爱华网经理日报/2009年/6月/8日/第C01版
中国糖酒周刊
《食品安全法》实施
保健食品尴尬身份有望转换
周照
万众瞩目的《食品安全法》已从本月1日起正式生效施行。这部食品安全大法给我国食品安全生产、经营、监管的方方面面都带来积极推动，连日来舆论焦点都是围绕该法的各种话题，尤其是仍然身份尴尬的保健食品行业规范问题。而记者日前获悉，作为该法重要的配套法规，《保健食品监管条例》也在加紧制定之中。
困局：规定不明确身份存尴尬
日前的汪氏冠军蜜事件让江西汪氏蜜蜂园俨然成为了“王老吉第二”，其系列产品被卷入涉嫌违规制售等传言当中，但经过相关质检、卫生、工商等部门对江西汪氏蜜蜂园调查取证后，证实汪氏系列产品属合格产品，产品质量符合国家标准。两个不同行业的优秀企业先后被“冤枉”，除了给企业带来不小的损失外，更是让广大消费者虚惊一场。对于接连出现的两个事件，有关专家一针见血地指出，食品相关法规的确不够健全让企业承担了不必要的风险。
对于颇受期待的新《食品安全法》，专家也表示，新《食品安全法》只解决了小部分食品的安全问题，但大部分食品安全问题并未全部得到解决。如新《食品安全法》第五十一条，“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。”对于保健食品的说明不够详细，具体管理办法何时出台也没有明确指出。
而保健食品行业规定“不明确”现象在其他地方同样存在，如国家卫生部规定的既是食品又是药品的名单只有87个，但上百年来老百姓长期食用的、有保健功能的传统食品达成千上万种；用于保健食品的物品名单有114种，而实际上这种物品也数以万计，如之前王老吉中添加的夏枯草，就很具有代表性。
在蜂产品行业也存在类似问题，蜂蜜被列入既是食品又是药品的物品名单，蜂胶被列入可用于保健食品的物品名单，但蜂王浆属于哪类范畴却没有明确规定。再如，油菜花粉等被列入新资源食品，对于其他花粉却没有明确的规定。由此可以看出，现行的一些行业规定，确实还不够系统化，存在诸多不完善的现象。
破局：出台新条例多头归一头
日前，国务院法制办发出了《保健食品监督管理条例(送审稿)公开征求意见的通知》(下称《条例》)。通知提出征求社会各界意见将截至6月16日，之后将报请国务院常务会议审议。
“这将对保健食品行业的规范和发展具有促进作用。”曾参加《条例》立法论证的中国保健协会副秘书长贾亚光表示，条例把过去很多没有界定清楚的界定了，理顺了不少体制问题，将对保健品行业乱象的治理具有积极的影响。
不少业内人士在接受记者采访时都指出，保健食品行业陷入政出多门的怪圈。从1995年第一部保健食品行业立法开始，到2007年止，我国共出台了保健食品相关法规、规章128部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。这些繁多的法规、规章不但没有实现对行业的良好规范，反而给治理带来了困难。 记者注意到，本次送审稿第五条明确了保健食品由食品药品监管部门为主、多部门配合监管的总体思路。完美(中国)日用品有限公司总经理张旭辉表示，原来多个部门分头监管，谁也协调
不动，组织不动，这次由药监部门主管之后，使保健品的审批权和管理权得以统一，体制更顺当了。
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