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进入机关，当上公务员，仅是工作的开始。在西方，这些不带“长”的公务员，统称为文官。文官要在细小的岗位上默默耕耘5—10年，才能稍有起色，这让许多初当公务员的学子有点不适，有的甚至由于不习惯严密的科级制而抱头大哭。公务员的制胜之匙在哪里？在于文稿，至少是其中利器之一。有董事长说，对于一个年青人，他先是看其分析如何，分析得好的让他参与一部分决策，决策也还可以的，就给他一部分事做，让他挑担子，也就是部门经理之类了。这一过程在机关里如何显现呢？机关里的事面对公共领域，新公务员根本没有机会参与决策，连分析讨论都没有发言权，只能看你平时的文稿，大到为领导、为科室写的讲话稿、总结等，小到你自己的阶段性总结和年终总结，明年思路等。
如何写好文稿呢，我积累了一些经验，经过几年的时间，撰写了六章共约6万字的《公务员文稿入门》，六章分别为：公务员文稿的属性、文稿起草十法、经济形势分析报告的起草、总结和思路的起草、政府工作报告的起草、信息的起草等，特此奉献给年轻的公务员，以及类似的年轻人。并恳请大家给些意见和要求，以求不断提高和完善。因为文稿较长，今天开始陆续博发，请多多赐教。
第一章 公务员文稿的属性
初到机关工作，对于写文章有三个阶段，一是不知什么是好文章，二是能够看得出好文章，三是写得了好文章。从“不知”到“看得懂”，要经历一个艰苦的过程。能做到心态归零，成见清空，这一过程就会快一点，但一般也要一年半载，才能达到一个“看得懂”的初级水平。对此可以从以下四方面入手。
一、认知机关文稿的重要
现在，大家都说在机关工作，最苦的就是写文稿，总结、思路、调研报告、领导讲话、信息等等，很苦很累，很难很烦，想想都害怕，果真如此吗？其实不然。这里首要解决的问题是思想认识问题。
事实上，不仅是机关工作要写文稿，而是文稿无处不在，中外古今，无不如此。我国是文明古国，诗、史、经、辞，记载了五千年文明，所谓文章天下事。人类的交往，除了说、唱、舞之外，少不了写，没有了文章，不知人类的历史和人们的生活会是什么样子。有人说，当前是中国人的文章，美国人的嘴。实际上，美国人的许多演讲，也都是事先写好文稿或列出提纲的，而不是信口开河。试想，竞选演说，事前不再三斟酌，成竹在胸，能赢得选票吗？此外，文章有白纸黑字之说，就是强调有依据，铁板钉钉。机关工作，由于涉及国家和公众利益，许多场合，都必须以文字的形式出现，才显得正式和不可更改，我们都做过“口传有误”的游戏，知道口说无凭的道理。因此，文章在机关里显得尤为重要。我们无法设想，古代中国的圣旨用口传，也无法想象当今重要会议的报告，不事先准备一个稿子。
二、把握机关文稿的属性
初到机关，尤其是文科生，一看师兄师姐写的文章，往往不以为然。这样的文章，太没有花头了。一是文笔不够华丽，成语不用几个，排比对仗很少。二是文稿浅显易懂，既不委婉缠绵，也没有豪言壮语。三是读来刻板寡味，一览无余，毫无曲径通幽之感。殊不知，这些想法正是机关文章之大忌。因此，要读懂机关文章之好，就要了解其属性。概括起来，机关文稿有以下属性。
实用性。机关文稿是马上要用的，就是调研文稿也强调这一点，因此，它必须很明确，切不可转弯抹角，含糊其词，修饰过度。
真实性。内容是真实的，平铺直叙为主，既不能随意拔高唱高调，也不能沉吟低唱抒情怀。
操作性。一是一，二是二，先做什么，后做什么，如何做，做到什么程度，都必须明确无误，只有这样才能可操作。
灌输性。机关文稿都是非常明确要做什么，机关文稿的内容是要贯彻下去的，“须知这是要去影响别人的思想和行动的啊！”（见毛泽东《反对党八股》）。因此陈述为多，而且要浅显易懂。美国人起草文件，要求小学四年级的人都能读懂，就在于强调文件的能贯彻。
在了解这些属性之后，还要做到以下几点，才能读懂机关的好文章。
一看主题是否明确。机关文稿的主题，并不难找，往往就是标题，或在导语中明白表述，如本次会议的主题是…。所谓读懂，就是看这篇文稿对主题的阐述是否正确，表达是否清晰，前后是否矛盾，通篇是否一致。就是外行读，也知道为文者想干什么。
二看主线是否清晰。好的文稿都有主线。即在主题之下，还有一根主线，全文是否由这一主线串起来。党的十七届五中全会明确“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要求将这一主题、主线贯穿“十二五”时期经济社会发展全过程各环节，始终扭住不放，努力不断取得实质性进展。这对我们理解文稿的主题、主线很有帮助。主题大，主线小，实现主题有很多条主线，就看我们选择哪几条。一篇好的文稿，主线都是很清晰的。如在加强和创新社会管理中，有一篇文稿紧紧围绕“惠民富民安民”来展开。
三看内容是否遗漏。机关文稿内容不复杂，条理也很清晰，一般就是四大块：现状、问题、形势和任务、措施。这其中有简略，但一般不能漏，那怕用一句话也可以。
四看措施是否可操作。措施是见真水平的地方。现状、问题、目标，初学者都能写，难的是措施。只有措施写到位，那么前面的分析才是真理解，而不是一知半解抄来的。措施怎么叫写到位了呢？再看3点：一是能否操作；二是做了有效果吗；三是针对了本地本单位的实际吗。
五看文稿是否有亮点。好文稿要有亮点，或在分析上，或在措施上，或在问题的讨论上，找不到读者为之一振的亮点，就难算是好文稿。
[为文智典] 一篇好的文章，能够决定人的命运。唐朝读书人流行用诗文“干谒”。唐德宗贞元初年，年约十五、六岁的白居易初到长安，以诗文去谒见著名诗人顾况。顾况当时已六十多岁，又是现任官员，对这个十几岁的后生，自然不大客气。看到他的名字，就说：长安米贵，居之不易。但当读到“野火烧不尽，春风吹又生”时，不禁大为赞赏，马上改口：能做这样的好诗，不但在长安，就是天下任何地方要“居”也“易”。白居易诗名很快誉满长安。白居易《赋得古原草送别》：
离离原上草，一岁一枯荣。野火烧不尽，春风吹又生。
远芳侵古道，晴翠接荒城。又送王孙去，萋萋满别情。
我们当然没有白居易的才气，但写出好文稿来也不是一件很难的事，口占四句共勉：草稿烧不尽，辛勤催又生。天天练千字，下笔如行云。
三、感悟机关文稿的“三灵”
机关文稿与文学作品一样，也有她的艺术性。在读时要感悟她的艺术性，在写时要有艺术追求。
1.通篇要有灵魂。一篇好文稿必须有主题，这一主题就是文稿的灵魂。如果没有主题，读者就会不知所云。人们常说散文，形散而神不散，就是这个道理，更何况机关的文稿，是要表达讲话者的意愿的，是要依此来开展实际工作的。同时，主题必须符合组织和讲话者的要求，这也是写好公务员文稿的起码要求。如果一篇文稿的主题，不符合这次会议或活动的要求，不符合讲话者的要求，那就是“魂灵出窍”了。灵魂来自于要求，也就是来自于目的。(目标管理是现代公共行政管理学的一大标志，明确的目标既是一个组织凝聚人心、共同奋斗的旗帜，也是对组织内人员尊重的体现。)
2.行文要有灵感。文稿主题明确以后，要有观点来支撑。在材料收集时，虽然往往有很多材料，但真正能生动支撑主题的资料、实例并不多，这时需要灵感，做到信手拈来，娓娓动听。灵感来自于积累，来自于实践。
3.出彩要有灵性。所谓灵性，是写别人所不能写，是道别人所不能道。一篇文稿，主题明确，观点鲜明后，还要有出彩处。也就是独到之处，引人入胜，让人惊羡不已。犹如一条大江长河，时而有瀑、潭、漩涡等激起浪花，引百鸟飞翔，群龙嬉戏；时而缓缓流淌，平静如镜，引村姑浣纱，恋人照影。灵性来自于感悟，来自于才气。
机关文稿，在做到“三灵”之后，还要做到结构严谨，逻辑严密；语言简炼易懂，用词准确。这另当别论。
[举例] 科学的春天(节选)
——郭沫若在全国科学大会闭幕式上的讲话
（一九七八年三月三十一日）
我们中华民族在人类文明发展史上，曾经有过杰出的贡献。现在，在共产党的领导下，我们民族正在经历着一场伟大的复兴。恩格斯在谈到十六世纪欧洲文艺复兴时曾经说过，那是一个需要巨人而且产生了巨人的时代。今天，我们社会主义祖国的伟大革命和建设，更加需要大批社会主义时代的巨人。我们不仅要有政治上、文化上的巨人，我们同样需要有自然科学和其他方面的巨人。我们相信一定会涌现出大批这样的巨人。
