爱华网广东省十二届人大常委会日前表决通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》)。根据《条例》，食品小作坊和食品摊贩将实行登记管理。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。也有人担心，条件简陋、相对缺乏规范的食品加工销售小作坊、小摊贩是否会面临“一禁了之”的厄运?
当前，食品安全问题泛滥成灾是当前社会不争的事实，所以，广东省出台了这个《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，但是，笔者认为，这一条例管不了食品安全的大事。
一方面，一禁了之，违背市场需求。此前重庆、河南、江苏等省市都做过有益尝试——对食品小作坊小摊贩进行办证管理，然而从现实情况看，这些省市的食品摊贩“走鬼”、“游击队”并没有因此绝迹。相比上述那些省份，广东省这次把管理办法上升为管理条例，并以地方立法的形式进行确认，可谓站位更高、力度更大、措施更细，足见广东省对治理食品小作坊和小摊贩的决心和态度。但是，细读《条例》中这些条款，不难发现，仅凭摊贩一张证，就能把住食品安全多重门?要知道这些小食品还分生产环节，经销环节，分销环节等。
另一方面，乱、散、面广、量大、业态复杂是“两小”作坊、摊点的重要特点，管理起来十分困难。据资料显示，仅广东就有食品小作坊2万多家，从业人员20万人;各类食品摊贩近30万户，从业人员60多万人。而监管执法人员却是有限的。目前，食药部门也仅仅在区一级设置机构，可以预见，这么庞大的数量却依靠市区两级监管部门的有限力量，很难做到监管全覆盖、无缝隙、无遗漏。纵使按照《条例》说的“划定时间、划定地点”，监管起来也难免挂一漏万。
次之，就算是依照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》给予了违法小摊贩以惩处，就能保证他们不继续出售“危险食品”吗?第一，要知道一般人都会有两害相权取其轻的心理，如果除去罚款依然可以获得利益，那么流动摊贩宁可选择被监管人员处罚，也会继续出售不合格产品。第二，一旦摊贩不愿意出罚款，执法人员就得通过没收货物以充抵罚款，那么，是按照进价充抵，还是按照货物零售价充抵呢?这种充抵权由谁说了算呢?如果按照进价充抵。摊贩肯定不答应;如果按照零售价充抵，监管部门没收货物后怎么处置?若处置不及时，货物过了保值期，以货物充抵当作罚款的金额如何入账?如果没有办法如账，就不方便公示和公开。到最后，不但徒劳无功，反而有可能成为了食品药品监管执法人员的一笔“意外收入”，为日后腐败埋下了祸根。
所以，尽管对无证摊贩按货值罚款，既是规范食品生产与经营管理的需要，也是保障公众食品安全的需要，确实是个好事，但笔者认为，仅仅凭借这一《条例》，就想保证小商贩出售合格产品，提高食品安全系数，实在是痴人说梦。(吕海峰)
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