爱华网[关键词]新时期 建设工程造价 全方位 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-117-01
一、建设单位的工程造价管理
建设单位是项目的投资主体，是项目决策者、组织者和责任者，对建设项目的策划、筹资、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值的全过程独立承担全面责任。工程造价的高低直接与建设单位的长远利益息息相关，所以建设单位必须重视对工程造价的管理与控制。在影响工程造价的各个环节，采取有效的管理措施，做到优化资源配置，合理使用资金，降低工程造价，减少债务负担，提高投资效益。
建设单位的工程造价管理是涉及工程建设全过程的，其管理效果的好坏直接影响到项目建成后投资效益的高低，为此建设单位不能放松工程建设全过程中任何一个环节的造价管理工作，以免造成投资失控。因此，建设单位应当抓好工程建设全过程中各个阶段的造价管理工作。
首先，提高投资估算的准确性，确保投资决策的科学性，避免决策失误。投资估算的模型和方法很多，选择合适的与国际惯例接轨的造价估算方法，在市场调查的基础上准确估算工程造价，使其真正具有控制作用，为设计单位限额设计的额度提供依据。
第二，推行设计招标，提高设计质量，合理控制工程造价。推行设计招标，加强设计单位之间的竞争，可以提高设计水平，保证工程设计质量，使工程造价控制在合理的范围之内。为提高设计质量，建设单位应积极参与到工程设计过程中。明确提出设计需求，使设计单位有明确的设计目标，建设单位可以针对工程项目实际情况，提出工程设计的合理化建议。
第三，加强合同管理，降低施工阶段的工程造价。推行项目的招标承包制，严格项目招标工作的组织；依照招标程序认真选择施工单位，在谈判的基础上，签订工程合同，审查施工组织设计与施工方案的科学性，确保工期的合理性。在工程施工过程中，加强合同管理，处理好工程变更，及时做好隐蔽工程的验收工作，做好验收记录。
第四，工程完成后，做好验收和结算审核工作，严格控制工程造价。另外，提高建设单位工程造价管理人员的思想素质和业务素质，也是做好工程造价管理工作的有力保证，这需要建设单位对此类人员加强思想教育和业务培训，使其真正发挥有效控制工程造价的作用。
二、设计单位的工程造价管理
据统计，在工程建设的全过程中，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为5%～35%。项目进入实施阶段，在保证既定施工质量的前提下，通过技术组织、施工管理等节约工程造价的可能性为10%左右。因此，工程建设前期的设计阶段是影响工程造价的最主要环节，加强设计阶段的工程造价管理，对降低工程造价具有决定性的作用。而设计单位是设计阶段的最主要参与者，对设计阶段的工程造价控制负有最主要的责任。
设计单位要改变过去只注重技术不重经济的思想，提高设计人员的经济意识，正确处理好技术与经济之间的关系；树立市场竞争观念，以高质量、低造价的设计方案来占领市场；严格遵守设计标准、设计规范，在设计过程中积极采用新技术、新材料、新工艺、新成果，推行标准设计。
推行限额设计，在初步设计阶段，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，在施工图设计阶段，按照批准的初步设计及概算控制施工图设计，保证总投资不突破投资限额。为此，设计单位需要加强设计过程管理，重视方案的技术经济论证和方案的选优；推行设计责任制，增强对设计人员的约束机制。同时，注重价值工程原理和方法在工程设计中的应用，在保证使用功能和工程质量的前提下，努力降低工程造价。
这里需要指出的是，在设计过程中进行方案比较与优选时考虑的费用，应该是项目整个寿命周期的费用，即不仅考虑建设费用，还要考虑项目建成后的运营费用，方案比较优选时应使以上两部分费用之和作为评价的基础，而不能仅以建设费用的多少作为比较的标准。
三、施工单位的工程造价管理