科学是讲求实际的。科学是老老实实的学问，来不得半点虚假，需要付出艰巨的劳动。同时，科学也需要创造，需要幻想，有幻想才能打破传统的束缚，才能发展科学。科学工作者同志们，请你们不要把幻想让诗人独占了。嫦娥奔月，龙宫探宝，《封神演义》上的许多幻想，通过科学，今天大都变成了现实。伟大的天文学家哥白尼说：人的天职在勇于探索真理。我国人民历来是勇于探索，勇于创造，勇于革命的。我们一定要打破陈规，披荆斩棘，开拓我国科学发展的道路。既异想天开，又实事求是，这是科学工作者特有的风格，让我们在无穷的宇宙长河中去探索无穷的真理吧！
我祝愿我们老一代的科学工作者老当益壮,为我国科学事业建立新功，为造就新的科学人才做出贡献。
我祝愿中年一代的科学工作者奋发图强，革命加拚命，勇攀世界科学高峰。你们是赶超世界先进水平的中坚，任重而道远。古人尚能“头悬梁，锥刺股”，孜孜不倦地学习，你们为了共产主义的伟大理想，一定会更加专心致志，废寝忘食，刻苦攻关。赶超，关键是时间。时间就是生命，时间就是速度，时间就是力量。趁你们年富力强的时候，为人民做出更多的贡献吧！
我祝愿全国的青少年从小立志献身于雄伟的共产主义事业，努力培育革命理想，切实学好现代科学技术，以勤奋学习为光荣，以不求上进为可耻。你们是初升的太阳，希望寄托在你们身上。革命加科学将使你们如虎添翼，把老一代革命家和科学家点燃的火炬接下去，青出于蓝而胜于蓝。
我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声，无宁说是对一部巨著的期望。这部伟大的历史巨著，正待我们全体科学工作者和全国各族人民来共同努力，继续创造。它不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间。
春分刚刚过去，清明即将到来。“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。这是革命的春天，这是人民的春天，这是科学的春天！让我们张开双臂，热烈地拥抱这个春天吧！
[点评] 这篇文章至今读来，令人回肠荡气，催人奋进。郭沫若是年已86岁高龄，二个多月后即驾鹤仙去，而老人的声音至今响彻寰宇。
在这篇讲话中，“三灵”表现得相当充分。
灵魂是：科学的春天来了，所有的科学工作者都可以奋进了，都必须奋进了。这尤如报春鸟的鸣叫，尤如迎春花的绽放。那是一个刚刚经历了“文化大革命”十年浩劫的年代，当时许多科学家刚从“牛棚”里出来，人们对“白卷英雄”还记忆犹新。这一灵魂贯穿了全文，使每一个读者都深切地感受到科学的春天来到了，人们奋进的春天来到了。
灵感来自于郭老丰厚的阅历，关于文艺复兴的举例，封神演义的一些传说成为事实，白居易诗句的引用，无不透出大文豪信手拈来的灵感。“
而我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声，无宁说是对一部巨著的期望。”而这部伟大的历史巨著，“不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间。”
他把即将要开创的伟大的科学事业比作一部历史巨著，这一想象是多么的奇妙，又多么贴切。
如今我国载人航天成功、杂交水稻技术享誉全球等，是这部历史巨著的光辉篇章。
郭老灵性之高只可仰止。这一讲话在当时引起极大共鸣，象我们这些“八十年代的新一辈”至今都感到历历在目，影响致深，倍受鼓舞。
四、清楚机关文稿的文风
当前，确实有不少人埋怨机关的文稿，特别是机关外的人，老是说你们坐机关的不是写稿子，就是开会听稿子，领导么就是读稿子。这种说法是不对的。其实大家感到不是不要文稿，而是我们的文风存在着不少问题。为此，我们必须改进机关文稿的文风。那么什么是机关文稿的文风呢？
习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，就专门谈了文风问题，提出要“努力克服不良文风，积极倡导优良文风”。强调“当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假”。与此相对，习近平同志要求大力改进文风，提倡短、实、新，真正使讲短话、讲实话、讲新话蔚然成风。这篇文章我当时读了顿感回肠荡气，还组织有关同志一起学习。我想公务员文稿的文风，就是要做到短、实、新。结合最近党的十八大召开以后，中共中央作出的“八项规定”等，更使我感到改进我们的文风，必须加快落实在行动上。
习近平同志对长、空、假作了具体阐述：
“长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。
空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。
假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。“
长、空、假，就是我们所要反对的文风。文革后期，不少会议上许多年青人往往不听那些空泛的报告，而看自己的书，有时，甚至台上报告还没作完，下面已经开始鼓掌喝倒彩了。现在拿出书本来看的几乎见不到，但听那些长、空、假的讲话时，都在摆弄手机，以电子化做无声的应对了。
习近平同志对短、实、新也提出了明确的要求：
“短。就是要力求简短精练、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。
实。就是要讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话。
新。就是力求思想深刻、富有新意，正所谓‘领异标新二月花’。 ”
在机关工作，写文稿是极其重要的，但绝不能写长、空、假的文稿，不能写八股文，而要写出短、实、新的好文稿来。
公务员文稿入门（三）
在机关工作，所要写的文稿种类很多。我这里所揣摩的写法，主要是针对经济形势分析报告、综合讲话稿、专题讲话稿、调研报告等大稿的，对于信息稿也可参阅。
1、找准定位
起草一个文稿，最重要的就是要知道写什么，也就是明确主题，明确目标。主题对了，目标明确，文稿就写对了，就可得60分。写对是第一位的，首要的。这好比要完成一项工作，就必须明确目标，起草文稿也不例外。如何写对，在方法上就是要找准文稿的写作定位。可用“三景”定位法来找准写作定位。即用几何学的立体坐标来进行定位，它的三根轴线是：愿景、背景、场景，三景的交汇之点就是文稿的写作定位。
愿景：这篇文稿所要达到的目的。这一愿景（目的）往往体现在文稿的标题上，如无实质内容标题的文稿，则体现在文稿的导语中。例：文稿标题为“全力帮扶企业是当前‘保增长’的当务之急”。这一标题里，愿景（目的）就相当明确，本文所要阐述的是当前经济要实现“保增长”，当务之急是帮扶企业度过“冬天”。
背景：文稿起草的时代背景，也可以说是所处的形势。以上题为例，背景是在2008年起始的国际金融危机冲击下，经济运行下行严重，企业普遍感到困难压力很大。
文稿起草的背景材料主要有三类：一是纵向的，即上下级部门的材料；二是横向的，即同级部门的材料；三是同一会议、同一问题的相关材料，能找到此类材料，参考价值最大。
场景：就是文稿具体用在哪一场合。是报刊上发表，还是会议上使用。在会议上使用，又分是主讲稿，还是发言稿，发言稿又分是交流发言还是表态发言等。不同的场景，也要写不同的文稿，包括长短、语气等，所谓到哪山唱哪歌。
起草文稿之前，必须将此“三景”搞明白，在三维空间中找到坐标上的一个结合点，才能动笔，这就是文稿起草前的具体定位。这一点不可小视，否则，下笔千言，离题万里，就得零分。兴冲冲写好，一声牛头不对马嘴，岂不冤哉。
2、贵有主线
写文稿一定要思路清晰。什么叫思路清晰？就是文稿从导语开始，到几页、十几页，甚至洋洋洒洒几十页正文，到结尾，让人读了，听了，就像走在一条大路上，从起点到终点，中间经过哪些站，很清晰。短文还是长文，短途还是长途，道理是一样的。文稿叫思路，旅行叫线路。文稿的思路清晰来自于主线清晰，因此，写文稿一定要有主线。
机关文稿从文章种类上看，是议论文，都是要讲清一个道理，并加以贯彻落实，因此主线从开头到结尾是直线型的，切忌绕弯子，多线条，叠线条。一根主线贯穿全文，一气呵成，浅见易懂。主线要区别于主题。主题定位，主线定调。主题讲的是总目标，主线讲的是实现主题的其中一条途径。如在加快转变经济发展方式专题会议上的发言，主题显然是加快转变经济发展方式，发言者的主线就要根据自己的身份和会议的要求来确定了，分管服务业的领导就可以“大力发展服务业是加快转变经济发展方式的必然途径”为发言稿的主线，干工业的可以“当务之急是加快培育发展战略性新兴产业”为主线等。主线明确，全文就环环相扣，不打横炮，条理清楚，便于执行。
