食品生产加工小 作坊的一种 。 有 些 部 门 提 出 ， 据 《 民 经 济 行 业 根 国 品安全法》 的立 法 本 意 。 照 食 品 安 全 法 规 定 到 工 商 部 门 申办 流通 许 可 证 。笔 者认 为 这 样 的 规定 必
三 、 于保 健 食 品 的 监 管 关
须 修 改 ， 然 对 保 健 食 品 实 行 品 种 监 既
具 有 特 定 保 健 功 能 的 食 品 各 国 管 。 监 部 门 不 发 生 产 许 可 证 ， 么 质 那
在 保 分 类 》 Ｇ ／４ ５ — ０ ２ 第 ６ （ ＢＴ ７ ４ ２ ０ ） ５大 类 关 称 谓 不 尽 相 同 ， 我 国 称 之 为 “ 健 工 商 部 门 在 流 通 环 节 也 没 有 必 要 发 于零 售 业 定 义 的 说 明 ． 场 制 售 行 为 食 品 ” 日本 称 之 “ 能 性 食 品 ” 欧 美 放 流 通 许 可 证 ． 则 难 以界 定 究 竟 是 现 ． 功 ， 否 应 归 类 到 零 售 业 ． 因 此 属 于 流 通 环 国 家 通 称 为 “健 康 食 品 （ ａｔｙ 分 品种 还 是 分 环 节 监 管 ， 之 对 工 商 Ｈｅｌ ｈ 加 节。 笔者 以 为 ， 样 界 定 并 不 准确 。 这 凶 Ｆ ｏ ） 或 “营 养 食 品 （ ｕ ｉｏａ 部 门 而 言 ． ｏｄ ” Ｎ ｔｔ ｎｌ ｒｉ 只许 可 不 监 管 。 要 承 担 却
为该 分类 ３１款 关 于行 业 划 分 的原 Ｆ ｏ ） 。关 于保 健 食 品安 全 的 问 题 ， 相关 的法律责任 ，
． ０ｄ ” 未能体现权力和责
则 已作 明确 说 明 ． 标 准 采 用 经 济 活 伴 随 整个 《 品 安 全 法 》 法 的 始 终 。 任 对 等 的原 则 本 食 立 动 的 同 质 性原 则 进 行 划 分 ， 每 一 个 在 《 品 安 全 法 》 法 之 初 ， 健 食 品 即 食 立 保 工 商 部 门 是 市 场 准 入 的 登 记 机 行 业 类 别 都 按 照 同 一 种 经 济 活 动 的 险 成 “ 黑户 ” 开 始 的 草 案并 没 有 承 认 关 ， 。 目前《 保健食 品监 管条例》 还在修 性 质 来 划 分 ， 不 是 依 据 编 制 、 计 在 食 品 和药 品 之 间 还 有 一 个 保 健 品 ， 改 之 中 ， 关 的保 健 食 品许 可 制 度 还 而 会 相
制 度 或 部 门 管 理 职 能来 划 分 的 。由此 因而没有单独列 出保健食品 ， 仅把 保 无法进入 实体操作 。因此 ， 条例》 在《 可 见 ， 民经 济 行 业 分 类 标 准 不 是 划 健 食 品 作 为 一 般 食 品进 行 监 管 。 来 颁布实施前 ， 国 后 经营保健食 品的市场 准
分 部 门 管 理 职 能 的 法 定 依 据 ， 不 应 草 案 征 求 意 见 时 ，立 法 机 关 发 现 ， 更 随 入 。 是 困 扰 基层 工 商 部 门 的一 个 现 仍
作 为 食 品 安 全 分 段 监 管 范 围 划 分 的 着 保 健 品行 业 的 迅 猛 发 展 ． 由于 立 法 实 问 题 。 目前 ， 州 市 为 化 解 此 类 矛 苏
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盾 ，在 地 方 政 府 的 协 调 下 ， 明 确 在 生 许 可 证 ， 律 根 据 《 品卫 生 法 》 一 食 第 效 的食 品 经 营 者 ， 商 行 政 管 理 机 关 工
《 健 食 品 监 管 条 例 》 施 前 ， 事 ８条第 七 欹 的 规 定 ，直 接 人 口 的食 品 应 当按 照 《 品安 全 法 》 《 品安 全 保 实 从 食 、食 保 健 食 品 销 售 活 动 的 ，应 当 向 工 商 应 当有 小包 装 或 使 用 无 毒 、 洁 的包 法 实 施 条 例 》 本 办 法 的 规 定 ， 期 清 及 定
