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本科毕业论文
上海市合理调整养老金标准的研究
姓 名
学 院
专 业
指导教师
完成日期 张 波 管理学院 公共事业管理 罗国芬 2010年6月
上海理工大学
全日制本科生毕业设计（论文）承诺书
本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文） 上海市合理调整养老金标准的研究 是在导师的指导下，严格按照学校和学院的有关规定由本人独立完成。文中所引用的观点和参考资料均已标注并加以注释。论文研究过程中不存在抄袭他人研究成果和伪造相关数据等行为。如若出现任何侵犯他人知识产权等问题，本人愿意承担相关法律责任。
承诺人（签名）：
日 期： 年 月 日
上海市合理调整养老金标准的研究
摘 要
我国是世界上人口最多的国家，同时也是老龄人口最多的国家，老年人的养老问题，是党中央和国务院一直关心的问题，让老年人能够安享晚年，享受到社会主义的福利，是我国政府必须解决的矛盾。
自2005年起，国家已经连续三年提高企业退休人员基本养老金，这项政策受到了广大企业退休人员和社会各方面的普遍欢迎。尽管国家连续多次提高企业退休人员基本养老金，但目前这部分人员收入水平仍然较低，为了进一步缓解收入差距的矛盾，国务院决定，2008-2010年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准，提高幅度高于前三年水平，并继续向有高级职称的企业退休科技人员以及退休早、基本养老金相对偏低的人员倾斜。
上海积极响应国家的政策，早在2003年就开始不断提高退休人员基本养老金标准，出台一系列政策，至今已经持续8年。上海老年人通过养老金的不断提高，生活水平基本都能得到保障。但是一些问题也随之出现，随着上海老年人的数量不断增加，在2008年的时候首度突破300万，享受各类养老金的人数达到了290.06万人，上海养老金账户巨额亏空170亿。2008年上海市财政支出不到900多亿，用于弥补社保的窟窿是170多亿，占比18%，全国没有，上海独此一份。
上海民生的第一大问题，就是社保问题，伴随着通货膨胀这个在经济发展中不可避免的问题，对于如何合理调整养老金（养老金指数化），并且加强社保基金自身的支撑能力，多渠道扩充社保养老金缴纳，使养老金替代率回归到一个合意的区间，是每一个上海人最普遍关注的问题之一，也是养老政策中必须解决的问题。
本文以上海市作为一个研究区域和试点城市，为今后中国其他城市如何合理调整养老金标准作为一个参考依据。
关键词：养老金；社会保险；调整标准
Shanghai pension standards of reasonable adjustment
ABSTRACT
China is a country with the largest population in the world, while the country have the most aging population, and the aged pension problem is the problem that our Party Central Committee and State Council have been always concerned about, so whether the elderly can enjoy their twilight years, enjoy the benefits of socialism, is the contradictions that our government must be resolved.
Since 2005, the state has increased the basic pension for enterprise retirees for three years, this policy received generally welcomed from the retirees from enterprises and all sectors of society in general. Although the state has repeatedly raised the basic pension for enterprise retirees, but this part of the staff is still relatively low income levels, to further ease the contradiction between the income gap, the State Council decided that since 2008 to 2010, raised the basic pension for enterprise retirees standards for three consecutive years , increased more than the level of the previous three years, and continue to tend to the people who have the title of senior technical personnel and the corporate retirees early retired as well as the people have the basic pension is relatively low.
Shanghai responded positively to the national policy, the government of Shanghai continued to improve standards of basic pensions for retirees since the year 2003, a range of policies have been made, so far has lasted 8 years. By the continuous improvement of the pension, the basic standard of living of the shanghai elders can be guaranteed. However, some new problems have appeared, by the number of the elders increased , i in 2008 when the number first break 3 million, enjoy a number of various types of pensions reached 290.06 million, the Shanghai pension account for a huge 17 billion deficit . In the year 2008 the expenditures of Shanghai are less than 900 million, to cover the hole in Social Security is more than 170 million, accounting for 18%, Shanghai is the only one which have the situation all over the country .
The first major problem is that the social security issue in Shanghai people's livelihood, along with the inflation which is inevitable in the economic development problems, how to rationalize the pension (pension indexation), and strengthen the Social Security Fund's own support capabilities, multi-channel expansion of social security pension paid to the pension replacement rate of return to a desired range, is the problem that the people of shanghai most care about, it’s also the problem of the pension policy that must be solved.
In this article we use Shanghai as a study area and pilot cities, to make a reference for other cities in China for the future pension adjustments reasonable standards.