工程实施阶段，是以施工企业为主体的建设阶段，在这一阶段，虽然影响工程造价的可能性仅为10%左右，但这一阶段，是工程按设计图纸和施工组织设计实施的过程，据估计，投资额中的约60%发生在这一阶段，且此阶段造成工程造价失控的因素很多，故工程实施阶段是工程造价控制的重要环节，施工企业责任重大。
施工单位的工程造价管理，重点是成本的管理与控制，同时还要处理好工程成本与工期、质量的关系，为此施工企业应做好如下工作：
第一，根据企业实际，制定合理的成本目标。企业以目标成本为基础，带动相关工作，实现成本的控制。
第二，做好施工组织设计工作。施工企业应在对工程和施工现场条件充分了解的基础上，编制科学的施工组织设计确定合理的施工方案和工程工期，同时，在施工过程中加强施工的组织管理工作，采用现代化的管理手段和方法，实现工程成本、工期、质量、资源配置的最优化，从而实现成本的控制目标。
第三，加强材料与设备的采购和保管工作。材料和设备是构成工程实体和实现工程预定目标的基础，其价格的高低直接影响到工程成本的高低，所以严格控制材料和设备的价格是降低工程成本的有效手段。施工企业在采购的过程中要以材料信息管理机构和有关部门定期发布的材料价格为依据，进行比较选择，在保证材料质量的条件下力争降低材料的采购价格，以降低工程成本。为实现此目的，施工单位应加强信息管理，建立本企业的材料价格采集和管理系统，充分利用因特网的信息传递优势；在材料的保管和使用过程中，以企业定额为基础，实行限额领料制度，记好材料出入库台帐；加强现场管理，做好材料回收工作。四、工程监理单位的工程造价管理
我国实行工程监理的时间不长，在很多方面还没有将其作用充分地发挥出来，而且，我国的工程监理主要也只是在施工阶段的监理，内容主要是质量控制。为充分发挥监理工程师对工程造价的控制作用，如下几点是必要的：
第一，实行全过程监理。从工程项目决策、设计、施工一直到项目完成，监理工程师都应该参与到其中，才能保证在项目建设全过程的各个阶段都能有效地控制工程造价。监理单位的提早介入，对提高项目决策的科学性、避免决策失误具有重要意义，同时，设计阶段的监理可提高设计质量，减少设计变更的发生，对工程造价的有效控制，具有重要作用。
第二，加强自身建设，规范监理行为，早日与国际惯例接轨。我国过去的工程监理，主要进行的是质量控制工作，也就是说，过去的工程监理主要是施工监理。而监理的任务概括起来应是“三控制二管理一协调”，由此看来，我国工程监理的任务远没有完成，特别是在“三超”现象比较严重的时期，对于投资的控制是不可忽视的，应实行全面的监理工作。而全面监理的实施，需要监理人员具有较高的、综合性很强的专业知识，还需要有丰富的工程监理实践经验，而我国目前的监理队伍总体水平比较低，从业人员数量也不够，因此应加强监理人员的培训工作，提高其思想素质与业务素质，规范从业人员的监理行为，使我国的工程监理早日与国际惯例接轨，从而能够更好地实现工程监理的任务与控制目标。
第三，加强合同管理，协调好与建设单位及施工企业的关系。监理单位与建设单位之间绝不是雇主与雇工的关系，而是一种合同关系，在监理过程中，监理工程师要处理好本身与建设单位的关系，与施工单位的关系，协调好建设单位与施工单位之间的关系。监理单位还要做好信息管理和索赔管理，有效地控制工程造价。
五、工程造价管理部门的工程造价管理
工程造价管理部门代表政府执行工程造价管理职能，应增强宏观调控能力，主要任务为保持工程造价的客观性、公正性，促进经济结构优化，引导建筑市场持续、快速、健康发展，宏观地调节各方面工程造价，使之在总体上符合价值规律与供求规律的要求，并与其它产品保持合理的比价。
工程造价管理体制改革目标是通过市场竞争形成工程价格。积极推进适合社会主义市场经济体制、建立适应国际市场竞争的工程计价依据，制定统一项目划分、计量单位、工程量计算规则；在制度上明确推行工程量清单报价的有关计价办法；鼓励施工企业在国家定额指导下制定本企业报价定额，以适应投标报价的需要，增强自身的市场竞争能力。
六、结语
工程项目的建设过程是一个多阶段的涉及多个主体的过程，只有遵循建设规律，以合同和建设法规为依据，加强全过程、全方位的管理工作，协调好各主体之间的关系，充分发挥其作用，才能有效控制工程造价。