好的文稿还有一条精神层面的主线，让听者、读者能够强烈感受。例《加快我市服务业发展》，那么主题就是发展服务业，主线是什么呢？一条是明的，如上所述，可以是具体的服务业子行业（商贸、旅游）等。另一条是隐的，精神层面的，是文稿的神韵所在，举例中就是“加快”二字，要用“加快”二字贯串全文。一般地说，在写现状时要提出我市服务业的不足，所以要加快；在分析形势和任务时，要表明发达地区的先进和转型升级的要求，所以要加快；在讲措施时，要在服务业子行业、项目建设、资源配置诸方面，强调切实要加快。一明一隐两条主线，文稿中都清晰，定是上等文稿。
3、自圆其说
文章必须是圆的。
所谓圆的，一是指必须形成一个封闭的系统。
机关文稿一般由三大部分构成，即现状（包括成效和问题）——形势分析（包括判断、目标）——措施。措施采取以后，就取得新的成就和产生新的问题。这样就形成一个系统。机关文稿不同于毕业论文、老师讲稿。毕业论文和老师讲稿一般侧重于分析，把现状、问题、理论根源分析得很透，而到措施往往是一个小尾巴。
机关文稿与之相反，现状、问题可以简略，理论依据可以少谈，但措施必须很实，写得很到位。因为机关文稿，由领导讲好后，是要落实下去的，能够落实下去的，就是措施，而不是分析。写机关文稿，切忌提出问题后，没有措施。
二是文稿中的观点必须一致，不能自相矛盾。比如说某市工业发展总体不够快，但其中电梯行业发展很快，那么在摆成效时，可以把电梯行业的快写出来，如产值年增速达到40%以上等，但必须补一句，总体不快，如全市工业产值增速只有百分之几。
一篇文稿中自己要圆得通。写文章要做到四自：自圆其说，自说自话，自我批评，自我欣赏。
三是大圆套小圆，段段圆。
一篇文稿有几大部分，每一部分、每一段落，都要说得圆。
机关文稿主要就是陈述以下四大问题，形成一个循环的系统，也就是一个圆。成效—问题—举措—目标任务—成效—问题……，循环往复。
4、亮点如星
一篇讲话，或总结思路等，必须有亮点，至少有一个亮点，但也不可太多。前年，我去宁夏，走进腾格里沙漠，深入一公里，前后左右都是茫茫黄沙，但有一种小树很显眼，有的一尺高，有的几丈高，开着红色小花，稀稀疏疏，散布在沙漠里，象沙漠里的星星。试想，沙漠中跋涉的人，偶尔看到这一生命，是何等的惊喜，精神肯定为之一振。我问这树名，当地人说，叫“沙漠姑娘”。这使我猛然想到，一篇长长的机关文稿里，就要有这样的“星星”，面对稿子，使人有仰望天空欣赏星星之感。
怎么样找到“星星”呢？一是对某一情况比常人深挖一步。如讲发展战略性新兴产业，一般大家都能讲到光伏、LED、风能等，但如果对其中一项，如光伏，深挖一步，就成亮点。全国、全球光伏产业的情况，本地光伏产业的情况，要讲到项目，再深一步讲到主要产品，讲到土地、资本、电力、人才等要素供给，再跳出来，讲到竞争，这就能成为亮点。二是讲常人未能讲，或者领导没想到的。比如农民工紧缺，讲讲刘易斯拐点，就有一定新意。三是从另一角度看问题。从约定俗成的、习惯的思维方式中跳出来，换一角度看问题，就会有新东西，所谓异曲同工之妙。
5、分析得当
机关文稿有分析，这些分析必须是正确的、真实的、中肯的。因此，要做到“三有”：有时空、有数据、有对比。
有时空：是哪一年，哪个月份，是一个时间点（如截至年底）还是一个时间跨度（如“十一五”期间），这些都必须写清楚，不能有歧义。
有数据：分析要用数据说话，现在不仅是经济文稿，就是党的建设、社会民生、社会管理等文稿，也要数据说话。数据使人一目了然，数据放在那里，大家都会看。一篇机关文稿在分析时，如果没有数据，那是不可想象的，就等于没有分析。
有对比：要与过去、周边进行对比，纵向比、横向比，就知道所处的位置了，这是分析中常用的方法。
掌握了这“三有”，分析也就能把握度了，即使起先主观上有些偏差，也会在“三有”分析中实现纠偏。
6、标题精神
标题好比眼睛，对文稿起到画龙点睛的作用。无论大标题还是小标题，都要认真提炼，使人读起来有精神。
首先用词要明朗，不能含糊其辞。如《关于加快工业产业集群发展的对策研究》，这是一个调研报告的题目，很明确。小标题也是这样，清晰明朗，如“近期发展目标”。
其次用词要准确，不能言过其实。如“快速”发展，“较快”发展，就要根据实际情况来选词。
三是用词要朴实，不能虚饰浮华。机关文稿的标题与新闻稿的标题不同，前者讲究朴实到位，后者强调抓眼球。初学者以前较多接受电视、报纸的感染，以为要标新立异，这恰恰不是机关文稿的标题所要求的。
此外，标题不能因为追求整齐，以至因词害意，有时一排小标题，多一字少一字也是可以的。写文稿的人都有感受，比如用一“加”字，写加快、加速、加强等三、四个好写，五、六个就难了，可以适当变一变。
四是用词要合适，不能只顾自己偏好。标题的选择，不同的领导有不同的偏好，有的喜欢长一点，有的喜欢短一点，有的喜欢用七个字，打油诗一般，有的喜欢文绉绉，看起来有深度，不一而足。
所以，大小标题的选择，还要针对不同的领导选择适合其的特点，不能以自己的偏好来写标题。领导审文稿，首先看标题，标题通过了才看下文，所以标题其实是第一关。
7、段段分层
当你还不能将你的文章划分为明晰的层次时，你的文章在逻辑上是不严密的。一个文稿分成几块，每一块又分成几段，这些大家都懂。重要的是每一个自然段里也要分层次，在一个自然段里有几层意思，很清晰，这是机关文稿必须做到的。做到了段内分层，层层清晰，机关文稿起草也就过关了。自然段内的层次是什么？是从不同的角度说明小标题的。每一层次都很清晰，说明对这一小标题的认识是清晰的，对所有小标题的认识都清晰，说明对大标题的认识也是清晰的，一篇文章从小到大，从大到小都应该是严密的。段段分层，层次清晰，文稿之“大厦”就不会倾。
8、句句着落
宋人黄庭坚评杜甫的诗：“老杜作诗，无一字无来处”。说的是杜甫的诗句中，用词用典都能在古书上找到，不生僻乱造，强调的是杜甫作诗的严谨。机关文稿是公文，直接影响社会，影响公众，落笔更要有出处，不可臆想，不可任意延伸，不可猜测。做到句句有着落，就是要经得起问。要做到句句有着落，并不难。一是数字有出处。数字来自于哪里，要很清楚，自己计算的数字要准确，看不懂的数字，不要去修改。现在写文稿的人往往从文科生中挑来，而政府部门70%以上写的是经济文稿，因此，千万不能不懂装懂，随意增减。容易搞错的数据，如比去年增长1.1倍，指的是去年的210%，也就是比去年增长110%,而是去年的1.1倍，就只是比去年增长10%；是去年的110%，那就是增长10%，而比去年增长110%，那就是去年的210%。这些数字看似简单，而实际最容易搞错，而且一错与事实相差很大，会影响决策。二是行文有根据。写的每一句话都要有根据。机关文稿起草人，以年青者为多，许多工作仅几年，10年以上的就少了。因为写文章要加夜班，有时通宵达旦，又很废眼力，不是青壮年很难胜任。而同时，年青同志实际工作经验不多，基层经验更少，而写的内容又很广泛。如在政府部门，一会儿写环保，一会儿写服务业，一会儿写项目推进，有时还很专业。因此，行文时一定要依据基础稿，就是来自基层、相关部门的稿子，要有根有据。三是观点有来头。观点哪儿来的，不是头脑一拍冒出来的，观点主要来自于五个方面：上级文稿的观点，同级文稿的观点，下级部门提供的观点，分析得出来的观点，领导的观点。对于这些有来头的观点，还都要有支撑，都要用数字和事实撑起来。
［举例］ 2012年经济下行压力加大。我市投资增长潜力不足，特别是产业类“大好高”项目依然缺乏，最令人担忧。去年1－11月，全市固定资产投资增幅较前三季度回落了4.2个百分点，工业投资低于全部投资增幅4.7个百分点，新开工项目计划投资低于固定资产实际投资增幅6.2个百分点。随着汽车消费补贴、家电下乡和以旧换新政策的退出，消费持续较快增长缺乏新的热点。特别是房地产市场加速调整，后续影响将进一步显现。外贸出口走势不容乐观，去年1－11月出口额增幅已经较上半年和前三季度分别回落7.4和3.3个百分点，在世界经济未能根本改善的大环境下，今年我市外贸出口将面临很大压力。
［点评］ 2012年经济下行压力加大，这可不是随便能说的，也不能人云亦云，必须有根有据。上文中从投资、消费、出口这拉动经济发展的“三驾马车”来分析，下行压力是显而易见的。这里，每一个数字都必须有出处，而且要来自权威部门。决不可相当然，只要有一个数字是错误的，整篇文稿就会招来不信任感。