KEY WORDS:Pensions；Social insurance ; Adjustment standards
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第1章 绪 论 ............................................................. １
1.1 研究的背景 ..................................................... １
1.2上海市合理调整养老金标准的意义 ................................. １
第2章 上海市养老金调整的变迁 ............................................. ３
2.1 上海市基本养老金调整的回顾 ..................................... ３
2.2 上海市调整基本养老金的问题反思 ................................. ３
第3章 国内外养老金调整的借鉴 .............................................. ５
3.1 国内主要城市养老金调整的借鉴 ................................... ５
3.1.1北京市养老金调整的经验及其借鉴意义 ......................... 5
3.1.2天津市养老金调整的经验及其借鉴意义 ........................ ７
3.2 国外主要国家养老金调整的借鉴 ................................... ８
第4章 上海市合理调整养老金标准的对策与建议 .............................. １０
4.1 上海市合理调整养老金标准的约束条件 ........................... １０
4.2上海市合理调整养老金标准的建议 ............................... １１
4.2.1 最低养老金标准的调整 ................................... １２
4.2.2 基本养老金调整的时间 ................................... １２
4.2.3 养老金调整的依据 ....................................... １２
4.2.4 加强基本养老金保险基金的支撑能力 ....................... １３
4.2.5 缩小基本养老金的差距 ................................... １３
4.2.6 提高上海市退休人员基本养老金替代率 ..................... １４
第5章 总结..................................................................................................................................16
参考文献 ................................................................... 18
谢辞................................................................................................................................................19
第1章 绪 论
1.1 研究的背景
所谓养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在大到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力推出劳动岗位后的基本生活而简历的一种社会保险制度。
随时社会的变迁及进步，中国开始逐步摆脱养儿防老的传统思想观念，取而代之的则是养老金保险。国家在最近几年也投入大量的人力和物力资源建立和完善社会保险制度，以此更好的保障退休人员的基本生活。
随着人们对社会养老的认知，开始关注养老金的调整机制，这样老年人才能随社会经济发展而分享其成果，不至于实际生活水平不因物价上涨而下降。完善退休人员基本养老金的合理调整机制，是深化养老保险制度改革，完善社会保障体系的一项重要措施。
上海市从1994确定以CPI作为养老金调整的依据，从2003年至2010年连续8年出台养老金政策，不断提高基本养老金标准，保障老年人的基本生活水平。但是由于一些政策的不完善，或者没有相关的法律依据，随之出现了一系列问题。比如说，养老金出现了出现了缺口；养老金是否能够及时发放到位；养老金调整的时间以及幅度等，都是上海市民普遍关心的问题。
上海市连续几年把社保问题作为民生的最大问题，通过制定如何合理调整上海市养老金标准的研究，以此来解决民生问题，使老百姓的老年生活有所保障。
