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企业安全生产标准化建设
课程安排
? 安全标准化背景知识、目的及意义； ? 国家安全监管总局和自治区安全监管局关 于冶金机械工http://www.niubb.net/贸等行业开展安全标准化的 相关要求； ? 安全标准化与企业基础管理； ? 企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）； ? 冶金等工贸企业安全生产标准化申请与考 评。
课程目标
? 了解安全标准化知识； ? 掌握安全标准化与企业基础管理的结合； ? 掌握安全标准化要求； ? 运用安全标准化持续完善企业安全管理。
一、安全标准化背景知识
（一）安全管理体系发展历程
1997年，澳大利亚/新西 兰 AS/NZS4804 ： 1997 国家标准
1996 年， BSI 发布 BS8800 ： 1996《职业健康安全管 理体系指南》 1997年，日本工业安全 卫生协会JISHA《职业 健康安全管理体系 JISHA指南》 1997 年 ， 挪 威 船 级 社 DNV《职业健康安全管 理体系认证标准》 1999 年 ， BSI 、 DNV 、国际安全管理组织 、 SGS 、 NQA 、南非 标准局等 13 个组织联 合制定OHSAS
1996年，美国工业健康协 会 AIHA《职业健康安全 管理体系 AIHA 指导性文 件》
OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系—规范》 OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系—指南》
（二）国内安全生产体系发展历程
1995年 开始跟踪研究，参加ISO组织 的OHSMS国际研讨 会； 中海油发布《海洋石油作业安全管理体系原则 》； 1997年 中石油颁布三项标准：SY/T6276—1997 《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、 《石油地质队健康、安全与环境管理规范》、 《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》； 1998年 中国劳保学会提出《职业安全卫生管理体系规范及 使用指南》（CSSTLP1001：1998）；
? 1997年，中国石油天然气公司制定 ? 《石油天然气工业安全健康、安全与环境管理体系》、 ? 《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、 ? 《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》 ? 1999年10月，国家经贸委颁布《职业安全卫生管理体系试行标准》 ? 2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国 国家进出口企业认证机构委员会参考OHSAS18001、 OHSAS18002，共同制定GB/T28001-2001、GB/T28002国家标 准 ? 2001年12月，国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意 见》、《职业安全健康管理体系审核规范》、《职业安全健康管 理体系审核规范—实施指南》，同时《职业安全卫生管理体系试 行标准》作废。
（三）安全标准化产生背景
安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。 上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业 安全生产标准化活
动，先后推行了设备设施标准化、作业 现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认 识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引 入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使 安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标 准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方 面。
2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的 决定》（简称《决定》），进一步明确提出要在全国所 有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安 全质量标准化活动。 2004年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议 上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范 安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位 的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水 平。
国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程
事 故 发 生 率
技术及标准
健康、安全、 环境管理制度
工程学进步、硬 件进步、强化安 全管理、环境和 健康的达标
员工行为的改变、 显著的领导力及 个体的责任、共 同的目标和信念、 行为与承诺的一 致性
安全管理系整合、 报告制度、管理 层承诺、能力保 证、危险评估和 管理
文化的改变
时间
国外安全生产发展趋势
事 故 发 生 率
技术、设计和标准
技术、设计和标准+管理体系
技术、设计和标准+管理体系+企业文化
企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势
伤 害 发 生 率
我国大部分 企业安全管 理位置
自然本能
法制监督
自我管理
团队文化
企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势
? （四）安全标准化实施目的
? 总结发达国家安全生产绩效优良企业的经 验、回顾国内外企业安全生产发展历程， 结合我国企业安全生产现状和需求，认为 安全生产标准化是安全监管手段和监管机 制的创新，是企业安全发展的必经阶段。 “风险预控管理”为核心的“标准化体系”
（五）安全标准化实施意义
1. 是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以 人为本的科学发展观具体体现； 2. 是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济 持续健康快速发展的基本条件； 3. 是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻 性、战略性、根本性的工作； 4. 是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业 安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的 根本途径；
5. 是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规 范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平， 保障企业从业人员的安全与健
康，促进企业的可持续健康发 展的需要； 6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形 势稳定好转，实现长治久安； 7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。
（四）术语和定义
安全： ? 各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不 发生事故等； ? 脱离不可接受的伤害风险（ISO/IEC Guide 2)； ? 免除损害、伤害或损失； ? 消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损 失，或危害环境的条件。 ? 无危则安，无损则全。
本质安全： 指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措 施，保障技术系统的安全自协调能力，实现故障和事 故自动排除，确保人和设备安全。 安全系统： 指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下， 构成的安全有机整体。
安全生产： 指在生产经营过程中，提供生产条件，消除和控 制不安全因素，防止生产安全事故的发生，使生产经 营在保障员工生命安全与健康，以及国家和企业财产 安全的前提下顺利进行。
安全的定性： 符合与不符合； 达标与超标。
? 标准化： ? 标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实 践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实 施标准达到统一，已获得最佳秩序和社会效益。公司 标准化是以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益 为目标，对公司生产经营活动范围内的重复性事物和 概念，以制定和实施公司标准，以及贯彻实施相关的 国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。
安全标准化 为安全生产活动获得最佳秩序，保证 安全管理及生产条件达到法律、行政法规、 部门规章和标准等要求制定的规则。 安全标准化企业各个生产岗位、生产 环节的安全工作，必须符合法律、法规、 规章、规程和标准等规定，达到和保持一 定的标准，使企业始终处于良好的安全运 行状态，以适应企业发展需要，满足职工 安全健康、文明生产的愿望。
二、国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械 等行业开展安全标准化的相关要求
? （一）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发 [2010] 23号) 7. 全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标 和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间 内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许 可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要 予以关闭。