部 门 申 办 食 品 流 通 许 可 证 ．领 取 营 装 材 料 。销 售 的 散 装 白酒 不 能 达 到 这 或 者 不 定 期 进 行 监 督 检 查 。 ” 业 执 照 ， 可 从 事 经 营 活 动 ， 经 营 方 其
一
要 求 ，应 视 为 禁 止 生 产 经 营 的 食
《 品安 全 法 》 九 章 法 律 责 任 部 食 第
项 目可 核 定 为 “ 包 装 食 品 ” 食 品 品 。鉴 于 散 装 白酒 经 营 的安 全 形 势 ， 分 ， 有 １ 预 ． 共 ５条 处 罚 条 款 ， 中涉 及 对 其
类 别 核 定 为 “ 他 食 品 ” 待 《 例 》 借 鉴 过 去 卫 生 部 门 的 操 作 ， 以 工 商 流 通 环 节 经 营 者 吊 销 许 可 证 的 条 款 其 。
条 所 实 施 后 ，对 保 健 食 品 的 许 可 和 监 管 部 门 不 能 给 散 装 白酒 经 营 者 发 放 食 有 ７ 之 多 。当食 品经 营 者发 生 应 当 条
由 法 规 明确 的 行 政 机 关 负 责 ．对 已 品 流 通 许 可 证 按 此 意 见 领 取 的 《 品 流 通 许 可 食 吊销 许 可 证 的 违 法 情 形 时 ． 去 由卫 过 目前 ， 对 散 装 白酒 经 营 活 动 的 生 部 门 发 放 的 卫 生 许 可 证 如 何 吊销 ． 针
证 》， 事 保 健 食 品 的 经 营 者 应 当 自 准 入 ， 州 市 做 了一 些 探 索 。 对 能 够 在 实 践 中亟 待 明 确 。笔 者认 为 ， 然 从 常 虽
条 例 实 施 后 个 月 内 ， 向 法 定 许 可 提 供 散 装 白酒 合 法 进 货 渠 道 和 检 验 自今 年 ６月 １日起 ， 食 品卫 生 法 》 《 已
确 机 关 重 新 申 办 《 健 食 品 经 营 许 可 合格 证 明 ， 需 从 事 散 装 白酒 经 营 活 经 废 止 ， 是 根 据 《 保 但 行政 许 可 证 》 ６ 第 ９ 证》 。此 种 做 法 ， 不 失 为 过 渡 期 内 动 的 ，该 市 要 求 经 营 者 在 销 售前 。 也 应 条 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ， 出行 “ 作 食 ７条 第 七 款 规 政 许 可 决 定 的行 政 机 关 或 者 其 上 级 解 决 保 健 食 品 经 营 主 体 市 场 准 人 的 按 《 品安 全 法 》 第 ２
一
种 方式
定。 对销售 的 白酒使 用符合 国家标准 行 政 机 关 ， 据 利 害 关 系人 的 请 求 或 根
的小 包 装 或 无 毒 、 洁 的 包 装 材 料 进 者 依 据 职 权 ，可 以 撤 销 下 列 行 政 许 清
四 、关 于散 装 白酒 的 监 管
行 预 包 装 。 并 按 照 法 律 第 ４ 条 第 二 可 ： 一 ） 行 政 机 关 工 作 人 员 滥 用 职 １ （
要 根 据 《 品 流 通 许 可 证 管 理 办 款 规 定 ， 求 经 营 者 在 其 外 包 装 上 标 权 、 忽 职 守 作 出 准 予 行 政 许 可 决 定 食 玩
法 》 定 ． 通 环 节 食 品 经 营 项 目包 明 白酒 的名 称 、 产 日期 、 质 期 、 规 流 生 保 生 的 ； … （ ） 法 可 以撤 销 行 政 许 … 五 依 括 预 包 装 食 品 、 装 食 品 两 种 。 由于 产 经 营 者 名 称 及 联 系方 式 等 内容 。经 可 的 其 他 情 形 。 ” 之 《 品 安 全 法 》 散 加 食