1.2上海市合理调整养老金标准的意义
养老金保险制度，对于老年人的生活来说有着起重要和深远的意义，早在2005年，国务院就要求各省、自治区、直辖市人民政府完善企业职工基本养老保险制度，以确保企业离休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老金保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务；建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例，各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。
目前我国各省基本养老金调整制度还没有统一，各省市企业退休人员基本养老金的增① 曾怡.赵龙《国外养老金指数化调整模式对我国的启示》..福建商业高等专科学校学报.2009年第2期。
１ ①
长幅度不同，这也直接导致退休人员养老金待遇省际间的不平衡。据统计，从1995年开始到2009年的15年中，我国共有12个年度在全国范围内为企业退休人员调整了基本养老金，有三个年度没有调整，调整的次数可谓频繁，幅度也比较高。但是在各省市的养老金具体调整实施办法中，有按退休时间调的，有按参加工作时间调的，也有按缴费年限和养老金水平调整的，这就会导致同一类型退休人员各省市之间增加养老金差距，形成省与省退休人员待遇的不平衡性。①
上海是我国最早进入老年性人口和目前老龄化程度最严重的特大城市，截至2006年末，全市60周岁及以上户籍老人为275.62万，占户籍总人口的20.1%，按照上海市人口老龄化的发展趋势，到2050年之前人数基本上一直是一个上升趋势，预计到2048年达到一个顶峰，全市60岁以上户籍老人数为561.35万，并且在2010年——2020年将是一个高速上升期，因为如何构建和完善养老金保险机制、养老金正常调整机制，将直接关系到上海市老年人未来的生活水平②。
上海市作为中国的经济金融中心，应该在全国率先改革和完善养老金正常调整机制，保障老年人能够享受到社会主义发展的福利，让老年人“老有所养”，同时也让青年人可以看到自己的未来有所依靠，这样就没有后顾之忧，可以毫无保留的贡献给国家，为祖国全面实现小康社会，构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。 ① 赵保全.薛卫周.《完善企业退休人员基本养老金调整机制的若干思考》《人文社会研究》2009年第6期。
②桂世勋,《上海市老年人保障与构建和谐社会》.华东师范大学学报(哲学社会科学版)2008 年第1 期。
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第2章 上海市养老金调整的变迁
2.1 上海市基本养老金调整的回顾
上海市从1994确定以CPI作为养老金调整的依据，从2003年至2010年连续8年出台养老金政策，不断提高基本养老金标准，保障老年人的基本生活水平。下表2－1是近三年上海市城镇企事业单位退休人员基本养老金调整的具体政策。
表2－1 上海市2008年-2010年城镇企事业单位退休人员基本养老金政策
2.2 上海市调整基本养老金问题反思
2010年是上海市自从2008年，2009年之后的第三次连续调整养老金政策，也是按照国务院提出的再次连续三年提高基本养老金的第三年，与前两次调整相比，上海市依然按照“普加”、“特加”和“专加”相结合的方式，“普加”指每人每月增加90元，再按照本人工作年限，每满1年每月增加 1元。按照上述“普加”办法增加养老金后，根据国家关于增加养老金时向退休早、基本养老金相对较低的人员适当倾斜的要求，本市对年满
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70周岁、月基本养老金不到2000元的高龄老人，再根据年龄层划分出3个不同的“特加”金额。为进一步提高企业退休人员基本养老金水平，本市对企业退休人员“普加”、“特加”基本养老金的基础上，对城镇企业退休人员再每月30元的“专加”基本养老金。这点值得很多采用“一刀切”基本养老金政策的城市学习。
结合上海市2008-2010年企事业单位基本养老金的调整资料，我们可以看出，上海市在养老金调整方面取得了不小的成绩，但依然存在以下几方面的问题：
第一，上海市2008年的“普加”月基本养老金65元，而2009年和2010年分别是90元和90元；2008年的城镇企业退休的“专加”月基本养老金75元 ，而2009年和2010年分别是20元和30元，这样的调整幅度与调整方式其实仍缺乏足够的法律依据支撑。由于我国统一的《社会保险法》尚未出台，因此，上海市在调整养老保险金方面往往是根据财力等方面的考虑来进行的，长远来看，这样的调整方式虽有弹性，但较为脆弱。