? （二）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知》 12. 强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察 部门、负有安全生产监管职责的有关部
门和行业管理 部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业 实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安 全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果 向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业 等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
? （三）自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业 安全生产工作的通知 》（新政办发〔2010〕233号） ? 11.深入开展安全生产标准化建设。要制定完善相 关行业领域安全生产标准化规范。要落实信贷、保险、 技改财政资助等方面的安全生产标准化激励约束机制。 力争到2013年底，危险化学品和烟花爆竹生产储存企 业、煤矿和大中型非煤矿山企业、建筑施工企业、冶 金、电力、机械，安全生产标准化达到三级以上，小 型非煤矿山企业达到五级以上。在规定时间内未达到 安全生 产标准化最低等级的企业，要依法暂扣其生产 许可证、安全生产许可证。
? （四）关于进一步推进冶金机械等行业安全标准化工 作的通知（新安监行管字〔2010〕122号 ） ? 安全标准化工作是在新形势下加强企业安全生产 基础管理的重要方法，是实现企业持续改进，不断治 理隐患的重要手段，也是企业落实安全生产法律法规 的责任和义务。各冶金机械企业要把开展安全标准化 工作作为当前和今后一项重要工作来抓，认真组织， 抓好落实，主动推进安全标准化建设工作。要切实落 实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制， 规范安全生产行为，加大安全生产投入力度，推进技 术进步，提高管理者和劳动者素质，消除事故隐患， 控制好危险源，坚决防范各类事故。
（五）转发国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻 工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的 指导意见的通知（新安监行管字〔2010〕224号） （六）国家安全监管总局《关于印发全国冶金等工贸企 业安全生产标准化考评办法的通知 》（安监总管四
〔2011〕84号）
? （七）国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的 通知（国办发〔2011〕11号） ? 六、推进安全达标，强化安全基层基础 ? （一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商 贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内 容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业 达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准 化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证 券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评 级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，
分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。
三、安全标准化与企业基础管理
? （一）企业安全管理现状 ? 1、安全生产意识淡薄，管理基础薄弱。 ? 2、安全生产投入不足，基础设施和防护用品欠缺。 ? 3、从业人员自我保护意识差，违规现象严重。
? （二）安全标准化是企业基础管理的关键 ? 1．安全管理标准化
?
通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为， 确定组织成员必须遵守的行为准则，要求生产经营单 位的每一环节，都必须按一定的方法和标准来运行， 实现管理的规范化。 ? 管理标准化的内容主要有：（1）管理制度的标准化； （2）组织建设的标准化；（3）安全教育的标准化； （4）安全检查的标准化；（5）事故处理的标准化； （6）科学管理的标准化；（7）应急救援的标准化。
? 2．作业现场标准化
? 通过现场标准化的实施，来实现人——机——环境的合理匹配， 使安全生产管理达到最佳状态。现场标准化包括的面很广，一是 现场的各类设备、设施、建筑物，不仅本体要符合安全要求，而 且各种防护装置必须齐全、可靠；二是生产现场的各类坑、井、 沟、池、槽、通道及相应的防护要求，必须符合国家安全标准的 要求；三是现场的采光、色彩和各种安全标志，要符合国家标准 的要求；四是现场各种物料、半成品以及工具等，实行定置管理， 堆放应整齐，应符合安全、卫生要求；五是工作场所的温度、湿 度以及照明、通风都必须符合国家有关规定，有粉尘、有毒物质、 放射辐射以及噪声等职业危害，应按国家及行业有关规定和标准， 采取相应的防护措施；六是现场各种危险物品的存（堆）放、经 营，必须符合国家有关规定和标准，并采取相应的安全措施，消 防器材配备齐全、责任到人；七是现场各类电线、电缆的架设， 各种照明线路、开关、电压、灯具必须符合安全规定要求；八是 生产现场应做到清洁、卫生、文明、整齐；九是现场的人流、物 流必须统一、规范、有序；十是现场操作人员和其他工作人员的 着装，应符合现场工作性质所要求的标准。
? 3．操作标准化 ? 操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人 在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要 符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒 有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处 置办法。操作标准是根据安全规范要求和经验形成的， 这就要求操作者必须经过严格的培训，考试合格，才 能担任该岗位的工作，并熟知工作现场、工作程序、 工作方法，应急处理措施和自我保护应急能力
也应具 备相当的水平。从事特种作业的人员应满足特种作业 的安全要求。
4．过程控制标准化
? （1）预防控制。 ? （-牛宝宝日记本-2）更正性控制。 ? （3）行为过程控制。 ? （4）事故控制。
四、企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）；
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以 2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化 基本规范》安全生产行业标准，标准编号为 AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。
内 容 提 要
一
出台背景 起草过程
二
三 四
主要内容
主要特点和作用
出台背景
1 2
安全生产标准化的工作现状 安全生产标准化工作存在的问题
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?政府安排部署，总体指导工作
?针对行业特点，加强制度建设
?出台配套措施，积极推动工作
?积极开展工作，取得初步成果
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?政府安排部署，总体指导工作
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发 〔2004〕2号）
《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监 局（安监管政法字[2004]62号）
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国 发 [2010] 23号)
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?政府安排部署，总体指导工作
《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安 全质量标准化工作的通知》安监总煤行〔2008〕198号(2008 年11月11日) 《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化 建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号 (2009年4月15 日)
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?政府安排部署，总体指导工作
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作 的指导意见》安监总管三〔2009〕124号(2009年6月) 《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作 的通知》安监总管三〔2011〕24号
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
目前开展安全生产标准化工作的主要行业 ?煤矿； ?金属非金属矿山； ?危险化学品； ?烟花爆竹； ?冶金； ?机械制造； ?建筑工程施工等。
出台背景 安全生产标准化的工作现状
?针对行业特点，加强制度建设
《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006）； 《金属非金属矿山安全标准化规范 导则》（AQ2007.1—2006）； 《地下矿山实施指南》 （AQ 2007.2 ）；（14个要素） 《露天矿山实施指南》 （AQ 2007.3） ； （14个要素） 《尾矿库实施指南》（ AQ 2007.4 ）； （9个要素） 《小型露天采石场实施指南》（AQ 2007.5 ）； （12个要素）
