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【关键词】县域经济 转型 对策分析
一、国家级贫困县近20年依托铝矿开发实现经济快速发展
广西平果县位于南宁至百色的中心，“广西平果铝要搞！”伟人邓小平斩钉截铁的一句话，我国的特大型企业――中国铝业广西分公司平地而起，平果充分发挥丰富的铝资源优势，集中力量发展铝工业，不断壮大县域经济，掀起了革命老区建设的新篇章。
（一）铝矿资源持续开发，铝产业集群初步形成
中国铝业股份有限公司广西分公司是集矿山开采和氧化铝、电解铝生产于一体的特大型铝冶炼联合企业，2003年全面投产，氧化铝产能扩大到目前250万吨。平果铝工程建设投产后，平果县党委政府紧紧抓住西部大开发等各种机遇，主动承接东部产业转移，提出“借铝兴平”的发展战略，依托平果铝的优势，引进平果铝生产配套服务的工业企业，不断拉长铝产业链，做大做强铝产业。
平果县涉铝企业从最初平果铝1家发展到目前29家，产业链从铝矿开采、冶炼分布到电解铝生产、铝型材加工等环节，年铝材加工能力达50万吨，铝工业已经成为其县域经济发展的重要载体和平台。
（二）县域经济依托铝产业实现快速扩张
在铝产业拉动下，平果县从2000年开始，连续入围中国西部经济百强县，随后由国家贫困县一跃变身为广西第一财政大县，农民人均纯收入增速呈向上态势，经济不断跨上新台阶，被誉为“南国铝都”。
虽然铝矿资源的开采给平果县域经济注入了强大驱动力，但和其它资源型城市一样，终究面临资源枯竭、经济转型的困局。
2009年，国际金融市场动荡加剧，国内外经济环境恶化，平果县以铝工业为主的经济下滑严重，当年工业总产值、地区生产总值、财政收入同比出现不同幅度下降。
二、存在的问题
（一）铝工业产业扩张遇阻“高电价”
作为铝矿资源储备丰富的平果县，在铝工业发展过程中迟迟无法迈过电解铝这道“坎”。近年电解铝价格大幅下降，而电价依然处于高位，导致下游铝精深加工发展受阻，亟待破解用电瓶颈。
面对巨大的电解铝需求缺口，平果铝深加工企业只能选择外购，有的甚至减产，白白错失市场良机，无形中也造成了地方税收的流失，阻碍了平果和广西铝产业集群做大做强目标的实现。
（二）产业结构配套项目有待完善
平果三次产业结构不优，结构调整和优化升级力度还需进一步加强。铝工业“一元独大”的结构仍未得到优化。如下图所示，最近五年，平果县非铝工业产值仅占工业总产值的20%左右，且未呈现出非铝工业产值增速明显要赶超铝工业产值增速的趋势。
另从平果县近三年工业产值前10大企业来看，工业经济缺乏强有力的新增长点拉动，除中铝广西分公司外，其余企业规模偏小，带动能力弱；前10大企业占全县工业产值比例稳定在80%左右，反映出平果县域经济企业发展后备力量不足；年产值达10亿以上的企业2012年只有4家，且集中在涉铝企业，产业多元化的道路依旧漫长。
（三）发展不均衡，财政第一大县农民人均收入低于广西平均
尽管平果县经济发展取得了很大进步，但总体而言，基础差、底子薄的基本县情仍未得到根本改变，城乡二元结构矛盾仍比较突出，城乡差距更为明显。2012年，平果城镇居民可支配收入达22526元，比广西平均水平高出1283元，而农民人均纯收入只有5420元，低于广西平均水平588元，在广西91个县（区）中仅仅排名第62，与其“广西财政第一大县”地位极不相称。
三、对策及建议
（一）推进直购电、煤电铝一体化
加快解决电解铝的用电问题，则可助推平果以及广西的铝工业进一步做大做强。一要向国家申请实施“煤电铝一体化”项目，如能通过，将能有效破解电解铝供应瓶颈，促进相关金属、赤泥回收等关联产业的发展。二要积极沟通，通过直购电的方式，减少企业用电成本。
（二）建设生态铝产业基地，发展环保产业
大力发展资源综合利用、循环经济等环保产业。推动铝产业向精深加工转变，延长产业链，打造循环经济。拓宽资源开发领域，在提高铝矿主体资源利用效率的同时，加强赤泥、铁等附带资源的综合利用，提升综合效益。在引进项目时，按照循环产业链条招商，以铝电联营系统为核心，形成铝深加工系统、铝合金铸件系统、建材系统等子系统，建立产业系统中“生产者―消费者―分解者”的循环途径，寻求“吃干榨尽、闭路循环”，进一步形成产业集群规模效应，实现区域社会、经济和环境的可持续发展。
（三）培育壮大民营中小企业，激发市场活力
具有多种经济成分和多元化利益主体的民营中小企业的加入，有利于广泛调动各种生产要素，促进资源的优化配置，形成若干有竞争优势的企业集群，由多个企业集群的产业集群起到替代资源型产业的作用。同时要重视对中小企业的技术支持，积极推进产学研合作。加强对中小企业的技术支持以及加大引进人才的力度。
（四）统筹产业多元化，协调城乡互动发展
从“传统产业”向“新兴产业”转变，超越资源，培育替代产业。积极培育和发展壮大非铝产业，构筑新的支柱产业，优化升级传统产业，形成“以铝产业为主，多产业并举发展”经济新格局。
将旅游发展与农民增收相结合。通过整合旅游、扶贫、文化、农业、水利、林业、环保、住建、民族发展、自然遗产、新农村建设、美丽广西等项目资金，集中定点投入到旅游资源丰富、发展潜力大的村镇，促进扶贫移民、新农村建设与旅游开发相融合发展。
（五）加强顶层机制设计，加大政策扶持
地方应该采取财政、金融、土地等多种政策，组成扶持产业转型的政策体系。建立健全产业转型的财政政策扶持机制、资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和替代产业扶持机制，作为政府推进资源型城市产业转型的主要动力机制。
成立由资深专家、金融机构、资源型企业等组成的专门机构，制定产业转型长期规划，协调资源型地区的接续产业培育等问题，为政府顺利推进转型工作提供保证。
作者简介：杨立华（1982-），男，汉族，广西南宁人，2008年硕士毕业于西南财经大学，现任职于广西投资集团有限公司，研究方向：金融、产业经济、区域经济，曾为多地党委、政府及多家大型企业提供决策咨询服务。