第二，根据国家关于增加养老金时向退休早、基本养老金相对较低的人员适当倾斜的要求，本市对年满70周岁、月基本养老金不到2000元的高龄老人实行“特加”补助，2008年以及2008年之前是按照年龄层结合退休人员的工作年限给予一定的补助，多劳多得，而2009年和2010年则是按照年龄层直接给予相同数目的补助，这2种方式中哪种更加可取，或者说哪种更加适合上海老人的实际需要，其实还是没有定论的。
第三，上海市近些年每年都在不断提高退休养老金标准，这同时自然也大幅增加了每年养老金的支出，政府有多大的财力来应付这样庞大的支出，其实是大有问题的。因为考虑到养老金标准的刚性特征，一旦标准上调，很难回调。而上海市养老金支出方面现在就已经面临巨大的财务缺口，而随着上海市人均寿命的延长和老龄化问题越来越严重，未来有更多老年人的养老问题需要政府来负担。因此，养老金支付与养老金收入之间的差距在未来将会更大，而政府的财力有限，且这还要有持续经济增长支撑，因此，上海市老年人对养老金不断调高、共享社会发展成果的预期越来越高，而政府财力支出可能难以为继的矛盾将会越来越突出。
第四，现行的养老金调整方式或者政策，是否真正能够做到缩小退休人员养老金的差距，还不无疑问。养老金的调整要坚固效率与公平。在公平方面，要保证养老金发放的额度在不同老人群体之间不致差距过大。在效率方面，则要把养老金标准与老人过去的贡献结合起来（老人过去的贡献主要体现在工龄上面）。但上海市目前的养老金调整仍是在公平与效率之间摆荡，没有很好的办法能够同时兼顾好效率与公平的要求。
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第3章 国内外养老金调整的借鉴
3.1 国内主要城市养老金调整的借鉴
我国目前养老金发放方面还是实行省级统筹，上海作为中央直辖市，有权自行决定养老金的调整方式和标准。但与上海有相似地位的一些兄弟城市也具有类似权限，他们在养老金调整方面的一些政策措施也值得上海借鉴。本文则主要考察北京市和天津市养老金调整对上海市的借鉴意义。
3.1.1 、北京市养老金调整的经验及其借鉴意义
根据中央的统一部署和北京市的相应权限，北京对城镇企业单位退休人员养老金也进行了多次调整，下表3－1选取北京市2010年城镇企业单位退休人员养老金调整政策作为参考。
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资料来源：本表数据来源于北京市人力资源社会保障网相关内容，由作者自行整理而得。
与上海市的养老金标准的调整相比，北京市同样也实行“普加”和“特加”的方式，但是，从上述表格中，我们可以清楚看到，北京市的“特加”种类较多，针对很多不同的对象，更加具体与细致，大量增加了基本养老金保障工作的执行成本。此外，我们姑且不
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讨论北京市和上海市在调整养老金金额上的差异，但是有一点要特别要注意，在“普加”和“特加”的范围里，上海市是以工龄为标准，而北京市是统一以社会保险缴费年限来计算的，这之间有什么差异，哪一种更加可取，值得我们去研究。
3.1.2、天津市养老金调整的经验及其借鉴意义
根据中央的统一部署和天津市的相应权限，天津市对城镇企业单位退休人员养老金也进行了多次调整，下表3－2选取天津市2010年城镇企业单位退休人员养老金调整政策作为参考。
表3－2 天津市2010年调整城镇企业单位退休人员基本养老金的政策
资料来源：本表数据来源于天津市人力资源社会保障网相关内容，由作者自行整理而得。
从上表3－2中我们可以很清楚的看到，天津市也同样采用缴费年限的计算方式，不过相比北京而言，天津市的养老金调整方式中加入了年龄层，这点和上海的养老金调整方
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式有点相同，相对更加精细，不过，北京和天津市都没有“专加”这一板块。
3.2 国外主要国家养老金调整的借鉴
养老保险是在西方国家首先发展起来的。经过100多年的发展和完善，西方许多主要国家都建立了较为完善、系统的社会养老保险制度，其中对养老金的调整也有不少值得上海市借鉴之处。本文选取国外一些主要国家的资料来考察其养老金调整的政策措施及其借鉴意义，见下表3－3。
表3－3 国外主要国家退休人员基本养老金调整的政策
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资料来源：本表资料系作者根据《欧洲国家如何调整养老金》一书相关论述整理而成。 从上表3－3可以看出，国际上现在比较普遍使用的养老金正常调整机制方式主要有① （英）韩标（Bill Birmingham），《欧洲国家如何调整养老金》. 中国社会保障2008年第2期。
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三种：一是与物价指数挂钩，二是与社会平均工资挂钩，三是与物价指数和社会平均工资双挂钩。具体内容如下：
（1）根据物价指数（通常是消费者价格指数CPI）的变化来调整养老金。采用这种方式调整养老金通常是基于公共养老保险制度的最基本目标，即保证退休者基本生活水平。为了抵御通货膨胀风险，一句消费价格指数调整养老金，使基本养老金免受侵蚀。但是这种养老金调整机制的缺点在于，只能使退休者始终维持在退休初期的生活水平，没能随着经济增长，在职人口生活水平的提高而提高，老年人无法享受到经济增长的果实。