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
《危
险化学品从业单位安全标准化 通用规范》AQ3013-2008 《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008） 《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3017-2008） 《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3037-2010 《电石生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3038-2010 《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3039-2010 《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3040-2010
www.china-safety.org.cn
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监 办字［2004］24号） 《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》 (安监总危化〔2007〕81号) 《机械制造企业安全标准化考核评级标准 》(安监管管 二字[2005]11号） 该考评标准由基础管理考评（15），设备设施安全 考评（51）、作业环境与职业健康考评（9）三个部分组 成，分为75个考评项目。
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
《冶金企业安全标准化考评办法（试行） 》(安监总管一[2008]23号) 《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》 （6） 《冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 》（12） 《冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 》（15） 《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》 （13） 《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》 （13） 《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》 （13） 《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》 （13）
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
其他行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）
炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有 色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、 家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流 商贸
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?出台配套措施，积极推动工作
1。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作 的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已 经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可 证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
2. 安全监管总局“关于做好烟花爆竹安 全生产许可有关工作的通知”(危化
函[2008] 51号)中明确要求： 对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证 有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以
将标准化考评工作与安全 评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产 条件，做出是否予以换证的决定； 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价， 以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。
出台背景
1 安全生产标准化的工作现状
?积极开展工作，取得初步成果
冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；
机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;
国家级安全质量标准化煤矿242家。 金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.
危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。
起草过程
1 协会成立起草组 2 提出草案 3
征求省市、企业、专家意见
2009年初
2009年3月 2009年4 ～11月 2009年12月 2010年1月 3月15日（4.15） 2010年6月底
4
5 6
有关司局研讨 标委会审定 总局审批 和颁-http://www.wenzhangwo.com/-布 编写释义
7
安全生产标准化的基本内涵
安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险， 建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管 理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作 符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准， 并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终 处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安 全的前提下健康快速发展。
安全标准化的运行模式
按照戴明模式一个公司的活动可分为四个互相联系的 环节，即PDCA循环。 ? ☆ 全过程、全方位、全员、全天候 ? ☆ 人、机、环境、管理 ? ☆ 体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间 的内在联系和统一性。 ? ☆ 体现“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。
管理体系管理模式
PDCA管理模式
计划
PLAN
持续改进
实施
改进
ACTION
DO
检查
CHECK
? 企业实行安全标准化工作，应进行的六个 阶段：初始状态评审、策划、安全标准化 运行 、自评、改进与提高。
1 、初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安 全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务 流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。 2、策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初 始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、 进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生 产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、 安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产 方针和目标。 3、培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培 训。
5
、实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各 项要求。 6、自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查 和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。 7、改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标 准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全 绩效。
主要内容
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义 4 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）
5 核心要求（13个一级要素、40个二级要素）
主要内容
1 目标 2 组织机构和职责 8 隐患排查和治理 9 重大危险源监控
3 安全生产投入 10 职业健康 4 法律法规和管理制度 11 应急救援 5 培训教育 12 事故报告调查处理 6 生产设备设施 7 作业安全
13 绩效评定持续改进
主要内容
1 目标
企业根据自身安全生产实际 ，制定总体和 年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的 职能，制定安全生产指标和考核办法。
主要内容
