爱华网规划总论
一、规划范围和年限
（一）规划范围
规划范围包括防城港市所辖的港口区、防城区、上思县和东兴市，陆地总面积6181平方公里。
（二）规划年限
本规划年限为12年，即2009年——2020年，分近期、中期和远期三个规划阶段，其中：
近期为2009年——2010年；
中期为2011年——2015年；
远期为2016年——2020年。
二、规划依据
（一）有关法律、法规
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；
2.《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行）；
3.《中华人民共和国森林法》（1985年1月1日起施行）；
4.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日起施行）；
5.《中华人民共和国水法》（1988年7月1日起施行）；
6.《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月19日起施行）；
7.《城乡规划编制办法》（2006年4月1日起施行）；
8.《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日起施行）；
9.《旅行社管理条例》（1996年10月15日起施行）；
10.《风景名胜区条例》（2006年12月1日起施行）；
11．《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年12月1日起施行）；
12.《广西壮族自治区旅游条例》（2008年10月1日起施行）。
（二）有关规范、标准
1．《旅游规划通则》（GB/18971-2003）；
2．《旅游资源分类、调查与评价》（GB/18972-2003）；
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3．《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/17775-2003）；
4.《风景名胜区规划规范》GB50298-1999；
5.《旅游饭店星级的划分及评定》GB/T14308-2003。
（三）有关规划与计划
1．《广西旅游资源整合开发概念性规划》；
2．《防城港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
3．《环北部湾滨海跨国旅游区整合开发概念性规划》；
4.《广西北部湾经济区发展规划（2006——2020）》；
5.《广西滨海公路旅游带发展规划》；
6.《广西壮族自治区海洋功能区划》；
7.《广西海岸线旅游利用规划》；
8.《防城港市城市总体规划（2008——2025）》；
9.《防城港市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》。
三、规划原则
（一）坚持以人为本，科学发展的原则
遵循旅游业发展的客观规律，以科学发展观为指导，以旅游发展依靠人、服务人为宗旨，以满足游客日益增长的现代旅游需求为出发点和落脚点，加强旅游人力资源建设，提高旅游从业人员素质和服务水平。统筹协调好城乡旅游发展、区域旅游发展，实现科学、和谐发展。
（二）坚持突出重点，有序发展的原则
在整体旅游发展中，强调功能、配套、交通、建设时序、空间环境等方面的高效统一，进行产业要素相关功能的整合与布局，在规划中既体现重点，也兼顾均衡发展，以重点项目为突破口，进一步带动全市旅游资源的开发，实现防城港市旅游业又好又快的整体协调、有序发展目的。
（三）坚持保护优先，生态文明的原则
树立“遍地是风景，到处是资源”的观点，保护生态山水自然环境和人文环境，保护景观与历史传统文化，保持原生态特色，坚持将保护放在第一位，塑造人、山水、文化、风情和谐的旅游环境。
（四）坚持统筹规划，整合发展的原则
规划立足防城港，放眼广西。打破行政区划限制，整合周边旅游资源，打造广西边海
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跨国旅游特色，构建上“山下海又出国”经典旅游线路，加强旅游要素整合与区域旅游资源整合，加强区域旅游联动发展，实现区域整合发展、协调共赢。