（2）根据工资增长率的变化来调整养老金。这种方式进一步分为两种方式。（1）根据名义工资增长率的变化来调整养老金。在通常的经济条件下，由于长期名义工资水平反映物价水平的变动，因此，从理论上说根据名义工资增长率的波动调整已退休者的养老金水平能够使其免受通货膨胀的侵害，并且采用这种方式调整养老金可能使已退休者同在职者一同分享一部分经济增长的果实。这种方式存在的问题在于，养老金的调节可能与通货膨胀率之间的关系不一样，从而养老金调整的初衷未能实现。（2）根据净工资（纳税后和负担了社会保险税费后的工资）的增长率调整养老金，目的在于减轻在职者的税费负担，有利于代际的公平。
（3）根据物价指数和实际工资增长率的综合变化调整养老金。这种方式可以说是对上述两种机制的综合，这种调整机制可以有多种形式。这种机制一方面使已退休者的养老金避免由于通货膨胀而发生贬值，另一方面，退休者可以同在职者分享经济增长的成果。①
虽然每个国家采用的基本养老金调整机制的方式不同，但都是为了维护广大人民的根本利益，更好地保护养老金的购买能力，保证投保人在若干年后的生活水平不下滑。对我国而言，人口多，底子薄，生产资料落后是现有国情，如何从中摸索出一条合适我国国情的养老金指数调整机制，保护退休者的切身利益，是党和国家、政府迫在眉睫的任务，同时也是全面实现小康社会的必然所需。
第4章 上海市合理调整养老金标准的对策与建议
4.1 上海市合理调整养老金标准的约束条件
上海养老金调整机制中的“普加”，“特加”已经成为了一个特色，同时也受到了上海人民的肯定，因此我们要做的就是在这个基础上建立统一化，有法可依的养老金调整机制。
在1994年的时候，上海市就规定依据物价消费指数，以CPI确定调整幅度。发达国家在20世纪60~70年代普遍建立起基本养老金的指数化调整机制，其中以德国在1957① 韩伟.《通货膨胀条件下国外养老金指数化调整机制及对中国启示》.《技术经济》2005年第10期。
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年建立的对老年人口保障最高的总工资指数调整指数，在人口老龄化的背景下，导致在职者缴费率过快的上涨，企业的劳动力成本不断加重，进而对就业产生负面影响，最终对经济社会的持续、稳定发展产生负面影响。面对人口老龄化的压力，自1991年以来，德国对养老金调整指数进行了不断的削减改革，这在德国民众中产生不满情绪。美国1972年建立调整机制，采用对老年人人口保障程度最低的消费价格指数作为调整指数，并运行至今。通过对德国和美国关于养老金调整指数运行状况的简单分析，得出上海市依旧坚持以CPI来确定养老金调整机制。①
而且，对于中国现行的统筹养老金制度来说，企业的缴费率已经达到20%，高于15%这一世界平均缴费率水平，达到了世界公认的警戒线水平，如果选择以社会平均工资指数为调整指数，伴随着上海市老龄人口的不断增加，迫使企业统筹养老金缴费率进一步提升，会对在职者的工作积极性产生强烈的负面影响，进而会阻碍经济发展，依据卡尔多-希克斯补充标准，会发生基于指数化调整的社会福利补偿的情况，即该调整指数不具有外部效率。
对于“普加”的另一个部分，北京和天津的按缴费年限，这是从社会保险方面考虑，上海在是按工作年限，是从社会的按劳分配角度考虑。而我的看法则是结合缴费年限和工作年限，按照一年缴费年限等于一年工作年限的原则，取年限较长的数据作为“普加”的年限，这样既符合社会保险的原则，又能做到按劳分配的原则。
为了配合中央文件精神，在基本养老金调整方面向部分特殊人群给予一定的倾斜，这一点，各省市基本上以年龄划分了几个层次，上海市亦是如此，这部分就是上海市的“特加”。只是在2009年之前，上海市的“特加”与工作年限挂钩，到2009年之后，只要是同一段年龄层的老年人，“特加”的基本养老金数目是相同的，个人比较支持后者的做法，一方面可以节省社会保障体系的运作成本，另一方面，倾斜主要是考虑到老年人的生活保障问题，而不是去衡量他们当年为所做的贡献，这样按照工作年限的做法，就算是违背人人平等的原则。
4.2上海市合理调整养老金标准的建议
上海市作为一个国际性大都市，政府在近几年来也一直关注着基本养老金调整机制的改革，摸索出一条适合上海本土化的道路，可以让上海人民彻底解决养老的后顾之忧，同时也能让老年人享受到社会主义建设的福利。根据上述研究中发现的问题，借鉴国内主要兄弟城市及国外主要国家养老金调整的主要经验，本文对上海市合理调整养老金标准提出下列的对策和建议： ① 韩伟.穆怀中.《中国统筹养老金适度调整指数分析》财经研究2007 年第4 期。
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4.2.1 最低养老金标准的调整
