爱华网（注：各级机关都重视公文写作工作，一些单位请办公厅搞文字的同志给讲讲怎么写公文。我根据自己的实践感受，写了这篇文稿，提纲式的，里面体会比较多，实战性比较强。按照这个提纲，讲了几次，还有一次是全厅性的，效果却不知道怎么样。）
不同的公文，有不同的写法，不同的规范，这主要是从公文的种类出发的。但不同的公文，也有共性的地方，这主要是从文稿内容的把握上、写作技巧的运用上、应用文字的推敲上来说的，还有一些不上文件规定的或约定俗成的规则，或是惯常用法、提法，这些都是影响公文质量的重要因素。有时一个公文的质量不高，并不是因为文种适用的问题，而恰恰是因为内容不当、技巧不熟、称谓不对、文字欠妥。所以，我想根据几年来公文写作的一些经历，谈谈写好公文应当注意的几个问题，与大家一起探讨，共同提高。
公文是为政治、经济和社会发展服务的，因此必须与当前形势紧密相扣。二十世纪九十年代以来，农业和农村经济形势经历了几次比较大的变化。九十年代初，农业生产质量和效益不高的问题比较突出，中央提出要大力发展高产优质高效农业。九十年代中期，根据主要农产品产量、效益不高，农村不稳定因素增加，中央提出农业增产、农民增收、农村稳定的总目标。九十年代末，根据主要农产品供求关系实现了总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，但农业结构不适应市场需求变化，中央作出农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断，并提出新阶段的中心任务中推进农业和农村经济结构的战略性调整，基本目标是增加农民收入。农业各项工作要紧紧围绕一个时期农业和农村工作的中心任务来进行，公文也应当围绕中心任务来写作。这些，不仅是对公文写作文字上的要求，更重要的是要在实际工作思路、目标和措施中细致化、具体化。只有这样，才能使公文更符合形势发展要求，更好地发挥对工作的指导作用。
正确把握形势，可以主要通过五个途径来提高：一是听（新闻报道），二是看（报纸、电视），三是读（文件、讲话），四是参加（会议、培训），五是积累（素材）。
每一篇公文，都有一定的目的，或者说都要解决一定的问题。比如：报告，一般是让接受报告的部门了解或掌握事件或工作的主要情况，必须把事件的主要过程或工作核心内容写明白、写清楚；通知，一般是让接受通知的单位了解工作的安排部署及落实要求，必须把要通知的事项写明确、写具体；请示，一般是请求对某项工作作出决定，必须把所请事项原由写清楚，把所请决定的事项写清楚、写具体；讲话，一般是通过分析形势（必要性、可行性），组织动员共同做好某项工作，必须形势分析准确，提出的思路、目标、措施正确、具体、可行，同时要具备一定的动员性，文字上要有可读性。作为一个文稿起草者，准确理解行文的基本要求十分重要。可以通过深入研究当前的形势、工作的具体要求和过程，分析上级的工作（行文）要求和领导工作（行文）意图，明确行文的主要目的，确定行文的主要要求和应当详写和略写的内容。
布局谋篇，是写好一篇公文的重要环节。文稿布局包括很多方面，主要的是公文的层次性，总的要求是简明扼要、层次清楚、布局合理。简明扼要，就是要求表述准确、直述不曲、字词规范。尽量少用或不用比喻、夸张、借代等修辞手法和过分肯定或否定的语气，这是公文区别于其它文学作品的一项主要内容。层次清楚，就是要观点明确、结构严谨、条理清楚，可以用形势分析、工作总结、思路目标、工作措施来分开层次，也可以用不同的工作、一项工作不同侧面、一个侧面的不同要求，把文稿的层次分开。往往大层次中要套着小层次，多的5、6层甚至更多，这种文稿可以用一、二、三，（一）、（二）、（三），1. 2. 3. 一是、二是、三是，以及首先、其次、再次等手法分开。布局合理，就是要注意巧用拆分、合并等手法，使文稿几个大的部分篇幅大体相当，尽量避免畸重畸轻。
每篇文稿都应有核心内容，要围绕核心内容安排素材，从头至尾都要围绕核心内容来写。比较复杂的文稿，应当在把握通篇整体要求的基础上，可以每一部分明确核心内容。开篇，可以开宗明义，首语入题，明确意义，给以交代；文中，应着重研究分析和安排部署；结尾，应有所安排，保持呼应。这是保持文稿的通贯性，避免“跑题”的一项重要要求。
公文篇幅应力求简短，避免繁冗。文字不在多而在精，关键是说清问题，注重实效性。应要加强写作锻炼，提高文字水平的基础上，针对不同种类文稿，掌握文字数量。一般上行文稿，不应过多地“讲道理”，下行文稿应适当说明工作的重要性和必要性。正式公文，一般应控制在3000字以内。一般性通知，可掌握在几百字以内；一般性报告，应控制在3000字以内；一般性讲话，可以掌握在5000字左右。
作为部门行文，应注意与上下级、部门之间的关系，不能越位，也不能错位。省农业厅作为省政府组成部门，是在省委、省政府的领导下、省人大的监督下开展工作，政协是参政议政、民主监督，农业部是上级业务指导部门，与省直有关部门是协调配合关系，与各市县农业部门是业务指导关系。在具体工作中，应根据与主送单位的关系，合理确定文种和具体写法。
七、正确引用领导称谓
在公文中引用单位名称或领导称谓，特别是引用上级领导称谓，应注意正确、规范。一般应当是单位＋姓名＋职务，或姓名＋职务。一般不要只写姓＋职务，这样如果遇到两位或几位领导姓氏相同、职务相同的情况，很容易给文件批办造成混乱。
行文应从自身的职能出发，属于本部门职能范围之内的，可单独行文。对涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。厅内部单位起草文稿，如涉及其他单位工作，也应照此原则办理。
起草文稿应注意在时间上、工作上连续性。涉及到总体思路、统计数字、一些固定提法等方面，应当认真查阅老秘网以往材料，做到前后一致。特别是上年与下年、年初目标与年中进展、年底总结，以及一些需要跨年度实施的工程项目等，一定要注意数字间的有效衔接。
情况确实、观点明确、表述准确，是起草公文的基本要求之一。对于公文中一些比较重要的观点、段落，应反复推敲，力求准确。但工作本身往往存在着阶段性、进展性、变化性和不确定性，因此在特定的情况下，并不能简单地采取“一言以蔽之”的写法，而是应当通过文字上的推敲，把工作的这种动态状况准确地描述出来，这样就更能接近工作的本来状况。（作者：苗冰松）
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