（五）坚持市场导向，突出特色的原则
根据市场需要，对防城港旅游资源进行整合，优化产业结构；大力培育旅游市场主体，发挥市场配置资源的基础性作用，促进旅游生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势，形成特色鲜明、优势互补的防城港旅游产业体系。
（六）坚持开放发展，互利共赢的原则
依托广西日益改善的交通条件、良好的区位条件和多区域合作的机遇条件，进一步加大防城港市旅游业的对外开放力度，把防城港融入国内、国际旅游经济圈，拓展旅游业的发展空间，强化区内、区外、国际旅游合作，在合作中创新旅游发展方式，谋求防城港旅游的跨越式发展，实现互利共赢。
四、规划的主要内容
（一）在广西要建设旅游强省，广西旅游面临多区域合作、区位优势强化、大交通格局逐步形成和自治区党委加快服务业发展、中国—东盟自由贸易区构建、广西北部湾经济区建设的机遇背景下，科学地对防城港市旅游业发展进行区域竞争性分析，综合分析与评价防城港市发展旅游的有利条件和各种制约因素，并在规划中提出针对性的实施措施。
（二）客观分析与评价旅游资源的开发价值和资源品位。加强防城港市主要自然旅游资源、人文旅游资源与周边地区的对比分析、互补分析，重点分析防城港市在生态旅游、休闲度假等方面的特色旅游资源的开发价值和品位。
（三）分析客源市场，预测市场规模。在对防城港市的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、停留时间、消费水平进行调查分析的基础上，科学预测防城港市客源市场未来发展规模，确定主要客源市场及其结构。
（四）客观分析防城港旅游目前在广西旅游发展中的地位，着眼未来，站在大区域旅游的战略高度提出防城港旅游业发展的战略目标、战略布局。
（五）提出鲜明的防城港市旅游形象，制定分阶段、符合防城港市实际的市场营销策略。
（六）在“大工业、大港口”的基础上，从资源整合、区域合作的角度出发，树立大旅游观，提出防城港旅游产品开发思路与开发内容、开发时序。
（七）明确防城港市旅游业发展的重点，确定旅游项目分期建设的时序，着重对近期建设项目进行合理安排。
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（八）针对重点旅游片区旅游开发提出开发思路。
（九）对发展旅游所带来的问题进行分析，突出对防城港市旅游资源与生态环境的保护，提出科学、合理的保护目标和保护措施。
（十）以构建完善的防城港市吃、住、行、游、购、娱旅游六要素为目标，进行资源配置和空间布局。
（十一）强化区域联动的实施，构建跨区域的旅游线路，使防城港成为北部湾旅游、中越边境旅游的重要旅游节点。
（十二）提出规划实施的保障措施，强调规划先行，特别是重点对社区参与、旅游人才培养、招商引资等提出具有可操作性的实施措施。
（十三）绘制有关图件。
五、规划的方法
为确保规划的科学性、严谨性，在规划中使用了以下的方法：
（一）现场踏勘与问卷调查相结合的方法。通过对实地的现场踏勘以及对旅游景区客源的问卷调查，对防城港市旅游资源以及各项基础设施和服务设施的资料收集等，获取大量的第一手资料，力求数据来源可靠、分析方法得当、分析结果科学实用。
（二）系统分析的方法。通过对防城港市旅游业发展的基本条件、存在的问题和制约因素等进行系统分析诊断，找出加快防城港市旅游业发展的有效途径，明确旅游业发展的思路。
（三）对比分析的方法。通过对防城港市旅游发展不同时期的资料对比，以及与周边市旅游资源的横向对比，确定防城港市旅游资源的优势、发展的阶段、方向和目标。
（四）旅游经济分析。通过对防城港市主要旅游经济指标进行分析，对防城港市旅游业进行产业定位。
（五）SWOT分析。客观分析防城港市旅游业发展的优势（Superiority）、劣势（Weakness）、发展机遇（Opportunity）和将要受到的威胁（Threaten），以确定主导产品，调整旅游产品结构。
（六）多学科相结合的方法。规划组从多学科的角度分析、研究防城港市旅游业的发展，并从多学科的角度对防城港市旅游业发展进行规划，体现旅游规划的综合性。
六、规划技术路线
