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山东新型农村社会养老 保险新政策
内容提要：
? ? ? ? ? ? 山东新型农村社会养老保险新政策提出的背景 山东新型农村社会养老保险新政策的内容 山东新型农村社会养老保险新政策的现状 山东新型农村社会养老保险新政策的优点 山东新型农村社会养老保险新政策存在的问题 针对山东新型农村社会养老保险新政策提出的建 议
山东新型农村社会养老保险新政策 提出的背景
? 我国于1999年开始步入老龄化社会 ，并且以每年3.2% 的速度急剧增长 ，中国即将面对人口老龄化最严峻的 时期 。 ? 在山东省委、省府印发的《山东省建设社会主义新农村 总体规划(2006-2020)》中，我省提出了“2010年农村 社会保障体系初步建立，全省适龄农民养老保险参保率 达到70％，2011年到2020年城乡一体的社会保障体系基 本建立，适龄农民养老保险参保率达到95％”的任务目 标。要完成省委省府提出的目标任务，必须加快新型农 村社会养老保险制度建设的速度。
山东新型农村社会养老保险新政策的内容
?
一是青岛、淄博实行的社会统筹与个人账户相 结合的模式。
? 青岛市实行区(市)、街(乡镇)、村(居)、个人四级负担 机制，即按照上年度农民人均纯收入或社会平均工资为 缴费基数，划分若干缴费档次，并确定上限和下限，参 保个人自行选择，区(市)、街(乡镇)财政和集体按照个 人确定的缴费比例实行定额补贴的办法。 ? 淄博市坚持以个人缴费为主、集体补助和政府补贴为辅 的原则；区分不同的年龄段，采取缴费补贴、领取补贴、 养老补贴和计划生育养老补助相结合的办法。
山东新型农村社会养老保险新政策的内容
? 二是烟台实行的个人账户完全积累制。
? 农村社会养老保险费用按照个人缴费为主、集 体补助为辅、政府给予适当补助的原则筹集。 设个人最低和最高缴费标准，缴费标准的设定 与农村最低生活保障线直接挂钩。
山东新型农村社会养老保险新政策的现状
? 2003年以来，青岛、烟台等地对上世纪90年代以来实行的农保制度 进行创新，开始建立以财政补贴为主要改革内容的新农保制度。青 岛市经过2003年在城阳区的试点后，目前在全市基本建立起以“大 账户、小统筹”为基本模式的新农保制度。烟台市2005年在招远、 福山、莱山组织新农保制度试点，在总结试点经验的基础上，以 107号政府令发布了《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》， 决定从2007年10月1日开始在全市开展新农保工作。日照东港区和 菏泽牡丹区也在部分乡镇和村组织了新农保制度试点。东营、淄博、 泰安、潍坊、临沂、威海等市的部分市县也相继
形成了新型农保操 作办法并进行试点准备工作。目前全省参加新农保制度的农民达到 84万人。
山东新型农村社会养老保险新政策的优点
? 一、是新农保是农民投保政府补贴，体现了政府责任。 ? 二、是新农保设计了激励农民参保和缴费的机制，因为 政府补贴的多少与参保人选择的缴费档次的高低呈正相 关关系。 ? 三、是新农保确定了最低缴费标准，建立了领取标准调 整机制，解决了老农保保障水平过低的问题。 ? 四、是新农保的覆盖面更广，比老农保更具有社会保险 性和福利性。 ? 五、是新农保将基金纳入财政专户，实行收支两条线管 理在一定程度上解决了基金的安全运营问题。 ? 六、是新农保注意到与其他养老保险制度的衔接。
山东新型农村社会养老保险新政策存在的问题
? (一)各地出台的新农保政策差别很大，为 以后制度衔接和提高统筹层次增加了难度。 ? (二)新农保的筹资机制决定了其存在很大 的政策风险。 ? (三)新农保的覆盖面仍然较低。 ? (四)新农保投资管理政策不完善，基金保 值增值难。
针对山东新型农村社会养老保险新政策 提出的建议
? (一)加强省政府及主管部门对全省新型农保工 作的指导。 ? (二)建立公共财政对新农保制度的支持机制。 ? (三)进一步创新新农保制度的具体实施方式。 ? (四)实现农保经办工作的规范化、信息化和专 业化。 ? (五)建立农保基金有效管理与保值增值机制。 新