制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准 ——S是Specific，目标计划必须具体、明确； ——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的； ——A是Actionable，目标计划必须是可实现的； ——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；
——T是Timetable，目标计划必须有时间表。
必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。
主要内容
2010年安全生产管理指标：
1）隐患治理计划完成率达到95%以上； 2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督
检查履行率达到100%；
3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%； 4）重大事故结案率达到100%；
5）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；
6）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%； 7）消防工作达标率达到70%以上。
安全生产目标
管理 评审结果
法律 法规要求
目标 设立依据
风险 评价结果
过去 安全绩效
系统内部 评价结果
主要内容
2 组织机构和职责
组织机构: 企业应按规定设置安全生产 管理机构，配备安全生产管理人员。 职责: 企业主要负责人应按照安全生产 法律法规赋予的职责，全面负责安全生产 工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各 级单位、部门和人员的安全生产职责。
主要内容
2 组织机构和职责
?从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者
兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术
资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
?矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业
人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管
理机构 或者配备专职安全生产管理人员。
主要内容
2 组织机构和职责
主要负责人的职责：
1.建立、健全本单位的安全生产责任制。 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3.保证本单位安全生产投入的有效实施。 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故 隐患。 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6.及时、如实报告生产安全事故。
主要内容
2 组织机构和职责
从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。 纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级， 结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级 正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。 横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、 计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委 等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。
主要内容
3 安全生产投入
企业应建立安全生产投入保障制度，完善 和改进安全生产条件，按规定提取安全费用， 专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
主要内容
3 安全生产投入
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 完善、改造和维护安全防护设备设施； 安全生产教育培训和配备劳动防护用品； 安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改； 职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； 设备设施安全性能检测检验； 应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； 安全标志及标识； 安全科研费用； 事故预防； 其他与安全生产直接相关的物品或者活动。
主要内容
3 安全生产投入
? ? ? ? ? ?
《工伤保险条例》； 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16 号）； 《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2006】369 号）； 《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2005】 918号）； 安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）； 《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监 总政法【2009】137号）等。
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化） 规章制度； 操作规程； 评估；（执行情况、每年至少一次） 修订；（最新有效版本） 文件和档案管理。（制度、记录）
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产 职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治 理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全 管理、建设项目安全设施“三同时”管理
、生产设备设 施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安 全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、 相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理， 应急管理，事故管理等。
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
?目标和指标管理 ?安全机构设置与人员管理 ?安全生产奖惩 ?危险源辨识与风险评价管理 ?工艺设计管理 ?生产工艺管理 ?消防管理 ?安全警示标志管理 ?紧急撤离管理 ?交接班管理 ?特种作业管理与审批 ?科技攻关管理 ?工伤保险管理 ?纠正与预防措施管理
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、 操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容， 及时修订需整改的内容。 2. 对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章 制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制 度、操作规程。 3. 收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析 事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度 、操作 规程。
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
4. 在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的 适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目 标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操 作规程。 5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求， 及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和 提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企 业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知” 带来不必要的影响和后果。 6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。
主要内容
4 法律法规和安全管理制度
? 培训考核记录； ?特种作业人员登记记录； ?授权作业指令单；
?安全生产会议记录（含纪要）； ?安全工作计划与年度报告；
?工作考核与奖惩；
?安全费用提取使用记录； ?交接班记录； ?新改扩建项目“三同时”档案资料； ?劳动防护用品采购发放记录； ?安全生产检查记录； ?危险源登记台帐； ?事故隐患排查、治理记录；
?经过批准实施的作业许可证档案材料；
?特种设备管理记录； ?安全设备设施管理台账； ?外来施工队伍安全管理记录； ?有关强制性检测检验报告或记录； ?应急预案； ?事故的调查和处理报告等。
主要内容
5 培训教育
教育培训管理；（需求、计划、实施、评估） 安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员 ） 操作岗位人员教育培训；（厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级、 新工艺、新技术、新
材料、新设备、转离岗、特种作业） 其他人员教育培训；（企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作 业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的 安全教育培训。 企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可 能接触到的危害及应急知识的教育和告知） 安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）AQ/T9004—2008