9、总起细分
机关文稿最适宜总起细分的写法，无论是全篇结构，还是每段的分层，都适合用总起细分的方法。初学者对总起细分也最容易掌握。所谓总起细分，就是先用一句话概括，然后写一段文字来支撑这句话。小到自然段里的层次，大到通篇结构。比如，一篇稿子，标题是总起，下面一般要分现状、目标、措施，这是通篇的总起细分；然后再往下分，现状一般分为成效、问题，目标一般要分为形势分析和目标任务；措施那就有多条了，这是第二层次的总起细分；还要往下分，一直分到自然段，并且每个自然段里也要总起细分。
总起细分中，最重要的是学会在每一个自然段里做到总起细分。总起细分的缺点是，有时显得呆板，有时显得过于罗列。因此，在使用时，也要在全文中善于变化。
10、琢磨风格
机关文稿看似千篇一律，许多人都说枯燥无味，又臭又长。其实不然，仔细阅读，往往为好的文稿拍案叫绝。读一读党代会的报告、国务院的政府工作报告，几乎不能增一字，不能减一字，字字精辟。作为起草文稿的人，就要研究文稿的风格，这个风格是机关文稿的一般风格，以及使用者的个人风格，二者要结合好。至于起草人的文风，也会在多年的锤炼中形成自己的风格，这也是一件好事。
[为文智典]
邓小平在中央工作会议闭幕会上的讲话，也就是接着举行的十一届三中全会的主题报告《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。这个报告后来被称为“开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书”。这一报告是由于光远组织起草的。1978年12月2日，于光远接到任务，到12月13日邓小平发表讲话，起草时间总共10天，时间相当紧，任务又是极其繁重。期间邓小平与起草人员作了三次谈话，都是有新的思想和要求。猜想稿子是二天一改。12月2日邓小平亲自拟好一个讲话稿提纲，共三页纸，一共列出了七个问题：一、解放思想，开动机器；二、发扬民主，加强法制；三、向后看是为的向前看；四、克服官僚主义、人浮于事；五、允许一部分好起来；六、加强责任制，搞几定；七、新的问题。在提纲的最前面，还写了“对会议的评价”几个字。加在一起，就是八个问题。起草组最后拟定了四个问题，并获得通过：一、解放思想是当前的一个重大政治问题；二、民主是解放思想的重要条件；三、处理遗留问题为的是向前看；四、研究新情况，解决新问题。可见起草人对邓小平提纲的研讨与把握是极其深刻和精准的，既不生搬硬套，更能综合升华。
经济形势分析报告起草
（公务员文稿入门之四）
所谓形势分析，可以这样认为：形是现有的、物化的，能看得到的；势是将来的、变化的、研判的。以静态的形来论证动态的势，即是形势分析。“发展是硬道理”“政治是经济的集中表现”，对经济形势进行分析，作出判断，提出对策，不仅是经济部门，也是各级党委、政府的重要职责。
第一节 特点和基本要求
1、特点
经济形势分析报告在内容上应该做到准确、及时、正确，具有以下特点。
准确性。报告所依据、引用的数据、事例必须准确，不可估计、猜测和任意延伸。报告分析水平是一回事，而提供的基础材料是否准确又是一回事。经济形势分析报告首先强调的是基础材料的准确。这里的“准”字要特别注意。准，就是数字要准确，增长是10.2%还是10.3%，要准确反映，切不可大约莫之；就是定性的话少用，“由于金融形势更趋严峻，一批中小企业被迫关闭”，这里“一批”的概念就很模糊；就是材料要全面，“有10家中小企业被迫关闭”，10家是个具体数字，很精确，但不全面，占全部企业数的多少，这很重要，有了占比，才能看出其严重程度。
时效性。形势分析是在一定的时空下展开的，离开了特定的时空，是无法分析的。对于空间，由于在起草时都已明确，所以不赘述。而时间是形势分析报告中非常重要的概念，所谓此一时彼一时也。至少要把握好三个时间因素，对于表述、分析、判断、推论，都要有时间节点，否则无从谈起，听者也难于明白。对于整个报告要有起止时间，即关于那一时间段的报告，是年度报告还是季度报告，是那年那月的。对于使用，更强调时效性，形势有瞬息万变之称，所谓老母鸡变鸭，因此，经济形势分析报告，失去了时效性，就发挥不了作用，在形势多变之时，分有月报、旬报、日报。
正确性。经济形势分析报告，是领导决策的依据。因此，要求分析正确，也就是说对势的研判要正确，这是形势分析报告的生命之所在。一个经济形势报告，其水平如何有多角度的评说，但分析所得出的观点必须正确。观点错，结论也错，就会误导，将造成直接的损失。对此，初学者也不必过份担心，起草经济形势分析报告有多个关口可以纠错，一般在主要观点上不会出现大的差错，而在小的方面本身有争论，只是要做到争论起来自己说得通。纠错关口为：是否自相矛盾，如果自相矛盾，就要解决这一矛盾，不可听之任之，在解决过程中实现纠错。是否不合时势，提出与潮流相左的意见是独到见解，必须有强有力的支撑，否则暂不用。是否主观臆断，在分析时凭感觉、凭印象、凭经验作出的判断，一定要再找找它的断气支撑，在进行经济形势分析时需要感觉，但感觉来了之后要寻找理由，找到支撑。
2、基本要求
分析经济运行特点。重中之重是找出、找准经济形势分析期间的经济运行特点。年度文稿，为一年；季度文稿，为一季。找特点是展功夫、见功底、现水平、看智慧的最重要表现，是整篇报告的点睛之处，也是领导最关注的内容之一。特点是否找准直接关系到一篇报告的好与否。
总结特色工作。经济形势分析报告可以对工作进行总结，但要有特色，重点是总结出创新的工作，报告期内个性化的工作，要简练、写实，不宜过长。听形势分析报告，主要是听形势，而不是听工作，大摆工作有自我表扬之嫌。
归纳主要问题（包括原因）。没有问题的报告，不仅是不完整的，而且是没有分析的报告。因此必须总结归纳出主要问题。再者，只有把问题分析清楚了，下一步的对策措施才比较容易写。
问题也有几种写法：一是长远问题；二是即期问题，一般文稿都以即期问题为主。在表述上有分点分段展开叙述的，也有一个自然段，标题式点到即止的写法。
提炼对策措施。按照所提问题和年初目标要求，针对当前情况来相应地提出对策措施，这里需要强调的是创新。在工作措施的写法上要明晰、可操作。至于为什么要采取这一措施，可以少写，甚至不写。
第二节 起草前的准备
1.对当前经济形势的把握。起草经济形势分析报告，最重要的是对当前的经济形势有正确的总体把握。这一把握的根据来自于多个方面，主要是国际上的主要观点，上级部门的观点，基层的实际情况，横向单位的看法，自己的经济知识素养。
经济运行是有规律的，经济形势分析是要有根据的。
国际上的主要观点很重要，世界银行、国际货币基金组织的预测情况，美、欧盟、日本的情况，这是全球大势。我国已加入WTO，并且出口依存度2008年已达到33%（浙江为49.9%、湖州为32.9%），与国际经济已紧密相联、相融，所以，首先要知大势。
所谓上级部门的观点，就是垂直的上级部门的观点，它预示着更高层次、集中了更多信息量的一些领导的观点，不能简单地认同一些经济学家的个人看法，经济学家的观点一定要综合起来看。
要倾听基层单位的真实声音，通过召开座谈会、深入企业等，了解实际情况。再是要通过网络，以及平时联系的横向部门，了解横向单位的看法。
上下左右的信息都收集以后，还是要靠个人的经济知识素养来加于去粗存精，去伪存真。
2008年，某市的外贸出口增幅远高于全省平均，这是在国际金融危机中逆势而行的一个典型，该市总结归纳了开拓市场有力、产品符合需求等几条经验，报省刊用。但是撰稿人自己明白，这其中有着草甘磷出口价猛增，该市外贸出口总额基数小等不可比因素。并且预计了明年的难度，这就显出了水平。今年该市的外贸出口果然下来了，低于全省平均了，这就是个人经济知识素养的重要性。
[例] 2009年1季度经济形势的把握。2009年1季度，是承接2008年4季度急速下滑沉重一击的一个季度。把握1季度的经济趋势，对于全年决策至关重要。在3月底4月初，各种观点此起彼伏，众说纷纭。但是，通过深入调研和数据分析，各方观点逐渐趋于接近。有的市认为“指标回落趋缓，政策效应初显”，有的“预期今年经济运行将走出前低后高的‘保增长’路线图”。浙江省提出“下行趋缓，运行趋稳”，这是一个比较贴切的判断。今年一季度，如果遭沉重一击后，继续加速下滑，那么还要下“猛药”；如果趋缓、企稳，那么要让市场之手多起点作用。所以这一把握很重要。同时，对于2009年2季度的经济形势怎么看，也是很重要的。有一种观点认为，2季度或更长一点时间的经济运行，正处在冷暖相持的阶段，只要精神振奋，方法得当，经济一定能够逐步回暖；如果信心缺失，措施不力，就会在震荡中继续下行。显然，这种经济形势判断对于应采取何种措施是非常重要的。所谓先有观点后有方法。