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本旅游规划编制包括三个阶段，即协议签定、规划组实际操作以及规划评审，具体规划技术路线见图1—1。
七、规划的成果材料
本次规划的成果为：
（一）防城港市旅游产业发展总体规划文本、图则；
（二）防城港市旅游产业发展总体规划说明书；
（三）防城港市旅游产业发展总体规划专题研究报告。
1.防城港市旅游资源分析评价专题报告
2.防城港市旅游市场调查与研究
3.边境跨国旅游产品开发研究
4.防城港市旅游产业发展实施方案
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第一部分 旅游业发展现状分析
第一章 区域概况
一、区位条件
（一）地理区位
防城港市地处中国大陆海岸线西南端，位于广西壮族自治区南部，地跨东经107°28′至108°36′，北纬21°36′至22°22′，居北回归线以南，北连南宁市良庆区、崇左市扶绥县，南临北部湾，东接钦州市钦北区，西邻崇左市宁明县，西南与越南广宁省交界。
（二）交通区位
防城港市与越南广宁省芒街市隔河相望，是我国西部地区乃至全国陆路通往越南及东盟各国最便捷的通道，也是越南及东盟各国进入我国市场最理想的通道和主门户，其北距广西首府南宁市150多公里，南距越南下龙市246公里，东距钦州市60多公里，距北海市170公里，西距崇左市294公里。
（三）经济区位
防城港市是中越两国政府构建“两廊一圈”区域经济合作的汇合部，是大西南经济圈、环北部湾经济圈、大东盟经济圈的结合部，是中国—东盟自由贸易区的前沿阵地，是西南和泛珠走向东盟的桥头堡，占据着北部湾经济区的前沿黄金地带，经济区位得天独厚。
（四）旅游区位
防城港市是中越跨国旅游的重要节点城市，是环北部湾滨海跨国旅游区的重要组成部分，是广西“桂林/贺州——柳州/河池——来宾——南宁——钦州、防城港（东兴）——北海”南北黄金旅游带上的重要节点，地处环北部湾滨海跨国休闲游“北海——防城港——东兴——芒街——下龙”这条精品跨国旅游线路上。
二、自然环境
（一）地质地貌
防城港市境内山地、台地、丘陵交错，山地丘陵面积占80%以上，平原面积较小，地势中间高，向东南和西北倾斜。北部为上思盆地，其北环四方岭山地，南为十万大山所围绕，中部为槽形盆地，明江沿岸丘陵和平地相间分布，海拔200～400米，盆地北缘喀斯特地貌发育，有通天岩、弄怀岩等溶洞。中部十万大山横亘，山脉呈东北～西南走向，海拔多在800—1300米，主峰薯莨岭海拔1462米；十万大山轴部为三迭系陆相沉积砂岩、砾岩和泥
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岩，北冀为侏罗系砂岩、砾岩，南冀为印支期花岗岩；十万大山东南坡降水丰富，暖热湿润，山体岩层断裂节理发育，有许多陡崖峭壁。东南部为低山、丘陵和滨海平原、台地，海拔多在50—500米之间。沿海地带地形破碎，海岸曲折，港湾、沙堤和沙滩发育。
（二）气候
防城港市属南亚热带季风性气候地区，冬季偏北风，气候干燥少雨，夏季偏南风，气候湿润多雨，年平均受台风或热带低压影响1次，最多3次，发生在6—9月份，以7、8月为最多，风力一般8—9级。受海洋和十万大山山脉的影响，境内阳光充足，雨量充沛，气候宜人，全年日照时间1521个小时，年降雨量达2266.4毫米，年平均气温22°C，最高气温35.4°C，最低气温为2.8°C。
（三）水文
防城港市境内大部分河流均发源于十万大山，其南部主要河流有北仑河、防城江、江平江、茅岭江等，直接注入北部湾。由于河流上中游坡度较陡，形成了较大的跌水和瀑布，著名的瀑布有神马瀑布、洲顶瀑布和黄水龙潭瀑布等。十万大山北坡的河流向下汇入明江，最后融入西江注入南海。全市地表水资源量61亿立方米，地下水资源量7亿立方米，人均水资源量达7379立方米/人，分别排在全区十四个地级市中的第九、第十三和第一位。
（四）土壤植被
防城港市土壤主要有：淹育型水稻土亚类、潴育型水稻土亚类、潜育型水稻土亚类、沼泽型水稻土亚类、盐啧型水稻土亚类、耕型砖红壤性红壤（赤红壤）等。
防城港市植被主要有针叶林、阔叶林、灌木林、草本等。树种繁多，主要树种有松、杉、玉桂、八角、金花茶、桉树、相思、紫荆木、土沉香、红椎、枫香、果类、竹类、灌木等。