由于种种制度和政策原因，加上经济转型时期通货膨胀较高，部分退休人员养老金无法满足基本生活水平的需要，部分退休老年人的生活非常清苦，根本谈不上安度晚年，基于这种原因，需要在现有养老金保险制度中，探索一种有效的针对退休人员的养老金收入保障机制，能够保障退休人员基本生活水平，构筑起养老金保险制度中的最后一道防线，以避免退休人员养老金水平因降低到这道防线以下而导致养老金保险制度失去存在的意义，这道防线就是我们所谓的最低养老金标准。①
下表为上海市2006-2008年的一些最低标准指标：
表4－1 上海市2008年-2010年部分最低标准指标 单位：元
资料来源：本表数据来源于2007－2009年《上海统计年鉴》相关内容，由作者自行整理而得。
从上面的表格中，我们可以很清楚地看到，职工工资最低标准和城镇居民生活保证最低标准不断大幅度增加的同时，城镇基本养老金标准始终没有增加。这让我们担心，2008年的城镇基本养老金标准是否还能保证老年人最基本的生活水平？如果不能，那么为什么最近几年的最低基本养老金标准始终没有增加？在这边，我们要认清楚，一旦城镇最低基本养老金标准与城镇居民生活保障最低标准相等的，意味着我们否定了退休者过去对社会所作的贡献，这是违背养老金“按劳分配，多劳多得”的原则。
最低养老金标准，作为养老金保险的一个重要组成部分，应该要与基本养老金调整机制保持一致的步调。这样我们才能保证退休者最基本的生活保障，不会因为物价上涨而失去社会保障存在的意义。
4.2.2 基本养老金调整的时间
上海市在调整养老金的时间上做到规律化，自2008年之后的三年养老金调整时间都是在每年的1月1日发布通知，那么以后就采用制度的形式，规定基本养老金调整安排在每年的1月1号发布，这样具有较强的规律性，可以预防养老金调整的随机化，防止一些人为控制的因素。
4.2.3 养老金调整的依据
用法律和制度的形式明确规定养老金调整机制。在市场经济体制下，法制化是任何制① 梅哲.《最低养老金标准问题理论浅析》. 湖南师范大学社会科学学报2008年第3期。
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度得到最终建立以及稳定运行的重要保证，基本养老金调整机制的建立和运行也必须严格贯彻法制化的管理原则，这有这样，才能有利用养老金调整机制的健康发展，因而不会受某些政治、经济、甚至一些人为因素的干扰而影响到养老金调整机制的正常运行。而且用制度和法律的形式将养老金调整机制固定下来，还可以增加养老金调整的透明和公正性，有利于退休人员以及全社会对养老金调整工作的监督，有利于养老保险事业的健康发展。①
4.2.4 加强基本养老金保险基金的支撑能力
我们很容易了解，养老金调整会增加基本养老金保险基金的支出。同样，如果基本存 量大，足够支付由此而引起的养老金保险基金支出的增加，那么，养老金的调整幅度就可以大一些；反之，调整幅度就会小一些。根据过去实践证明，在2002年养老金调整，中央文件你严格规定，养老金调整总体水平应控制在在职职工工资增加率的50%左右，但对于一些经济状况好，基金支撑能力强的沿海七省市，调整幅度就突破了50%，有些甚至还达到了60%。②
上海市经济发展情况良好，GDP连续10多年保持了两位数的增长，财政收入随之逐年增加，丰厚的财政收入为养老金调整机制提供了强有力的后盾，为基本养老金的发放以及养老金调整的增加都能做到及时、足额的发放得到了有效的保证。但是，上海市养老保险机构不等于上海市政府本身，也就是说，养老金保险基金应该独立于政府之外单独管理，独立运行。
我们都知道，任何一次调整基本养老金标准，都会增加养老金保险基金的支出，如果养老金基金支出出现缺口，而且不可能进一步通过提高养老金保险制度内企业和个人的缴费率来增加其收入，政府财政出面承担其补亏也只是一个短暂性的措施，因此，为了防止养老金保险基金出现缺口，我们应该通过科学有效的办法，借鉴国内外的经验对养老金保险进行管理和投资，以此通过自身的行为老加强基本养老金保险基金的支撑能力。
4.2.5 缩小基本养老金的差距
第一，城镇企事业单位早退休人员与晚退休人员的基本养老金差距仍很大。机关在调整基本养老金时，上海市注意了向早退休人员做适当的倾斜，但是他们的的基本养老金水平仍与近年退休人员的基本养老金水平存在较大的差距。因此，对城镇退休早。基本养老金水平比较低的退休人员在养老保障待遇方面给与更多的倾斜，可以的话，由地方财政和原工作单位给与其特殊养老补贴。
第二，近年来企业退休人员与机关事业单位退休人员的基本养老金差距拉大。在城镇企业职工基本养老金保险制度改革的同时，机关事业单位职工的退休制度却未进行改革① 刘蓉.《关于深圳市社会保障待遇标准调整的启示》.保险与金融.2008.01
② 屈川.《关于我国养老金调整机制建设的思考》.社会保障研究.2009年第6期。
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（在上海是退休金计发办法未改变），由于后再的退休金计发基数中包括了地方职务津贴，在上世纪90年代中期后上海地方职务津贴不断增加的情况下，使同样级别或专业技术职务的机关事业单位退休人员与企业退休人员在基本养老金之间的差距愈来愈大。因此，要加快机关事业单位养老保险制度改革，缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员的基本养老金差距。