? 在实际工作中，许多人由于长期沿袭的不良习惯，一时难 于纠正，比较常见的问题有： 1、不知道正确的操作方法 2、虽然知道正确的操作方法，但有时为了个人和或 局部利益而省 略了一些必要的步骤。 3、按自已的习惯操作。 为了克服这些问题，要建立安全教育体系，从四个 方面进行安全教育和培训： （1）安全思想教育 （2）安全知识教育 （3）安全技能教育 （4）安全态度教育 通过建立安全教育体系，认真推行标准化作业，按科 学的作业标准来规范人的行为。
安全文化
?所谓安全文化，就是安全理念、安全意识、价值观以及 在其指导下的行动。 ?杜邦公司：
?“把安全当作一项价值，而不是一个任务去对待。” ? “安全是通过你的行动体现对生命的尊重。”
?员工的敬业精神是搞好安全生产非常重要的保证。 ?安全工作的本质是对风险的控制。使风险（risk）不变 为危险（danger）。
安全文化的功能
? 1、导向功能 ? 2、凝聚功能 ? 3、激励功能 ? 4、约束功能 ? 5、规范行为功能
建设安全文化的必要性
? 1、企业生产安全管理自身的需要 ? 2、企业在市场经济条件下生存与发展的需 要 ? 3、弥补安全生产管理工作缺陷的需要
建设企业安全文化的主要措施
? 1、坚持“以人为本”突出安全文化 ? 2、加强宣传教育提高综合知识和技能 ? 3、完善安全机制提高安全意识 ? 4、提高安全技术狠抓安全管理
管理人员以身作则
? 人们经常根据别人的行为判断别人 ? 人们经常根据自己的意愿判断自己 ? 人们会做他们认为你想做的事，而不是你说 的事 ? 行动胜于空谈
? 你的反应及行为会成为人们仿效的对象
? 安全业绩是各项工作成果的综合体现。
做有感领导
? 既闻其声，又见其人； ? 清晰的传递其安全信念； ? 给员工展示积极的安全态度； ? 以身作则，安全榜样； ? 渗透到整个组织； ? 影响所有员工； ? 让所有员工参与安全管理。
以人为本-价值观
? 对于管理者应“七情” ? 用“热情”的宣传增教育激励员工; ? 用“亲情”的感觉来关爱和关心员工; ? 用“衷情”的服务支持安全技术人员; ? 用“深情”的关怀保护和温暖员工; ? 用“柔情
”的举措规范员工安全行为; ? 用“绝情”的管理爱护员工; ? 用“无情”的事故启发众人.
以人为本
马斯洛(Abrahan H．Maslow)的 需求层次论(需求金字塔) 某—层次的需要得到满足之后， 另一高层次的需要才出现. 以人为本管理层应尽力创造条件 就是满足员工各个层次的需求.
自我 实现 尊重需求
社交需求
安全需求
生理需求
安全第一
? 安全第一就是要求在进行生产和其他活动的时候把安全 工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发 生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作服从安全。 ? 贯彻“安全第一”原则，就是要求一切组织的管理者要 高度重视安全，把安全工作当做头等大事来抓，要把保 证安全作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。 ? 在决策、计划、布置、实施、考核等各项工作时首先要 想到安全，预先采取措施防止事故发生。作为一项有 “否决权”的指标，达不到安全条件就不准进行生产。
预防为主
“缺陷不是免费的，制造缺陷的人将不得 不为此做出补偿” - 戴明
“Defects are not free. Somebody makes them and gets paid for making them” ------ Dr W Edwards Deming
预防不仅是防止问题再现，而是从一开始 就防止问题出现。
Prevention is not just preventing problems from recurring.…it is preventing problems from occurring in the first place.
清洁生产
? 清洁生产包括清洁能源、清洁生产过程 和清洁的产品(包括服务)三个方面的内容 ? 将废物减量化、资源化和无害化，消灭 于生产过程之中。
社会责任
? 企业社会责任(Corporate Social Responsibility，简称CSR)是企业全球化 进程中无法回避的使命，作为一种国际 普遍认同的理念，要求企 业在创造利润、 为股东利益负责的同时，还要承担对消 费者、员工、社区、环境的责任。
安全与效益
没有效益的安全是没有意义的； 没有安全的效益是暂时的，是沙滩上的大厦。
安全与效益的关系是基础与大厦的关系。人们买房当然买的是大 厦, 不会只买基础，哪怕是坚固的基础；但人们同样也不会要“豆腐 渣工程”，要的必须是坚固基础上的大厦。所以，必须正确处理安全 与效益的关系。 处理安全与效益的关系半是科学，半是艺术。科学一是一，二是 二，可以定量衡量。艺术则是仁者见仁，智者见智。如对隐患治理， 什么是隐患？保险系数和投入多少合适？半靠科学，经过检测，计算， 评价，可以得出大致的结论；半靠领导的艺术判断，“运用之妙，存 乎一心”。检验的标准是最终结果安全与否。
要我安全 我要安全 我会安全 我能安全
自然本能
伤 害 发 生 率
不伤害他人 不伤害自己 不被
别人伤害
要我管生产 我要管安全 我会管安全 我能管安全
监督、管理
自我管理
团队文化
原始型
依赖型
文化进步 独立型
互助型
杜邦安全文化的4个阶段
主要内容
6 生产设备设施
生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理） 设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施） 新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险 化学品）
主要内容
6 生产设备设施
安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减 少与消除事故影响设施3类。 1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设 施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志； 2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施； 3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭 火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设 施、劳动防护用品和装备。
生产设备设施建设
? 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法 规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目 主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。 ? 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步 设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣 工验收等阶段进行规范管理。 ? 生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变 更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。
设备设施运行管理
? 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安 全运行。 ? 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台 账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计 划。 ? 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含 作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐 患控制措施并进行监督检查。 ? 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确 因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完 毕后立即复原。
新设备设施验收及旧设备拆除 、报废
? 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、 改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准 规范的要求。 ? 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制 度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备 设施。 ? 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的 生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物 品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。
主要内容
7 作业安全
生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装） 作业行为管理；(风险控制) 警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域） 相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议） 变更。（机构、人
员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环 境，审批和验收，隐患控制）
生产现场管理和生产过程控制