2.对领导关注问题的思考。在机关中写经济形势分析报告，不是写给自己看，也不是发表一下就完事了，而是要据此形成决策，推开工作的。因此，领导在重点关注什么，我们必须搞清楚。比如前面所说的2009年1季度的经济形势，领导最关心的是什么？实际上稍加分析，就可以知道，当时各级领导最关心的就是，3月份比2月份如何，2月份比1月份如何，也就是环比在上还是在下。因为在上年4季度突遭寒流，大家一起过“冬天”，那么，到了3月份春暖花开、融冰之时，经济是否回暖，它的趋势如何，这是个关键问题。因此2009年1季度的经济形势分析报告，都必须回答这个问题，对于这一问题不作回答，或者避开，或者绕道，都是过不了关的，非重写不可。在每一阶段，都有领导关注的突出问题，对此，好的经济形势分析报告，都必须正面回答。对领导关注问题的思考，也是对多数群众和企业关注问题的思考，这也是毋容置疑的。
3.基础材料和数据的收集。经济形势分析报告中的每一句话都要有根据，每一个数字都要有出处，每一个观点都要经得起推敲。因此，必须认真收集相关的基础材料和数据，用它来支撑陈述、观点和判断。这些基础材料和数据，主要从四条途径获取：一是条线上的，即来自于部门，如发改委、统计局、农业局等，对于部门来说，是处室。二是区块上的，如县区、乡镇等。三是按特定要求上报的，即撰稿人经过思考或按照领导的指示，对某些问题将作深层次分析，而特别布置要求的。四是搜集来的，即按照分析的要求，搜集一些同级部门、上级部门以及一切公开的信息中的有关资料，这些资料，包括观点、数据、例证等，主要是用来佐证所撰经济形势分析报告中的某些观点的。
第三节 基本格式
经济形势分析报告，初学者往往以为很学术化、很枯燥，好象板着脸，挺严肃的，其实不完全然。事实上，经济形势分析报告，只要讲清二个问题就可以了，即当前怎么样，现在怎么做。这实际上也就是大多数机关文稿所要回答的二个问题，如调研报告、总结思路、领导讲话等。要回答这二个“怎么办”，一般最常用两种格式。一是三段式，二是二段式。两种方法在本质内容上是一致的，但在文章布局上有着明显区别。至于采用何种方式，要因时因要求而定，有时也要交替使用，以求变化。
第一种格式，三段式。三段式，是一种最常见的文章写法，它由成效、问题、措施三部分组成，这也是我们处事的一般方式。经济形势分析报告的三段式，一般是特点、主要工作及问题、下一步对策措施。其中特点、主要工作及问题回答当前怎么样，下一步对策措施回答现在怎么做。显然，在这一格式中，将成效分解成特点和主要工作来写，就增加了难度，因为，在实际起草过程中，往往会感觉到重复，致使难于下笔。
这种格式比较难写。难就难在特点上，而经济形势分析报告，最重要的也是提炼出分析期内的特点，是点睛之笔，大多数经济形势分析报告，都必须写特点，而且，稍加留意，在报刊上、网络上我们可以读到很多经济形势分析文章，就是写几个特点。
[例]盘点2008，中国经济五大亮点：回顾2008，在这个极不寻常、极不平凡的年度里，中国经济仍有可圈可点的五大亮点：前三季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长了9.9%；控制通货膨胀取得明显成效；粮食连续5年增产；结构调整和节能减排取得积极进展；经济运行质量继续提高。
1.国民经济平稳较快增长。2008年，中国经济的最大成就是：面对复杂多变的国际经济环境、突如其来的特大自然灾害，党中央、国务院带领全国人民克服重重困难，既夺取了抗灾救灾的重大胜利，又保持了国民经济平稳较快增长，经济运行总体态势良好。前三季度GDP9.9%的增速，不仅在世界经济一片衰退的情景中独树一帜，而且也略高于中国改革开放以来9.8%的年平均增速。这一速度是在经济规模较大的基础上实现的，更显得可贵。
2.粮食全年产量超万亿斤。岁末回顾今年以来“三农”成就，粮食增产和农民增收可以说是两大亮点：今年全国粮食总产和单产均超过历史最高水平，实现了改革开放以来首次连续5年增长的好成绩；前三季度农民人均现金收入3971元，同比增加650元，实际增长11.0％。国粮食连续5年增产，全年产量超过1万亿斤，创历史最高水平。这是继2004年以来，连续第五个丰收年，也是改革开放以来，我国粮食首次实现连续五年增产增收。近20年来，我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动，从2004年以来，党中央不断加大“三农”工作的力度，我国农业基础不断得到巩固和加强，农业综合生产能力得到不断提高，粮食生产得到恢复、稳定和发展。粮食连年丰收，增强了人们对我国经济社会“又好又快”发展的信心，为国家应对特大自然灾害和国际农产品市场剧烈波动提供了重要支撑，也为保持经济平稳较快发展和抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。
3.控制通货膨胀成效明显。今年经济的第三大亮点是控制通货膨胀取得明显成效。始于去年的物价大幅上涨在今年创出新高水平，居民消费价格涨幅在2月份达到8.7%的高点。面对近年来少有的通胀压力，党中央、国务院在2007年的中央经济工作会议上，就把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为今年宏观调控的主要任务之一，并及时采取了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施。持续一年多的宏观调控措施今年逐渐显现效果，自5月份以来，CPI已经连续7个月回落，11月同比涨幅已回落到2.4%。
4.结构调整节能减排扎实推进。安徽省广德县近年来工业快速发展，广德县供电部门对辖区内的能耗大企业采取科技支持、政策倾斜等措施，鼓励企业开展提高效能、节能减排的各种革新和科技新成果应用，增强企业的竞争力和良性发展。结构调整和节能减排取得积极进展。
在农业生产获得好收成的同时，工业结构有所改善。前三季度高耗能行业生产同比增长13.2%，比上年同期回落6.4个百分点，高技术制造业增加值增长16.5%，比全部规模以上工业增速高1.3个百分点。
今年节能减排工作扎实推进，政府加大了实施重点工程和生态环境保护的力度，强化了经济政策的激励作用，实施了节能减排目标责任的评价考核。在一系列政策措施的共同作用下，节能减排工作取得积极进展，前三季度GDP能耗下降了3.46%。
5.经济运行质量继续提高。今年以来，在各方的努力下，我国经济运行质量继续提高。
1—8月份，规模以上工业企业实现利润增长19.4%。前三季度农村居民人均现金收入实际同比增长11%，城镇居民人均可支配收入实际同比增长7.5%。
第二种格式，二段式。二段式分两大部分起草，即主要工作和问题，下一步对策措施。主要工作和问题问答当前怎么样，下一步对策措施问答现在怎么做。其中主要工作也涵盖了特点和成效。由于当前工作的快节奏，此种方法也较为认可。我们现在可以看到许多新春晚会，或大型文艺表演，其中有多个节目都是不用主持人串线，而直接演下去的。我们也可以看到在企业里，许多单体设备已改进成流水线，连续生产制造，如轧钢、造纸等。这种快节奏已经无处不在。
第四节 写作技巧
网格式分析。将自己的分析思路沿纵横二方面延伸，如纵向与自身比，横向与周边地区比；纵向是条线的分析，横向是块块的研究；纵向是某一行业的发展，横向是要素供给的可能等等。多几条纵向线和横向线，构成网格，找到结合点，这结合点就是分析的结果。
数字是灵魂。每个数字都是跳动在眼前的实景，它是表述形势最有说服力的论据。经济形势分析报告是靠数据说话的，要在“数字堆里寻门槛”。数字都是鲜活的，看到投入的数字，就能想到那些大项目；看到能耗的数字，就能浮现出煤电消耗大户等。数字也不能堆砌，要为我所用。
重笔出彩。整篇报告中必须有一两点写得深、写得透，或者以前没人写过、没人想到的，但不是文字写得长。
语句要短。郭沬若说句子短些，段落短些，文章就活泼。行文时，段落要短，内部要分层次；句子要短，修饰语要少；页面要留空。最忌讳一页一段的“不透气”文章，使领导、读者在感官上产生疲劳。