第三，城镇女性退休人员与男性退休人员的基本养老金差距拉大。由于城镇职工的法定退休年龄仍为男职工60岁、女职员55岁、女工人50岁，无论是按机关事业单位退休金计发办法，还是按城镇企业基本养老金计发办法，女性退休人员的基本养老金或退休金水平均低于同样类别和档次的男性退休人员。这边值得注意的是，在2005年12月制定的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》对城镇企业职工基本养老金的计发办法做了三项重大改革，虽然有利于逐步做实个人账户，有利于消除个人账户养老金的支付亏空，有利于形成职工参保缴费年限长短的激励约束机制，有利于这次改革前后退休人员基本养老金水平的合理斜街，但是，这次改革却拉大了2006年后退休的城镇企业女性退休人员与男性退休人员每月领取基本养老金水平的差距。因此，有必要适时推迟城镇职工特别是女职工的退休年龄。①
4.2.6 提高上海市退休人员基本养老金替代率
养老金替代率是养老金保险制度的核心参数之一，它最基本的含义是基于职业收入的退休后收入在多大程度上能替代退休前的工作收入。基于这一本质特点，研究者对“替代率”的使用由于考察层面的不同有着不同的定义。比如说：某地区某年发给退休人员的平均养老金和当地当期在岗职工平均共醉的比值，即平均替代率。采用这一指标的目的在于从制度层面考察养老保险对退休人员生活提供的保障水平。②
表4－2 2001年-2006年全国及部分省市在岗职工月平均工资及企业退休人员人均月养老金
单位：元
① 屈川.《关于我国养老金调整机制建设的思考》.社会保障研究.2009年第6期。
② 田青.张永辉.《建立合理的企业退休人员基本养老金正常调整机制》.《人口与经济》2009年第1期。
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资料来源：中国劳动统计年鉴、各省市2008年劳动和社会保障事业发展统计公报。
数据来源：中国劳动统计年鉴、各省市2008年劳动和社会保障事业发展统计公报。
从上述表格数据我们可以清楚看到，上海市的企业退休人员基本养老金替代率逐年在下降，但是速度有所放缓，这就是说明退休者的基本养老金与在职职工的工资的差距一直在不断拉大，这将直接影响退休人员的生活保障，享受不到社会经济发展的福利。因为要尽快将养老金回归到一个合意替代率，按照当前的制度设计目标替代率58.50%，世界上一些国家的养老金替代率也一般维持在60%左右，在这个过程中，企业年金与个人储蓄性养老保险应该得到长足的发展。
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第5章 总结
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把“社会保障”列为目前影响社会和谐的“比较突出”的矛盾和问题之一；胡锦涛总书记在中共十七大报告中又指出，“社会保障”等方面关系群众切身利益的“问题仍然较多”，强调“我们要高度重视这些问题，继续加以认真解决”，并提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”等要求，可见，包括老年保障在内的社会保障，以及合理调整养老金标准的研究，对我国建设和谐社会具有重大的意义。
上海是我国最早进入老年型人口和目前人口老龄化程度最严重的特大城市，上海人均期望寿命已经达到81.08岁，全市户籍人口中60岁及以上的老年人口有286.83万人，占户籍人口20.80%，上海的人口老龄化程度在中国位居第一位。因此，上海市养老金保障政策以及上海市合理调整养老金标准，将对中国其他省份，自治区，直辖市的社会保障具有十分重要的借鉴意义。而近些年来，上海市也一直实施有利于社会和谐的社会保障措施，主要有以下几条：
第一，积极探索适合上海市户籍不同社会群体的养老金保险险种，近年来上海市在改革城镇企业职工基本养老保险，并向个体工商户业主和帮工、自由职业者、灵活就业人员扩大基本养老金保险覆盖面和继续实施机关事业单位职工退休制度、农村社会养老保险制度的基础上，在2002年实施了小城镇社会保险，为上海市郊区范围内具有本市户籍的被征地人员及其他从业人员的基本养老保险、住院和门诊大病、工伤等基本医疗保险、失业保险、生育保险提供了新的险种。
第二，增加了城镇企业退休人员的基本养老金。2010年1月，上海市对2009年底以前已按城镇养老保险规定办理了退休手续、按照企业办法计发基本养老金（生活费）的人员，先“普加”养老金90元，并按照本人工作年限，每满1年增加1元。其中，对2009年12月底在70周岁及以上、月养老金（生活费）不到2000元的退休人员，再按上述规定增加养老金（生活费）后，再分70—74岁、75—79岁、80岁及以上年龄组，每人每月增加40-80元，但最高不超过2000元。2007年上海市又在按上述办法“普加”和“特加”基础上，对企业退休人员再“专加”30元/月。