? 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。 对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作 业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动 火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处 作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理， 严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素 分析和安全措施等内容。 ? 企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专 人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安 全措施的落实。
作业行为管理
? 企业应加强生产作业行为的安全管理。对 作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺 技术隐患等进行分析，采取控制措施。
警示标志
? 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB牛bb文章网2894 及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所 和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行 危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急 措施等。 ? 企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现 场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、 井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
相关方管理
? 企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对 其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供 的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 ? 企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作 业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的 控制措施。 ? 企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管 理。 ? 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。 企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生 产责任和义务。
变更
? 企业应执行变更管理制度，对机构、人员、 工艺、技术、设备设施、作业过程及环境 等永久性或暂时性的变化进行有计划的控 制。变更的实施应履行审批及验收程序， 并对变更过程及变更所产生的隐患进行分 析和控制。
主要内容
7 作业安全
? ? ?
海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故； 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。
不安全状态 4%
96% 不安全行为
杜邦数据
主要内容
8 隐患排查和治理
隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）
隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动） 隐患治理；（方案、措施、验证）
预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统 ）
隐患排查
? 企业应组织事故隐患
排查工作，对隐患进行分析评估，确 定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。 ? 法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操 作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设， 相关方 进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识， 组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。 ? 隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选 择合适的排查方法。排查方案应依据： ? ——有关安全生产法律、法规要求； ? ——设计规范、管理标准、技术标准；
? ——企业的安全生产目标等。
事故与不安全行为、状态
1次 29次
事故 事 件
300次
不安全行为 不安全状态
大多数事故同时具有导 致物质损失和人员伤亡 的可能性。事故的即时 原因虽然众多，但基本 原因是共同的。因此， 对大量非伤害事故的控 制将会降低造成伤害和 死亡的可能性。
海因里希法则
排查范围与方法
? 企业隐患排查的范围应包括所有与生产经 营相关的场所、环境、人员、设备设施和 活动。 ? 企业应根据安全生产的需要和特点，采用 综合检查、专业检查、季节性检查、节假 日检查、日常检查等方式进行隐患排查。
隐患治理
? 企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案， 对隐患及时进行治理。 ? 隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、 经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事 故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急 预案。 ? 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、 教育措施、防护措施和应急措施。 ? 治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。
预测预警
? 企业应根据生产经营状况及隐患排查治理 情况，运用定量的安全生产预测预警技术， 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的 预警指数系统。
主要内容
8 隐患排查和治理
下列情形需及时组织隐患排查 ?法律法规、标准规范发生变更或有新的公布； ?企业操作条件或工艺改变； ?新建、改建、扩建项目建设； ?相关方进入、撤出或改变； ?对事故、事件或其他信息有新的认识； ?组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。
主要内容
8 隐患排查和治理
隐患治理方案
?目标和任务
隐患治理措施
?工程技术措施 ?管理措施 ?教育措施 ?防护措施 ?应急措施
?方法和措施
?经费和物资 ?机构和人员
?时限和要求
主要内容
9 重大危险源监控
辨识与评估；（GB 18218－2009） 登记建档与备案； 监控与管理。（制度、措施）
主要内容
9 重大危险源监控
《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2009
） 《关于开展重大危险 源监督管理工作的指导意见》 （安监管协调字?2004?56号）文件中对重大危险源的 范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还 给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、 金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申 报登记的标准。
主要内容
10 职业健康
职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应 急预案、防护器具、急救设备、定期维护） 职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说 明） 职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申 报管理办法， 2009年11月1日实施）
职业健康管理
? 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提 供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健 康保护相适应的设施、工具。 ? 企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设 置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。 ? 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设 置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备， 设置应急撤离通道和必要的泄险区。 ? 各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并 有专人负责保管，定期校验和维护。 ? 企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的 检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。
职业危害告知和警示
? 企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程 中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实 告知从业人员，并在劳动合同中写明。 ? 企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行 宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和 应急处理措施，降低或消除危害后果。 ? 对存在严重职业危害的作业岗位，应按照 GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说 明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救 治措施。