（五）自然资源
防城港市雨量充沛，水资源丰富。境内主要河流有10多条，全长400多公里，年径流总水量80亿立方米以上。河流上游落差大，水势急，水量大，有利于发电。据测算，水能蕴藏量达45万千瓦，可开发水电装机容量也有15万千瓦以上。防城港市矿产资源丰富，主要有锰、钛、锡、铝、锌、磷、云母、水晶、萤石、辉锑、辰砂、软玉、石英砂、金红石、独居石、花岗岩、煤、石油等30多种。防城港市海岸线总长584公里，海湾滩涂众多，海产资源富足，有海洋鱼类500多种，虾类200多种，头足类近50种，蟹类别20多种。防城港市有林业用地556万亩，占总面积的60％以上，其中有林面积450多万亩。森林覆盖率达58.9％。
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三、社会经济
（一）历史沿革
防城港市历史悠久，远在新石器时代防城人的祖先就在这居住。先秦时期，防城港市属百越之地，秦为象郡辖地，汉为合浦郡辖地，隋为钦州辖地及安海县地，唐至明复为钦州辖地。光绪13年（1887）年划钦州西部置防城县，属广东省。1951年防城划给广西管辖，1955年复划归广东省管辖，1965年最终划给广西管辖，属钦州地区。
1993年5月国务院批准设立地级防城港市，实行市领导县的区划体制，辖港口区、防城区、东兴边境经济合作开发区和上思县。1996年4月经国务院批准，设立东兴市，形成两区一县级市和一县的行政区划新格局，土地总面积6181平方公里。
（二）人口构成
防城港市是多民族聚居的地区，包括汉族在内有壮、瑶、京、侗、苗、仫佬、毛南、回、水、仡佬、满、朝鲜、藏、黎、傣、维吾尔等21个民族，少数民族人口约占48%。截止2008年末，全市户籍人口84.76万人，其中男性占54.5％，女性占45.5％。年末常住人口84.33万人，其中城镇常住人口37.52万人。
(三) 经济发展
2008年，防城港市经济保持又好又快的发展势头，主要经济指标增幅排在广西前列，全市国内生产总值突破200亿元，达到212.18亿元，增长20.1%，财政收入突破20亿元，达到21.92亿元，增长39.1％。产业结构进一步优化，三次产业比例由上年18.8∶48.0∶33.2调整为17∶49.9∶33.1。城镇居民人均可支配收入14364元，增长18.1％；农民人均纯收入4474元，增长18％，是建市以来人民群众生活水平提高最快的一年。港口运输和进出口贸易是全市主导产业，2008年，港口货物吞吐量达到5626万吨，增长11.3％，龙头港口地位进一步增强，其中：防城港吞吐量达到3701万吨，增长22.1％，集装箱吞吐量完成22.57万标准箱，增长30.4％。
防城港市历年主要经济指标情况一览表
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据《2006—2007年防城港市统计年鉴》资料整理。
防城港市历年主要指标一览表
据《2006—2007年防城港市统计年鉴》资料整理。
四、人文环境
（一）全国唯一的沿海沿边港口城市
防城港市地处中国大陆海岸线西南端, 1968年3月，周恩来总理决定，并经毛泽东主席批准，防城港作为开辟援越抗美海上隐蔽运输航线的主要起运港建设，被称为“海上胡志明小道”。1984年4月，国务院批准防城港市为全国14个沿海开放城市之一，是全国唯一的沿海沿边港口城市，被誉为“中国西南门户，华夏边陲明珠”。
（二）广西的第二大侨乡
防城港市是广西的第二大侨乡。据不完全统计，全市有旅居海外华侨、华人、港澳同胞33.5万多人，主要分布在东南亚各国、美国、英国、加拿大、新加坡等世界30多个国家和地区。其中：华侨18.8万人，华人13.6万人，港澳同胞1.1万人。市内有归侨、侨眷24.2万人，占全市总人口33%。
（三）民族风情浓郁
