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近日，国家卫计委在例行发布会上首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定”，备受关注的“二孩”话题再次引发舆情关注。就在公众热议“二孩”之时，有媒体报道“东北人口老龄化现象”，被不少网友视为解读此政策变化的一个参照“背景”。
近年来，围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。
最新回应释放积极信号
日前，国家卫计委通报了人口和计生工作的情况：我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。
这一表态迅速引发舆论关注。截至7月18日13时，记者以“全面二胎”为关键词在新浪微博以及百度进行搜索。统计发现，微博的数量达1604638条，百度的搜索结果也高达199000个。而在新浪微博上，有网友发起“全面放开二胎”的话题讨论，网友阅读量接近37万，讨论帖319条。
有媒体梳理出近半年来国家卫计委官员6次针对“全面二孩”问题的表态，试图解读出些许“蛛丝马迹”。从2014年11月到今年7月，卫计委官员6次提及相关问题，口风亦从“时间表没有”“单独二孩不是句号”到“正在抓紧制定相关规定”，逐步松动。
自去年以来，单独二孩政策全面落地已超过一年，各方也在评估政策效果。何时进一步调整生育政策，全面放开二孩成为社会各界关注焦点。和此前表态相比，最新回应被认为释放出新的积极信号，调整步伐正呈现加快趋势。
民众对全面放开充满期待
在放开单独二孩之后，全面放开二孩政策在舆论场中继续发酵。
大部分网友认为，全面放开二孩有利于缓解人口老龄化和劳动力短缺等问题，减缓人口红利消失步伐，增强社会稳定性。
记者在微信、QQ等社交媒体上发现，不少等待政策的民众组建了讨论相关话题的讨论群。有网友指出，中国的生育率已低于更替水平，全面放开二孩是大势所趋，相关工作提上日程，释放了良好信号。网友“听雪的心境”说，其实现在年轻人的生育观念已经有了很大的不同，大可不必有太多顾虑。
不过，也有网友指出，计划生育政策应该是一个阶段性的政策。目前中国尽管生育率低，但总体人口基数还是非常庞大的，对资源环境的压力也是巨大的。因此，首要问题应该是解决教育、医疗等关乎民众切实利益的问题。
单独二孩未现大规模生育潮
舆论对全面放开二孩政策的呼声很高，与此同时，单独二孩政策出台后并未出现大规模生育潮。有专家指出，在政策还没有出台之前，人们的生育意愿很强烈，但政策出台后，他们又有很多现实的考虑，生育意愿不等于生育行为。
国家卫计委在10日举行的新闻发布会上表示，单独两孩政策效果正在显现，2014年我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万对至9万对。
根据国家卫计委提供的数据显示，单独二孩政策目标人群中约39.6%有再生育的打算。2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，这一数据与2013年相比均有所下降。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿并不如预期。
中国青年报发表评论认为，单独二孩政策的实施，在一定程度上起到了试探和过渡的作用，“从效果反馈看，民众真实的生育意愿与政策目标存在出入，在全面放开二孩的决策考量中，既要保持审慎，又要准确对接人口发展的现实，方能实现政策红利的最大化。”
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