要有激情。不能把撰写经济形势报告当成一种负担，要有信念，是发挥能参善谋作用的重要渠道，更是当好秘书、做好办公室工作的重要职责，要在挑战自我中趣味横生、富有激情地写好经济形势分析报告。
[为文智典] 南唐后主李煜，曾以《浣溪沙》中：“红日已高三丈透”为气魄了得。后南唐使者到宋，使者诵之以炫耀。不料宋帝赵匡胤讥为寒士之语，他说幼时见月曾随口云：“未离海底千山暗，才到中天万国明”。赵又有《诵日出》诗：“欲出未出红刺刺，千山万山如火发。须臾拥出大金盆，赶退残星逐退月”。看诗可知，赵诗气魄远胜李后主词，所以后来宋灭南唐。可见，为文的根底在于气魄、胸襟，在于真情实感。这种以文相比拚的故事很多。李清照曾写《如梦令》一首寄夫赵明诚，词云：昨夜雨疏风骤，浓睡不消残酒。试问卷帘人，却道海棠依旧。知否？知否？应是绿肥红瘦。赵明诚阅后写数十首以和之，但终写不出绿肥红瘦的境界。又1945年国共谈判期间，毛泽东的词《沁园春.雪》轰动重庆，蒋介石找了一批文人写几十首，也无法比。所以为文不能就写文稿而写文稿，作经济形势分析不能就事论事、照搬照抄，不能成为“写匠”，这样会越写越僵，要有气度、高度，要融会贯通、把握全局，所谓“作诗功夫在诗外”。
如何写好总结和思路
(公务员文稿入门之五)
在一个单位，把总结和思路写好，新一年的文稿，基本材料就有了。千变万化不离其宗，这宗就是年末岁初的总结和思路，有些大文稿听起来吓人，其实就是总结+思路。如政府工作报告、年度发展报告、年鉴等，而蓝皮书、白皮书也往往是对某一事进行总结，以阐明观点。
第一节 总结
总结，顾名思义，是对既定时间里规定范畴内演绎情况总的陈述，并作出结论。总结的内容主要有工作成效、工作理念、工作方法、工作内容，存在的问题，以及下一步工作建议。当然在实际操作时，要视需求而定，不一定全部写，应有详略。总结的重要性在于指导未来，对下一步工作起到指导作用。一个人不善于总结，就有可能在同一个地方摔第二次跤；一个单位不善于总结，单位的工作就可能原地打转，不能上升到新的台阶。我们看影、看电视，有不少总结的镜头，因为总结是谋划之基。诸葛亮《出师表》说“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也”，其实就是对汉家天下兴衰的一种总结。
1、总结的一般格式
总结有多种写法，但大致可分为三类：
全面总结式。对各个方面进行总结，有工作成效、工作内容、工作方法、工作理念和工作经验，存在问题以及下一步的工作思路。这种总结的难点在于总结出经验来，这是活的，体现灵性和水平的，也是对今后工作起指导作用的。这种总结后面的思路只需一段文字即可。此类总结一般用于5年、10年或一个任期等的总结。
重点总结式。主要是对工作成效和主要工作进行总结。难点是工作成效的提炼。此类总结，后面的思路可以展开也可以简略。重点总结式一般用于年度、半年度、季度和某项工作等。如“上半年经济运行情况和下半年工作措施”，其中“上半年经济运行情况”就是总结部分。
启示简要式。主要用于写在思路之前，起到启后的作用。往往是一段文字，虽仅一段文字，却要照顾方方面面，既要涵盖面广，又要概括得当，并能对思路起到铺垫作用，并不好写。这一小段总结，需阅读很多相关资料，并根据实际提炼而成，往往是对一个大总结的概括提炼。
2、写总结应把握的重点
写总结是对现有的、已经发生的事情进行概括、分析和提炼，需要的是细心和耐心。比如评论《红楼梦》，这是现存的，虽然评说也能成大家，但毕竟比写《红楼梦》要容易得多。这一举例要说的是，写总结不可怕，初到单位，写好总结是第一关。上一年度总结写好了，许多数据等在下一年度的讲稿中要用一年。写总结应把握以下几点：
全面审视，熟透于心。以年度总结为例（下同），对一年来的工作，要站在岁末的时点上，进行全面审视，犹如站在高山之巅俯视，优劣都要挑出来，排排队、理理齐，做到心中有数，方可动笔。
提炼成效，熠熠生辉。总结主要是摆成效，所谓数字是硬道理。一般的总结，都需要提炼出成效来，因此成效不能平铺直叙，要通过提炼让人一目了然，并且引起震撼、共鸣。这种成效主要靠实绩，但是如果提炼的水平高，就能从柴堆里拣出良木来。写总结时如果成效熠熠生辉，那么写工作部分就可以简要。
陈述工作，如数家珍。俗话说没有功劳有苦劳，这功劳就是成效，这苦劳就是工作。不少时候，成效不能熠熠生辉，那么就要在写工作上下功夫。写工作是为了表述辛苦勤劳、态度端正、主观努力、方法得当等。同时，也可以从工作中透出成效，即所谓有什么样的工作就有什么样的结果，有什么样的方法就有什么样的效果，以及勤能补拙等。写工作，也要进行概括提炼，要娓娓道来，如数家珍，让人读了能感到很刻苦、很努力。
总结经验，高屋建瓴。对于多年的工作，大的专项活动等的总结，有的要总结经验，也称作体会、感悟、以后要把握的原则等。这是活的，有灵性的，对将来起指导作用，层次非常高。比如党的四项基本原则，坚持党的领导，坚持社会主义道路，坚持马列主义毛泽东思想，坚持人民民主专政，就是对文革以来左和右两种混乱思想的纠正和总结，统一了全党的思想。再比如说“一个中心，两个基本点”，则是十三大上对十年改革开放的总结，由此确立了党的基本路线，保证了之后几十年中国发展的方向。
分析问题，切中要害。所有完整的总结，都必须有问题。只有看到问题，才能看到希望，才能确立新的目标。分析问题需实事求是，要透过现象看本质，要找准要害，切中薄弱点。问题不可以遮之掩之，要做明白人，但在表述时要恰如其分，掌握技巧，不至于引起反面效应。
第二节 思路
思路，以前叫计划、打算，大概在二十世纪八十年代末到九十年代初，在机关里才逐渐普遍称之为思路。“新年新打算”变成新一年的工作思路了。记得当时有一位领导，问我这个八十年代的“新一辈”，他问：工作思路是什么，是不是对新的一年谈点观点就可以了，而不用像“打算”那么细了。我想始作俑者可能是这个意思，先谈思路后谈打算（措施），现在偶尔还能看到这种稿子，明确写工作思路是什么什么，然后写工作措施是什么什么，但这里的工作思路已是小工作思路，因为全文的标题也是工作思路。但总的共识是现在工作思路就是新一年新打算，囊括所有关于新一年的指导思想、目标任务、工作举措。当时，他还问我“性感”指什么，以前赞美年青人都是讲美丽、漂亮、英俊、潇洒、智慧、聪明、伶俐等，突然大家都推崇说某人很性感，还是褒义的，就不好懂。“思路”和“性感”在当时都是流行语。“思路”一词，二十年来无大的变化，用之为常，而“性感”一词倒好像不那么流行了，这是一笑之外语。
1、思路的格式
观点式。一般用于全面总结式后，对于思路是非常简要的。原始意义上的思路，即思想之路，是一种工作路径，一般也只要求提观点。如2008年国际金融危机爆发，我国经济工作的思路是“保增长、促转型”。2011年初CPI飞涨，我国经济工作思路是“控通胀、保增长”。这就是思路，一般用于指导宏观的、全局的方面，具有提纲挈领的感觉。此外，具体工作中，10月、11月写的明年工作思路，全面总结式总结后附带的思路，一般也采用这种写法。
措施式。一般高层的，时间上在早期谋划阶段的，工作思路用观点式。而基层单位的，年初作工作部署的，主要用措施式，即提出新一年的工作措施，而且强调工作落实。写措施是比较难的，但对于一个单位，大的措施也就几条，是明摆着的，写写就熟悉了。
全景式。单独的工作思路，有时要求指导思想，工作目标，工作原则，工作措施写齐，一般用于覆盖面广，时间跨度长的专项工作，中长期规划等。
2、思路的特点
写思路是对将来的、变化的事情进行谋划，指出路径，提出要求，需要作者的灵性、才气和对事物的熟悉。
观点要清晰。所谓思路清晰，这是第一位的。经常性理清思路，就是理清观点。一个地方、一个单位、一个部门的工作思路，是按上级要求和本地实际相结合而得出来的，所以要深刻领会上级精神，同时充分掌握基层材料。一个单位，工作思路的大调子不可能偏，而难的是能够找到自身发展的正确之路，如一个镇的发展之路（例如发展经济肯定对的，但是以工业强镇，还是市场兴镇，这就难了）。
目标要明确。写工作思路必须有工作目标，这些目标要明确，所有的数据都要有测算，有依据。没有观点，就没有方向，没有目标，就找不到宿营地。
措施可操作。写工作思路最难的就是写措施，就是总方向有了，目标有了，该怎么做，这是最难的。尤其是对工作年数屈指可数的年轻人来说，写实措施就更难了。因此，要认真阅读已有的基础材料，把一条条措施搞明白后才写上去。我们看许多报告，总结往往一大堆，到措施了就是一个小尾巴，可见写实措施之难。