第三，对城乡低收入户籍老人实施全方位的补贴制度。在1998年实施城乡户籍居民最低生活保障制度的基础上，2006年上海市实施了对男70岁及以上、女65岁及以上、月基本养老金低于750元的退休人员实行养老金“托底”增长办法，2007年又把“托底”标准提高到850元/月；2006年起实施本事退职人员与退休人员按同样办法增加养老金，并适当提高起养老金水平；2005年起实施农村老年农民月退休养老金低于75元的补足75元的养老金补贴制度，2007年又把该标准提高到85元/月；2007年起又在城镇“低保”标准中实施“收入豁免政策”，将本市城镇“低保”家庭中退休人员的部分养老收入先予
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以扣除，其余养老收入作家庭收入计算，以提高这些家庭的实际生活保障水平。
第四，对特殊的户籍老年群体给与特殊老年人保障照顾。在对城镇领取“独生子女父母光荣证”的退休人员一次性发放2300元的基础上，2005年起上海市实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；2006年起将年满70周岁，在本市居住、生活满30年，建国后户籍制度建立起为本市城镇户籍，未纳入基本养老、基本医疗保险制度及未享受征地养老待遇的老年人，纳入社会保障，每月给与460元补助；对5万多支内退休回沪定居人员发放生活补助，并纳入“市民社区医疗户主帮困计划”，对城镇8万多“一老养一老”人员实施食物补助，并提高职工遗属补助标准（由162元/月提高到290元/月）。
第五，对外来从业人员实施综合保险。2002年起上海市实施了外来从业人员（包括非上海户籍的农民工）的综合保险，规定“符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员”（不包括从事家政服务和从事农业劳动的人员），用人单位以其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，按 12.5%的比例缴纳综合保险费，为外来从业人员提供老年补贴、工伤保险或以外伤害、住院医疗保险。
21世纪上海市将处于人口老龄化程度快速提高的时期，在这一条件下，经济增长或许低于工资增长，因此，在设计养老金分享经济增长的调整机制时，要同时考虑未来的工资增长率，物价上涨水平和人口老龄化率。这种分享机制能更好地配合我国基本养老金调整机制的需要，而且对未来上海市的经济发展有更强的适应能力。
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参考文献
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谢辞
经过几个月的查资料、整理材料、写作论文，今天终于可以顺利的完成论文的最后谢辞了，想了很久，要写下这一段谢词，表示可以进行毕业答辩了，自己想想求学期间的点点滴历历涌上心头，时光匆匆流逝，四年多的努力与付出，随着论文的完成，终于让学生在大学的生活，得以划下了完美的句号。
论文得以完成，要感谢的人实在太多了，首先要感谢罗老师，因为论文是在罗老师的悉心指导下完成的，他在百忙之中抽出大量的时间来指导我们。罗老师拥有渊博的专业知识，精益求精的工作作风，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在罗老师的指导下完成的，他指引我的论文写作的方向和架构，并对本论文开题报告和任务书初稿进行逐字批阅，指正出其中误谬之处，同时罗老师也对本论文整篇进行修改和讲解指出不合理之处帮我查找资料和讲述相关他多年来实践的经验。使我有了思考的方向，他的循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪，他的严谨细致、一丝不苟的作风，将一直是我工作、学习中的榜样。罗老师要指导很多同学的论文，加上本来就有的教学任务，工作量之大可想而知，但在一次次的回稿中，精确到每一个字的的批改给了我深刻的印象，使我在论文之外明白了做学问所应有的态度。
在此，谨向罗老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！谢谢他在我撰写论文的过程中给与我极大地帮助。
同时，论文的顺利完成，离不开其它各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在整个的论文写作中，各位老师、同学和朋友积极的帮助我查资料和提供有利于论文写作的建议和意见，在他们的帮助下，论文得以不断的完善，最终帮助我完整的写完了整个论文。
在这里还要特别感谢的是我的父母，是他们将我抚养长大，培养成才，并且能够顺利的完成学业，做一个国家的栋梁之材，感谢他们给与我巨大的鼓励和支持，在未来的日子里，我会更加努力的学习和工作，不辜负他们对我的殷切希望，将来我一定会好好报答他们。
另外，要感谢在大学期间所有传授我知识的老师，是你们的悉心教导使我有了良好的专业课知识，这也是论文得以完成的基础。
感谢所有给我帮助的老师和同学，谢谢你们！
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