职业危害申报
? 企业应按规定，及时、如实向当地主管部 门申报生产过程存在的职业危害因素，并 依法接受其监督。
主要内容
10 职业健康
职业健康监测
?识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业
危害因素。
?确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求； ?确定监测的内容、频次；
?明确资质、人员、仪器的控制要求；
?确定监测结果的保存和公布要求。
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主要内容
10 职业健康
——职业病危害因素分类目录
1）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等13种 2）放射性物质类（电离辐射） 3）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等45种 4）物理因素，含高温、高气压、低气压、局
部振动4种 5）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌3种 6）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等8种 7）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等3种 8）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪声聋等3种 9）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等8种 10）其他职业病危害因素，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等5种
11 应急救援
应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）
应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）
应急设施、装备、物资；（配备、维护） 应急演练；（效果评估、完善预案） 事故救援。（启动应急预案）
应急机构和队伍
? 企业应按规定建立安全生产应急管理机构 或指定专人负责安全生产应急管理工作。 ? 企业应建立与本单位安全生产特点相适应 的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应 急救援人员，并组织训练；无需建立应急 救援队伍的，可与附近具备专业资质的应 急救援队伍签订服务协议。
应急预案
? 企业应按规定制定生产安全事故应急预案， 并针对重点作业岗位制定应急处置方案或 措施，形成安全生产应急预案体系。 ? 应急预案应根据有关规定报当地主管部门 备案，并通报有关应急协作单位。 ? 应急预案应定期评审，并根据评审结果或 实际情况的变化进行修订和完善。
应急设施、装备、物资
? 企业应按规定建立应急设施，配备应急装 备，储备应急物资，并进行经常性的检查、 维护、保养，确保其完好、可靠。
应急演练
? 企业应组织生产安全事故应急演练，并对 演练效果进行评估。根据评估结果，修订、 完善应急预案，改进应急管理工作。
事故救援
? 企业发生事故后，应立即启动相关应急预 案，积极开展事故救援。
12 事故报告调查处理
事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报） 事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、 整改措施、处理意见、调查报告）
事故报告
? 企业发生事故后，应按规定及时向上级单 位 、政府有关部门报告，并妥善保护事故 现场及有关证据。必要时向相关单位和人 员通报。
事故调查和处理
? 企业发生事故后，应按规定成立事故调查 组，明确其职责与权限，进行事故调查或 配合上级部门的事故调查。 ? 事故调查应查明事故发生的时间、经过、 原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。 ? 事故调查组应根据有关证据、资料，分析 事故的直接、间接原因和事故责任，提出 整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
13 绩效评定持续改进
绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主
持、重新评定）
持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）
绩效评定
? 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的 实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施 的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作 目标、指标的完成情况。 ? 企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评 定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、 所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要 依据。 ? 企业发生死亡事故后应重新进行评定。
绩效测量与评价
（绩效测量）
目 的
了解方针和目标的实现情况 了解风险控制措施是否有效 了解是否已从系统失败案例中吸取教训 确保用于评审和改进系统状况的信息足够
绩效测量与评价
（绩效测量）
建立绩效测量管理制度：明确监测内容与计划；监 测人员能力要求；监测过程要求；记录要求；监测 结——http://www.niubb.net/——果的沟通与回顾要求。 完整的监测计划包括：频率；范围；标准；程序； 资源；监测方法与技术。 监测方法：仪器与设备；参照标准。 监测频度：
绩效测量与评价
（绩效测量）
监测内容： ?目标； ?各项检查完成率； ?设备定期检查维护完成率； ?个人防护用品的依从程度； ?职业危害监测情况； ?事故/事件调查完成率； ?纠正与预防行动完成率及其效力；
绩效测量与评价
（绩效测量）
?安全健康数据统计分析情况； ?许可依从情况； ?任务分析及任务观察执行情况； ?安委会会议情况； ?变化管理情况； ?培训情况； ?法律法规依从程度； ?标准化系统持续改进的情况； ?安全投入情况。
绩效测量与评价
（绩效测量）
绩效 测量 技术
辨识与风险评价结果分析； 作业场所安全检查、巡视； 设备、设施安全监控； 职业危害因素监测； 责任制和规章制度执行情况考核； 事故和职业病统计分析； 文件和记录分析。
绩效测量与评价
（系统评价）
目的： 观察系统运行结果与方针、目标、计划以及本规范的 要求是否相符，以保持系统的符合性和有效性 类型： 内部评价和外部评价
绩效测量与评价
（系统评价）
负责 部门 内 部 评 明确 价 制 度
评价 人员 要求
制定计划； 确定范围、方法、标准、评价人员； 处理和反馈评价结果等。 知识和能力要求； 方法和技巧培训； 责任心强、处事公正等。
初期频次加大； 频率 重大变化或严重事故，及时 抽样
数量与代表性：随机性、层次性、均衡性
结果 处理、反馈和记录存档
绩效测量与评价
（系统评价）
内部评价重点关注： （1）安全标准化系统的效力和效率； （2）存在的问题与缺陷； （3
）资源使用的效力和效率； （4）实际安全生产绩效与期望值的差距； （5）绩效监测系统的适宜性和监测结果的准确性； （6）纠正行动的效力和效率； （7）企业与相关方的关系。
绩效测量与评价
（系统评价）
内部评价的有关工作方法： 提问或交谈；查阅文件和记录；现场观察。 要求评价人员： （1）善于提问，以获取真实信息； （2）注意倾听，并做出适当的反应； （3）仔细观察，包括现场活动、作业环境、设备 和标志、有关记录； （4）做好记录，包括时间、地点、人物、事实描 述、凭证材料、涉及的文件、各种标识等； （5）善于追踪验证。
绩效测量与评价
（系统评价）
内部评价报告内容： （1）评价的目-网络日记-的、对象或范围、所依据的标准、参 与评价的人员、评价日期； （2）评价程序或过程的简要描述； （3）所发现问题及处理意见或建议的详细说明； （4）评价结论。
绩效测量与评价
（系统评价）
外部评价管理部门：安全生产监督管理部门 评价方式：委托专家或中介机构 评价周期：3年；发生死亡事故或具有重大影 响的其他事故——重新 评价结论：明确给出企业安全标准化的等级
持续改进
? 企业应根据安全生产标准化的评定结果和 安全生产预警指数系统所反映的趋势，对 安全生产目标、指标、规章制度、操作规 程等进行修改完善，持续改进，不断提高 安全绩效。
主要特点
1
先进性
《基本规范》吸收了管理体系的思想，采用 了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查 (C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管 理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善， 达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。
持续改进
目标
绩效评定和持续改进 ?组织机构和职责 ?安全生产投入 ?法律法规和安全管理制度
? 教育培训 ? 生产设备设施 ? 作业安全 ? 隐患排查和治理 ? 重大危险源监控 ? 职业健康 ? 应急救援 ? 事故报告、调查和处理
主要特点
2
系统全面性
《基本规范》的内容涉及到了安全生产的各个 方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全 投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治 理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业 健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评 估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要 求，具有系统性和全面性。
主要特点
3
可操作性