第三节 写总结和思路时的几个小技巧
1、写总结在时间上要赶早。一般年度总结10月份准备，11月完成。数字用前三季度或1—10月份的，以后逐月修改，在修改数据的同时，给予润色提升。不往前赶进度，在时间上是很紧的，因为明年初要出新一年的思路，如果总结尚没有写好，那么何来思路。当11月份写总结时，全年的情况应该基本明了了，所需牢记的是及时更新。
2、指导思想包含三个层次。这一个层次是理论指导，工作措施，实际目标，写指导思想就是要写出这三层意思，即以什么为指导，采取什么措施，要实现怎么样的目标。在写工作思路时，为使文稿活泼，有时可用总体要求来替代指导思想。
3、点多点少都不宜。总结经验，布置工作等写几点比较好呢，一般是三点以下太少，五点以上太多。写二点，就显得单薄；写五点以上有时显得散，但写大报告时则不同，七八点、甚至十点也有，但一般情况下五六点为宜。
4、总结和思路的标题要避免重复。初写者经常会碰到一个问题，总结回顾与下一步对策措施在小标题上重复，而且还有点相互矛盾，展开起来也比较难，重复很多。这是正常的，因为工作有连贯性，并不是一年就做完了。为了避免循环往复，就必须变换角度。比如2009年上半年某市经济工作总结和下半年工作思路如下：
一、上半年经济运行情况
（一）产业运行总体平稳。
（二）需求拉动效应明显。
（三）项目建设支撑有力。
（四）推进转型扎实有效。
（五）城乡发展步伐加快。
（六）抗灾救灾成效突出。
（七）民生保障力度加大。
二、下半年主要工作措施
（一）确保经济平稳运行。
（二）突出抓好招商引资。
（三）切实加快项目建设。
（四）着力推进科技创新和节能减排。
（五）深入推进新农村建设。
（六）大力改善社会民生。
写总结以分析切入，谈措施以工作切入，这样就有效地避免了小标题上前后的重复。
5、有些标点可省略。标题上的标点可省略，文中独立成行的标题句末可省略标点，用了反而啰嗦。如：
一、强化管理，狠抓制度建设
建设后面可不加句号，加了也不算错，但累赘。括号后的标点可省略，标题序号加括号的，其后面就不再用标点符号，因为括号本身也是一个标点符号，否则重复。如：（一）加强调查研究；不用写成（一）、加强调查研究。引号之间的标点可省略，如《》《》，不用写成《》、《》；又“”“”，不用写成“”，“”。
[为文智典] 大概是在1998年，我参加一个《湖州年鉴1998》条目编撰定稿会。有位好朋友，发表意见：我看不仅是目录，就是封面标题也要改，内容明明是1997年的，标题却是1998年湖州年鉴，连这点都错，真是不应该。我当时一听也对，怪自己连这样简单的问题也没看出来。后来私底下一问，才知我们俩都是大傻瓜。所有的年鉴都是这样的，这是统一格式。年鉴的编纂始于欧洲。英国哲学家培根在其1267年出版的《大著作》中已使用外国年鉴中有关天体运动的材料，这说明至少在13世纪中叶欧洲已有类似年鉴的出版物。中国的年鉴已有六百多年的历史。成书于14世纪40年代的《宋史·艺文志》中，就有《年鉴》一卷，可惜已经失传。年鉴是以全面、系统、准确地记述上年度事物运动、发展状况为主要内容的资料性工具书。汇辑一年内的重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的工具书。其实，年鉴的内容许多来自于总结。
政府工作报告的起草
(公务员文稿入门之六)
起草政府工作报告是项神圣的文字工作，值得骄傲的工作，也是非常辛苦的工作。可以这样说，政府工作报告，是政府机关中最大的文稿，是政府大稿中的上品，精品，极品。
一、特点
政府工作报告，从起草的角度，要把握其四大特性。
法定性。人民代表大会是国家权力机关，这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构，由本级人民代表大会产生，向它负责和报告工作，受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人，都由同级的人大常委会任命。因此，各级政府向同级人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程，在文字上集中体现在政府工作报告中。所以，政府工作报告是个法律文本，向人民代表大会报告后，接受代表和人民群众的建议意见并进行修改，然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告，都是对上年度工作成绩的汇报，存在问题的剖析，以及下一年度工作目标和措施的部署。
权威性。由于它的法定性，就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等，都必须实事求是，经得起人民的监督，询问。在“两会”期间，人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见，都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告，而且经反复审阅，因此，极具权威性。政府工作报告，一旦被批准实施，就不能再修改一个字，一个数据，如果事情的发展与报告不符，要向人民代表大会作出解释，也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。
操作性。政府工作报告是具体的，可操作的。预期的年度目标（五年规划目标、任期目标），即主要的经济社会发展目标，都要经过严格的测算，而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点，是要在工作中具体体现的。提出的举措，要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容，在下一年度的人代会前要进行盘点，并向人代会报告，向人民报告，可以说，所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此，它的操作性很强。
可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此，政府工作报告的文句读起来要顺畅，忌用生僻字、词，长句、从句，少用倒装句，忌讳长段落，读起来没玩没了，使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂，朗朗上口，读者轻松，听者明白。要将深邃的思想，繁忙的工作，激奋的目标，用浅显的语言表达出来。
集体性。政府工作报告是集体的智慧，非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束，这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调，来自于党委，因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定，在重要的、主要的方面，不可以随意增删。报告的工作主线以及文风，取决于行政主要负责人，也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩，尤其是工作措施，来自于相关部门，起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见，对所提出的意见建议，必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血，代表人民的心声，是集体智慧的结晶。
二、基本格式
政府工作报告的基本格式有三种，其中年度的二种，五年度的一种，其它的都是稍作变化，求新求异而已。
（一）年度三段式：
第一部分：去年工作回顾。
第二部分：今年的总体要求和主要目标。
第三部分：今年的工作任务。
这是最基本的写法，也可以称为经典写法，也就是总结+思路+措施。这一格式的好处是非常简明，文化程度低的人大代表也能一眼看明，去年是怎么样，今年是怎么样。在基层征求意见时，往往推崇这一格式。它的弱点是，在文章框架上，显得文肚小了点，即第二部分小了点，一般只有2页。
（二）年度多段式：
第一部分：去年工作回顾。
第二部分：今年的总体要求和主要目标。
第三部分：经济工作。
第四部分：社会民生工作。