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防城港市是多民族聚居的地方，壮族是防城港市人口最多的少数民族，和汉族、瑶族、京族一样是防城港市的世居民族，南屏瑶族乡是防城港市唯一的民族乡，东兴市江平镇京族三岛是我国京族的唯一聚居地，民族风情独特浓郁。“哈节”是京族最隆重、最热闹的传统节目。哈节日期各地不尽相同，万尾是农历六月初九日，巫头是农历八月初一、山心是八月初十日、红坎是农历正月十五。唱哈节在哈亭内举行，整个唱哈节历时四天四夜，过程大致分为 “迎神”、“祭神”、“入席”、“送神”等4个程序；“三月三”是壮族的传统歌节，是一年中壮族最隆重的节目，每逢“三月三”，壮族同胞都会载歌载舞来欢庆自己的节日；瑶族的“盘王节”也是三月三这一天，形式大致与壮族的“三月三” 歌节相同。
五、基础设施条件
（一）港口
防城港是我国12个主枢纽港之一，是我国西部功能最齐全、吞吐量最大的港口，以水深、避风、不淤积、航道短、可用岸线长而著名。防城港市现有泊位99个，其中万吨级以上泊位22个。中小港口作为主要港口的补充，承担着配合主要港口为区域经济建设服务的重任，现有中小港口码头主要分布在港口区（企沙港、潭油港）、防城区（茅岭港、白龙港、石角码头）、东兴市（潭吉港、竹山港）, 中小码头泊位67个，（其中生产性泊位54个，非生产性泊位13个）。2008年防城港市共完成吞吐量5626万吨，其中防城港完成3701万吨，同比增长22.1%；集装箱吞吐量完成22.57万标准箱，增长30.4％。
（二）交通
防城港市已建成干支相连、四通八达的公路交通网络，市区与首府南宁市相距150多公里，交通便利。防城港市现有公路里程为2713公里，其中高速公路44公里，一级公路73公里，二级公路134公里，三级公路262公里，四级（含四级）以下公路2200公里。全市24个乡镇全部通等级沥青(水泥)路；282个行政村，已通等级公路241个，占85%；通等级沥青(水泥)152个，占54%；建有乡镇客运站的乡镇9个。公路密度为43.89公里/百平方公里。铁路方面，防城港市有南防铁路、黎钦铁路与全国铁路网相联，从防城港沿南防铁路（南宁至防城港）北进南宁，与全国铁路联网，是国内尤其是西南、中南、华南地区便捷的出海出边通道。
（三）供水供电设施
防城港市共有220KV变电站、110KV变电站、35KV变电站共26座，总容量为339MVA。总装机容量为2400MW的防城港发电厂一期工程已竣工投产。 该项目建成后，年发电量可达60亿千瓦时，年产值可达20亿。全市有市自来水厂、港务集团公司自来水厂、防城区
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水厂等3套供水系统、4个水厂，日供水量可达10万立方米。
（四）邮电通讯
防城港市邮电通讯业快速发展。2008年全市邮电业务总量17.01亿元，其中邮政业务量0.39亿元，电信业务量16.62亿元；年末固定电话用户16.5万户，其中城市电话用户11.38万户，乡村固定电话用户5.12万户；移动电话用户40.91万户；计算机互联网用户达4.19万户。
六、旅游业发展现状
（一）发展现状
防城港市的旅游业经过“十五”发展，旅游资源与产品的影响力和知名度不断扩大，江山半岛省级旅游度假区、京岛民俗风景名胜区（AAA）、十万大山国家森林公园(AA)等，均已成为广西大旅游圈的知名产品和热点旅游区域，边境跨国旅游已经成为广西旅游精品、全国热点旅游线路之一。旅游产业地位不断提高，旅游经济效益日益显著，旅游产业规模不断扩大，旅游基础设施逐步完善。防城港市已经发展成为中越边境旅游最大的游客集散中心。2008年，防城港市共接待游客227万人次，增长13.9%，其中国内游客222.6万人次，入境游客4.3万人次；旅游总收入9.6亿元，增长12.3%，其中国内旅游收入8.96亿元，国际旅游外汇收入927.7万美元。全市拥有旅游客车总数228辆，其中大型客车16辆，中型客车106辆，小型客车105辆。全市旅游宾馆饭店全年接待总人数35.97万人次，营业总收入5555.32万元。
1.全市历年旅游情况
从2000年至2008年，除2003年受到非典影响外，防城港市每年的接待旅游人数和国际旅游人数、旅游总收入都在不断的增长，接待旅游人数和国际旅游人数分别从2000年的123.87万人次和2.87万人次增长到2008年的227万人次和4.34万人次，旅游总收入从2000年的1.98亿元增长到2008年的9.6亿元，详见表1—3。
全市历年旅游情况
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