散 装 食 品受 生 产 工 艺 、 存 运 输 等 条 营 者 在 签 订 不 销 售 散 装 白 酒 的 承 诺 第 ８ 、 ９ 、 ９ 、 ９ 储 ８ 第 ０ 第 １ 第 ２条 都 明确 。 工 件 的 限 制 ， 两 种 经 营 项 目 中 ， 装 书后 ， 商 部 门 可 按 预 包 装 白酒 的 要 食 品 生 产 经 营 者发 生 有 关 违 法 行 为 。 在 散
实 该 而 食 品 显 然
是 流 通 环 节 食 品 安 全 监 管 求 ， 施 流 通 许 可 。同 时 ， 市 还 明确 由原 发 证 部 门 吊销 许 可 证 ． 上 述 几
的重点。
对 使 用 纸 包 装 或 塑 料 包 装 的 ， 当符 条 所 指 的 违 法 行 为 都 可 能 涉 及 继 续 应
《 由 于 经 常 发 生 散 装 白 酒 销 售 致 合 《 品 用 纸 包 装 容 器 等 制 品 生 产 许 有 效 卫 生许 可证 的 吊 销 。因此 ， 食 品 食 人 中毒 死 亡 事 件 ， 以 经 营 散 装 白酒 可 实 施 细 则 》 《 品 用 塑 料 包 装 容 卫 生 法 》 止 后 ， 由卫 生 部 门发 证 所 和 食 废 原 更 是 流 通 环 节食 品 安 全 监 管 的难 点 。 器 等 制 品 生 产 许 可 实 施 细 则 》 的相 关 的食 品 经 营 者 的 日常 监 管 已 划 转 工
随 着 《 品安 全 法 》 食 的实 施 ， 目前 有 些 要 求 。 装 材 料 本 身 应 有 Ｑ 包 ｓ标 志 。
散 装 白酒 经 营 者 凭 所进 白酒 厂 家 的 许 可 证 、 装 酒 的 合 格 证 明 文 件 和 经 散 来 基 层 工 商 部 门 申 办 食 品 流 通 许 可 营 散 装 酒 必 须 具 备 的场 所 设 施 条件 ， 的 吊销
商 部 门 ，但 工 商 部 门 在 监 督 检 查 时 ，
发 现 涉 及 卫 生 许 可 证 吊销 的 违 法 情
五 、关 于 有 效 期 内 卫 生 许 可 证 形 时 ， 然 应 当提 请 卫 生 部 门作 出 相 仍
关行政决定 。 上 述 问 题 是 基 层 工 商部 门 在 实 施
《 品安 全 法 》 １０条 规 定 ，食 食 第 ０ “
证 。根据《 品安全法 》 ２ 食 第 ７条 第 七 品 生 产 经 营 者 在 本 法 施 行 前 已 经 取 《 品安 全 法 》 的过 渡 期 内时 常 遇 到 食 有 款 “ 接 入 口的 食 品 应 当 有 小 包 装 或 得 相 应 许 可 证 的 ，该 许 可 证 继 续 有 的现 实 问 题 ， 的需 要 我 们 更 好 的 钻 直
者 使 用 无 毒 、 清 的 包 装 材 料 、 具 ” 效 。 ”食 品 流 通 许 可 证 管 理 办 法 》 清 餐 《 第 研 法 律 法 规 ，进 一 步 抓 好 法 律 的适 的规 定 ， 地 可参考 省 卫生部 门《 各 关 ４ ０条 第 一 款 规 定 “ 品 经 营 者 在 本 办 用 ． 的需 要 在 下 一 步 部 门 和 地 方 立 食 有 于 销 售 散 装 白酒 申请 卫 生 许 可 证 问 法 实 施 前 已领 取 《 品卫 生 许 可 证 》 法 中加 以 明确 和 解 决 。 食
原 该 题 的答 复 》苏 卫 防 ［０ ０ ６ （ ２ ０ ３７号 文 ） 明 的 ， 许 可 证 继 续 有 效 。” 条 第 二 款
对 食 继 确 的精 神 ． 即散 装 白酒 经 营 者 申领 卫 还 规 定 “ 《 品 流 通 许 可 证 》 续 有
（ 者 单位 ： 苏省 工 商局 ） 作 江
十
商管理轩完 ６ 团工 ９
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