第五部分：自身建设。
这一格式弥补了年度三段式中“文肚”小的弱点，五大部分比较匀称，文章框架看上去比较稳。但它也有缺点，那就是第三、四、五部分是今年的工作任务，合起来与第一部分去年工作回顾是相对应的，而分开写，在逻辑上就不匹配。此外，有的人大代表、政协委员会觉得看不懂，因为第三、四、五部分标题上一般不用今年的标识，而有较多工作由于存在连贯性，在去年就已经在做，有时会让人觉得到底是在说去年还是在说今年，含糊不清。
写一个年度的政府工作报告，这是二种基本格式，各有千秋。并且从上面的分析中也可以知道，不论用何种方式，总有人赞成有人提意见，因为天生有缺憾。
实际上可以写成二段式，即
第一部分：工作回顾。
第二部分：今年总体要求和主要工作任务。
这样上面两个基本格式中所讲的“文肚”小与逻辑上不匹配都避免了。它的缺憾是：只有二部分，显得不庄重，所以，一般不采用。
（三）五年三段式：
目前有二种情况，政府工作报告的时间跨度为五年，一是换届时的政府工作报告，二是五年规划的第一年。这时基本格式为：
第一部分：去年及五年工作回顾
第二部分：今年工作任务
第三部分：五年规划纲要说明（或五年任期的目标任务）
这是比较难写的政府工作报告。主要是在五年规划纲要起始年和一届政府任期起始年用。因为涉及到前五年、后五年，前一年、后一年，在写作时条理必须非常清晰，否则会紊乱。
三、写好政府工作报告要把握的重点
起草政府工作报告是庄重的，是为民代言，是人民行使行政权的象征。
1、以短取胜。政府工作报告，简而言之，是向人大代表、政协委员报告政府去年做得怎么样，今年要做什么。因此对于去年完成得不好的指标，可以简要说明，但不用大段辩解。对于去年做了些什么工作，要直说，详略得当，照应周全。因为政府各组成部门都想报告一下本部门去年做了些什么。对于今年为什么要这样做，可以不说，要说也必须简而言之，说出独特见解，不用重复他人的观点。对于形势分析，是文外之功夫，用不到写大篇的形势报告。因此，整个报告要短小精悍，让人听着有意犹未尽，余音绕梁之感。一般设区市的政府工作报告以1—1.5万字为宜，读起来一小时左右时间。
2、清晰明了。要让人听得明白，看得清楚。因此，不能摆花架子，要句句写实；不用讲大道理，要字字见真；更不能绕弯子，避重就轻，文过饰非。政府报告要有一说一，有二说二，清晰明了，不生歧义，不含糊，不糊弄，这是她的生命所在，也是她的职责所在，如果连政府工作报告都作假了，那还有什么讲话稿不可作假。如何做到清晰明了，要把握4点：（1）报告主线清晰。总的是要紧紧围绕“发展、鼓劲”四字来展开，当前要以科学发展观为通篇的主线，既要经济发展，更要社会发展，通篇充满信心，鼓足干劲。（2）报告段落清晰。按照基本格式来行文，时间顺序不要颠倒，如高山流水之顺畅。（3）报告数据清晰。政府工作报告中有很多数据，不仅要有增幅，而且要有绝对值。数据也要有选择，一些不是全局性的数据可以不用，不能报流水账。（4）报告用辞清晰。陈述、直叙是政府工作报告的主要修辞手法，倒装、复句、排比等尽量不用，更不用拟人、拟物等文学手法。
3、波澜壮阔。政府工作报告是一年之中最大的报告，如果既短又平铺直叙（前2个特点强调了这二点），那么有可能兴趣索然，寡淡无味。因此，在行文时还要做到气势磅礴，波澜壮阔。以湖州市2009年2月政府工作报告为例：
一、2008年工作回顾
先是经济社会发展五大特点：
经济增长平稳较快，
结构调整扎实推进，
城乡统筹成效明显，
群众生活继续改善，
社会发展水平提升。
紧接着是去年一年所做的主要工作：
大力推动农业发展和产业升级，
着力强化招商引资和项目推进，
扎实推进科技创新和环境保护，
切实加快新农村和中心城市建设，
努力促进民生改善和社会进步，
不断加强公共安全管理和政府自身建设。
之后，阐述存在的问题。一般写到这里，2008年工作回顾也就写完了。但是，2008年，湖州市遭受了50年一遇的特大雨雪冰冻灾害，同年四川发生了汶川大地震。为此，在主要工作后紧接着单列一个自然段，突出抗震抗灾工作。显得庄重又活泼。
二、2009年工作总体要求
形势分析。
基本思路。
主要目标。
总体要求：坚决保增长，主动抓转型；
着力强基础，不断增活力；
坚持重民生，全力促和谐；
切实优服务，努力提效率。
2008年美国爆发金融危机，波及全球，因此，有必要对形势作一简要分析，然后总体要求中第一条就是保增长，这是2009年初的形势使然。
三、2009年主要工作任务
五大工作任务：
全力保持经济平稳较快增长，
加快推进经济转型升级，
不断提升城乡协调发展水平，
深入推进以改善民生为重点的社会建设，
切实加强服务型政府建设。
第一、二项突出保增长、促转型，这是2009年全国、全省经济工作的基本思路。第三项讲城市建设和美丽乡村建设。第四项讲改善民生和维护社会和谐稳定，并在其中对十方面民生实事全面推进，在繁重的工作任务中，出现一个群众爱听的高潮。最后以自身建设嘎然收尾。
整个报告做到了按时间顺序推进，条理清晰。虽然以陈述为主，但中间有说理，有高潮，平铺中有波澜起伏，直叙中有激荡回声。
4、略显文采。政府工作报告属于公文，但公文不等于不要文采。适当的文采，会使报告显得活泼，也使听众更加入耳入脑，甚至能会心一笑。2010年国务院政府工作报告在着力保障和改善民生中写道：“医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。”这句话气势恢宏。2006年国务院政府工作报告在抓好资源节约工作中要求：“要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。”这一句话文采跃然纸上，而且相当贴切，至今仍有现实意义。写政府工作报告也要有意识地追求一点文采。
（公务员文稿入门之七）
1.自信气自华。写机关文稿要对自己充满信心，开始摒气静心写作时，胸中要有底气，自然笔端发华章。底气主要来自二个方面：一是要知道领导比你研究时间少，写一个文稿，比如社区医院建设，你可以广泛收集国内外社区医院建设的情况，悉心钻研其中得失，提出对策措施。领导哪来那么多时间，用于文稿研究的时间会比你少。一般来说，领导越往上掌握的范围越宽，而而在细节上、专业上越浅。二是要知道领导不修改才是怪事，一篇文稿虽经几道把关，领导在使用时，往往还要取舍，这是正常的，因为领导掌握的实际情况比起草人多，最终要做到什么程度也是领导在把握。领悟了这二点，写起文稿来岂不泰然多了。
2.一问任君问。对自己所写的文稿要做到心中有底，底在哪里呢？底就是至少经得起一问。比如引言的出处，数据的含义，观点的来源等等，凡是文稿中的每一句话，每一个词，任何人来问你，都能答出第一问，这就做到心中有底了。也有人说要经得起三问，我觉得这是比较难的，但一问，要任人问，且问不倒。
3.前后要照应。写小说，说屋墙上挂着把猎枪，那么这猎枪在下文中必定有用。写机关文稿也一样，前面写的东西对后面来说是前提、基础，后面写的对前面来说是落脚点、结果。机关文稿的一般写法就是前因后果，全文连贯，前后照应，一气呵成、一脉相承。
4.香自苦寒来。一篇文稿要出彩，就必须在某一方面有深度，我用一个公式加以说明工作量（w）与工作深度（h）之间的关系。
W=h1m+h2m2+h3m3+……+hnmn
m——单项工作量
h1、h2、h3、……hn——工作深度依次递增
文稿的深度每深一步，工作量就会成倍上升。套用马尔缪斯关于人口增长的公式，也就是说工作深度还算术级数深化时，工作量成几何级数增长。比如：两个市的GDP增幅比较，总量的增幅比较，查资料即可得；三次产业及产业内增幅的比较，综合资料才能得；为什么增幅是高于（或低于），调研才能得。所以，好的文稿必定与汗水成正比。文章天下事，敲键如敲心，字字兼心血，句句有着落。
5.功夫在诗外。写好一篇文稿，写的过程当然是重要的，但谋的过程更重要。谋篇布局好比大厦的设计，设计错了，造好了也得拆了重造。“老谋深算”来自于几个方面：长年积累的工作经验，用稿人关于此问题的片言只语，横向的参考，向同事请教等等。写文稿要做外围工作，埋头苦干有时会事倍功半。
6.写作应轻松。喜欢独处的人，因为他充满着思想。喜欢写作的人，因为他有观点要表达。机关文稿写作是快乐的事情，只要身入其境，以用稿人的身份指点江山、运筹帷幄，那么写作的过程就成为一个战士战胜困难的过程，参与时政的过程，展示智慧的过程，表达见解的过程。文稿能写好，工作也就能拿得起。