《基本规范》结合我国已经制定的标准化工作 的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细 化的内容要求。企业在贯彻《基本规范》中，全 员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期 评估检查，
这样使得规章制度、操作规程与企业 的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发 生，有较强的可操作性，便于企业实施。
主要特点
4
通用性
《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学 品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械 等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共 性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了 共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行 业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各 行业安全生产管理工作的一致性。
主要特点
5
管理量化性
《基本规范》吸收了传统标准化分级管理的 思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外 部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价 结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和 改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。 量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。
主要特点
6 强调预测预警
《基本规范》要求企业应根据生产经营状况及隐患 排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建 立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产 预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、 规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断 提高安全绩效。
主要特点
先进管理理念与传统管理思想相结合
隐患排查与危险源辨识相结合
持续改进与分级考评相结合
主要作用
1
安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落 实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律 法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作 标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的 各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做 到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好 局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。
主要作用
1
安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落 实企业主体责任的基本手段
通过建立健全安全生产责任制，将安全生产责任 从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调 全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位 的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题 及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的 整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的 主体责任落实-牛bb文章网-到位，促使企业安全生产状况持续好 转。
www.china-safety.org.cn
主要作用
2
安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企 业安全管理水平的重要方法
安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础 上，借鉴国外现代先进安全管
理思想，强化风险管 理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量 标准化具有更先进的理念和方法 ，比引进的职业安 全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全 管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进 企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。
主要作用
3
安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质 安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、 重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查 的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使 企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落 后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产 的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力 的整体发展水平，提高安全保障能力。
主要作用
4
安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生 的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工 作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的 工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过 作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章 作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降 低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般 事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。
主要作用
安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象 5 的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯 彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定 量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过 绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形 成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标 准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故， 提高企业竞争力，促进了企业发展，将为达标企业树 立良好的社会形象。
主要作用
6
安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的 有力抓手 安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的 工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用 法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规 范化、科学化。开展安全生产标准化工作对于冶金、有 色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一 定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度 和监管水平。
五、全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法
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几点工作体会
1
领导重视是关键 开展安全生产标准化工作涉及到企 业的全员、全过程和全方位，因此，只 有企业主要领导高度重视，才能在人、 财、物等方面给予支持和投人，以
保证 目标的实现。
几点工作体会
2
责任落实是核心 安全生产标准化创建工作是一项复 杂的系统工程，涉及部门众多，且《标 准》要求覆盖了与安全生产相关的所有 内容，为此，落实各级安全生产职责， 构建安全生产管理网络尤为重要。
几点工作体会
3
教育培训是基础 企业的实践证明，准确理解《标准》 的实质含义，增强全员的安全意识，对于 开展安全生产标准化工作具有重要的积极 意义，而要达到目的，必须采用教育培训 这一有效方法。
几点工作体会
4
综合治理是途径 企业在对照《标准》，实施整改 的过程中，必须采取多种途径，实行 综合治理，才能取得事半功倍的效果。
几点工作体会
5
长效机制是方向 企业开展安全生产标准化工作的创 建是过程，而巩固其成果，形成安全生 产的长效机制则是根本目的，这是我们 的共识。
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